張建君

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充分釋放西部大局的中國動力

張建君

(中共甘肅省委黨校經濟社會發(fā)展研究所蘭州730070)

[摘要]區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，是制約我國經濟增長動能充分釋放的一個重要原因。近年來，李克強總理多次強調我國發(fā)展最大的回旋余地在中西部，中國經濟發(fā)展要突破“胡煥庸線”，明確提出了一系列有關西部發(fā)展的重要論斷，如堅持西部大開發(fā)的戰(zhàn)略優(yōu)先位置、實施差異化政策，重點基礎設施建設更多地向西部傾斜、承接產業(yè)轉移和培育特色優(yōu)勢產業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化有機結合、強化科技和人才支撐等，都是充分釋放西部發(fā)展動能的重要政策導向，需要通過積極的政策轉化落實，打開新常態(tài)下中國西部發(fā)展的新局面。

[關鍵詞]胡煥庸線；西部大局；中國動力

近年來，李克強總理在西部發(fā)展與扶貧工作座談會、中國——東盟博覽會等多次強調我國發(fā)展最大的回旋余地在中西部，并提出了一系列有關西部發(fā)展的重要論斷，這是加速西部發(fā)展的重要政策導向，是新一輪西部大開發(fā)的強大推手。

一、堅持西部大開發(fā)的戰(zhàn)略優(yōu)先位置、實施差異化政策

當前，我國經濟結構不合理的突出表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，這在西部地區(qū)的表現(xiàn)尤為突出。在城鄉(xiāng)方面，西部12省市區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距比長期保持在3.12以上的水平，中部省份和東部省份(包括東北)的城鄉(xiāng)收入差距平均水平只有2.82、2.68。貴州省、云南省、甘肅省在2012年仍高達3.93、3.89、3.83，遠遠高于全國平均水平的3.1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的黑龍江省2.06的1.9倍；具體到西部一些省份來看，則問題更為嚴重，2012年甘肅省臨夏州人均GDP只有0.77萬元，相當于甘肅的34.2%，全國的20%，農民純收入是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的27.6%。在區(qū)域方面，目前大多東部省份人均GDP已經或正在跨過10000美元的門檻，全國最高的天津市達到1.48萬美元，西部省份存在明顯差距，貴州、甘肅、云南等省份人均GDP剛超過3000美元，遠低于2012年全國人均GDP約6200美元的平均水平；西部12個省份2011年GDP產出占全國比重只有18.7%，全國GDP總量沒有進入“萬億元”產出的7個省份，除了海南，剩下的全部是西部省份。

李克強總理指出西部大開發(fā)要實行差別化的經濟政策，這是充分釋放西部大局中國動力的關鍵舉措，是消除中國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距的根本性政策保障?，F(xiàn)在東部地區(qū)的投資規(guī)模遠遠超出西部地區(qū)，中央對不同區(qū)域的投資政策要區(qū)別對待，有所傾斜；對東中西部應該采取與增長率掛鉤的固定資產投資規(guī)?？剂矿w系，加大對東部、中部地區(qū)依靠技術創(chuàng)新、轉型升級驅動經濟增長的政策要求，對西部地區(qū)加大投資驅動的增長扶持，按不同政府債務標準對東中西部地方政府實施債務考核；中央要拿出相應資金，設立中國西部投資基金，對中西部地區(qū)進行特別投資與融資貸款；通過更富有針對性的區(qū)域政策，以充分釋放西部經濟的增長動力。

二、重點基礎設施建設更多地向西部傾斜

中國改革開放進程，實施了東部率先發(fā)展的改革開放戰(zhàn)略，國家不斷加大對東部地區(qū)的投資力度，實踐證明是成功的。在20世紀90年代前后，逐漸形成了東中西部大約按6：2：1的投入格局，直到2000年這一投資格局才被有效打破，東部一直是國家基本建設與資金投放的主要區(qū)域，西部逐漸成為向東開放的內陸腹地。2012年，國家對西部的固定資產投資才與中部6省持平，西部占東部固定資產投資比重上升到58.5%，如果把東北地區(qū)仍然統(tǒng)計在東部，則這一比重最高只有45.9%[1]。西部12個省份擁有國土面積的71.4%，但許多省份基礎設施非常薄弱，大多數(shù)的西部省市還不通高鐵，整個西部公路里程只占全國的37.4%，高速公路占全國的27.8%，鐵路只占全國的37.7%，西部物流費用占地區(qū)GDP的20%以上[2]。長期基礎設施建設投入不足，使得西部在鐵路、公路、航空、城市建設等眾多基礎設施方面全面滯后于東部的發(fā)展。隨著全球陸路聯(lián)系的加強，特別是高鐵技術與空運成本的不斷下降，陸路與空運快捷安全的貿易優(yōu)勢正在不斷凸顯，這就使得中國加速向西開放戰(zhàn)略刻不容緩，如果我國西部地區(qū)的重點基礎設施建設不能盡快得到有效改善，就很有可能在新一輪經濟全球化的競爭中喪失先機。

在西部發(fā)展問題上，要改變西部錢往外走、人往外走、企業(yè)往外走的發(fā)展劣勢，只有通過持續(xù)的、大規(guī)模的基礎設施投入與政策優(yōu)惠，才能形成錢往里走、人往里走、企業(yè)往里走的西部開發(fā)新格局。李克強總理指出：重點基礎設施建設更多地向西部傾斜，加快構建完整的鐵路、公路骨架網絡，推進重大水利工程建設的政策導向，正是釋放西部動力的點睛之筆。這不但為西部發(fā)展注入活力與動力，而且通過西部發(fā)展的旺盛需求與基礎提升，將進一步釋放中國經濟持續(xù)發(fā)展的增長動力。國家重點基礎設施建設更多地向西部傾斜，不但可以吸引東部過剩的資金、技術向西部轉移，而且還可以引發(fā)企業(yè)、管理、人才向西部的轉移，能有效打破橫亙在我國區(qū)域間的地方保護主義壁壘和區(qū)域發(fā)展差距固化的不良傾向，形成國民經濟更為生動、富有活力的內循環(huán)模式，這樣既使面對再大的國際挑戰(zhàn)，我國經濟都有更為寬闊的回旋余地和發(fā)展空間，中國出口導向型的經濟模式在國內梯度化開發(fā)動力的刺激下，就能夠愈發(fā)具有發(fā)展活力與潛力，從而有效激發(fā)中國創(chuàng)新型的經濟發(fā)展。

三、承接產業(yè)轉移和培育特色優(yōu)勢產業(yè)

西部發(fā)展的困難，在產業(yè)方面表現(xiàn)得最為充分。在產業(yè)結構方面，西部大多數(shù)省份的主導產業(yè)集中在為國家提供資源、能源的低層次循環(huán)格局，依托資源、能源輸出的西部發(fā)展之路，面臨“資源詛咒”的兩難境地，一些長期依靠資源而興起的西部城市，逐漸陷入資源枯竭的發(fā)展局面，如甘肅的白銀市、玉門市、云南省個舊市、寧夏石嘴山市等等，如何未雨綢繆，實現(xiàn)西部資源、能源的深加工和產業(yè)鏈延伸，是打造西部經濟升級版所面臨的主要挑戰(zhàn)。在產業(yè)融資方面，從上市公司的數(shù)量就可以看出西部的產業(yè)差距，一個直觀的數(shù)據就是浙江、江蘇兩個省的上市公司，比西部12省市區(qū)上市公司的總和還多100多家。在現(xiàn)代市場經濟中，上市公司是一個國家或地區(qū)經濟活力與融資能力的集中體現(xiàn)，西部上市公司的狀況可謂是西部產業(yè)情況的一個縮影。在新型工業(yè)化的布局方面，2009年工信部在全國范圍內啟動了國家新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作，批準了涵蓋原材料、裝備制造、消費品、電子信息及生產性服務業(yè)等新興產業(yè)的62個園區(qū)，其中，東部地區(qū)29個、中部地區(qū)16個、西部地區(qū)17個，首批批準的西部新興產業(yè)園區(qū)只占到全國的27.4%，這就使得西部產業(yè)的培育與發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)[3]。在對外貿易方面，西部外貿依存度長期低于10%，東部外貿依存度高達65%以上，無論在引進外資、還是對外貿易等許多方面，西部一些省份的數(shù)據在全國盤子里基本上可以說是微不足道。商務部2012年秋季發(fā)布的《中國對外貿易形勢報告》數(shù)據顯示，2000年，西部12省市區(qū)進出口總額171.7億美元，占全國3.6%，東部4368.2億美元，占全國92.1%，西部貿易額是東部的3.931%；2010年，西部是720.1億美元，占全國4.3%，東部26863.6億美元，占全國90.3%，西部貿易額是東部的2.681%；十年之間，西部占比提高了只有0.7個百分點，但貿易額占東部比重竟然下降了1.35%，足以說明西部在現(xiàn)有對外開放的格局中完全處于劣勢位置，這也是加大西部開放的潛力所在。習近平總書記明確提出共建惠及30億人的新絲綢之路經濟帶，這就使得中國向西開放擁有了前所未有的戰(zhàn)略機遇。

李克強總理指出：國家要積極引導產業(yè)轉移和培育西部特色優(yōu)勢產業(yè)，并在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎上研究制定新的措施，支持西部承接勞動密集型、環(huán)境友好型產業(yè)轉移，支持水、光、風等自然資源開發(fā)利用以及優(yōu)勢能源礦產資源就地加工轉化。對此，一要堅持加大向西開放的力度。二要繼續(xù)堅持并優(yōu)化國家西部大開發(fā)的主要優(yōu)惠政策(特別是對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策)。三要制定適合西部的國家鼓勵類產業(yè)目錄，并盡可能地把西部特色優(yōu)勢產業(yè)納入目錄。四要加大西部承接產業(yè)轉移的政策優(yōu)惠力度。特別是對戰(zhàn)略性新興產業(yè)在布局西部要實行最優(yōu)惠的政策。五是在資源與能源的開發(fā)方面，要努力延伸產業(yè)鏈條、形成配套產業(yè)，這是提高西部自我發(fā)展與積累的重大舉措，也是優(yōu)化西部產業(yè)結構與產業(yè)布局的戰(zhàn)略重點之一。這樣就能夠推動中國經濟更多依靠內部循環(huán)的產業(yè)體系與經濟結構，實現(xiàn)西部與其他地區(qū)從資源、能源的內循環(huán)，升級到產業(yè)、消費、技術創(chuàng)新的新循環(huán)時代。

四、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化有機結合

城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的短腿，是西部發(fā)展與扶貧攻堅所面臨的首要難題。2013年，我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，接近世界平均水平，東部城鎮(zhèn)化率高達56.4%，西部只有44.9%，西部城鎮(zhèn)化率嚴重落后于東部11.5個百分點，西部大多數(shù)省份城鎮(zhèn)化率遠遠低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化速度較慢、水平較低、規(guī)模較小，是西部的基本特點。西部這種低水平的城鎮(zhèn)化進程，是與傳統(tǒng)的粗放式農業(yè)生產方式緊密相連的，農業(yè)現(xiàn)代化程度與水平不高，工業(yè)化帶動能力不強，使得農民只能季節(jié)性、臨時性離開土地，勞務輸出成為農民參與城鎮(zhèn)化進程的主要形式。城鎮(zhèn)化率低反映了西部的生活現(xiàn)狀，農業(yè)現(xiàn)代化水平差則反映了西部的生產現(xiàn)狀。2014年，李克強總理視察國家博物館，指著印著“胡煥庸線”的地圖，指出中國94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部如東部一樣也需要城鎮(zhèn)化，提出了如何突破“胡煥庸線”的發(fā)展難題。

回顧過去60多年的中國經濟之路，可以清晰地看到，農業(yè)落后、工業(yè)化不發(fā)達，是中國城鎮(zhèn)化滯后的根本原因。農民離開土地，進入城市，在市場經濟中完全是受到工農業(yè)利潤水平差異與城市廣闊就業(yè)空間吸引的自發(fā)轉移過程。改革開放30多年來，盡管受到諸如戶籍、社保等一系列制度藩籬的束縛，但仍然有大約3.5億農民進入城市，加速了中國的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化的進程，核心是人的城鎮(zhèn)化，這既包括身份的城鎮(zhèn)化，要享受與城市居民相同的社會保障、公共服務；也包括職業(yè)的城鎮(zhèn)化，要有一份安身立命的城市工作、有業(yè)可依。前者需要打破制度藩籬，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與待遇均等化，后者更要壯大工業(yè)、服務業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)轉換與機會公平。這一過程，既需要政府的強大財政保障，更需要吸納就業(yè)的產業(yè)能力，這些都是西部欠發(fā)達省份所面臨的頭號難題。

在西部的現(xiàn)代化進程中，中央政府要發(fā)揮更為積極的強大作用，像李克強總理所指出的“促進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化有機結合、相輔相成”。一方面，將農業(yè)現(xiàn)代化放到國家產業(yè)提升發(fā)展的優(yōu)先位置，通過農田水利基礎設施的大規(guī)模投入和現(xiàn)代農業(yè)技術提升徹底改造西部農業(yè)；另一方面，采取宜城則城、宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)、產業(yè)入園、社區(qū)集鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，科學探索新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化有機結合的西部現(xiàn)代化發(fā)展道路，充分釋放西部的增長潛力。

五、強化科技和人才支撐

時下，我國之所以把經濟發(fā)展方式轉變作為打造中國經濟升級版的核心路線，就在于我國經濟發(fā)展具有依靠廉價資源、廉價勞動力、進行低成本競爭的顯著特點，并造就了我國“三高兩低”的粗放型經濟發(fā)展模式，就是依靠高投入、高污染、高消耗，但在經濟產出方面卻是低附加值、低效益，在國內形成了大量的資源浪費、環(huán)境污染、甚至生態(tài)破壞，很難適應高科技時代知識經濟的發(fā)展。在全球發(fā)展格局中，中國經濟粗放式發(fā)展的問題已經十分突出，在西部經濟發(fā)展方面，這種現(xiàn)象就更為突出，數(shù)據顯示，我國西部(除西藏外)單位GDP能耗是全國水平的1.73倍，單位工業(yè)增加值能耗高達3.13噸標準煤/萬元，單位工業(yè)增加值電耗2028.57千瓦時/萬元，接近東部的2倍。這種能耗狀況，和以資源、能源為突出特點的西部產業(yè)結構是高度一致的。在全國節(jié)能減排的巨大壓力下，有些西部省份仍借助能源資源優(yōu)勢大力發(fā)展高載能產業(yè)，使得西部調結構、轉方式的壓力非常巨大。西部經濟結構調整緩慢的根本原因，一是路徑依賴，二是缺乏技術和人才。如果說路徑依賴是資源秉賦的慣性使然，那么，科技和人才的匱乏，則是限制西部更好發(fā)展的核心因素?？梢哉f，在東西部地區(qū)，比人均GDP差距更大的是科技與人才的差距。有研究顯示，東西部綜合人才差距是10：1[4]。地處西部的蘭州大學是國外評價很高的綜合性大學，但自從改革開放以來，其流失師資據說完全可以創(chuàng)辦一所新的蘭州大學。西部高等教育的這種困境，使得西部科技與人才的問題非常突出地表現(xiàn)出來，說到底，最根本的原因還是經濟欠發(fā)達。

實現(xiàn)技術創(chuàng)新與技術突破，促進產業(yè)結構的轉型升級，是全國所共同面臨的發(fā)展難題，但這一問題在欠發(fā)達的西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。打造中國經濟升級版，最核心的任務就是把中國經濟轉向內生增長、創(chuàng)新驅動的嶄新發(fā)展模式，這就必須使得技術進步成為推動經濟發(fā)展的核心機制，科技和人才就成為決定中國未來經濟格局的基礎動力。對西部而言，強化科技和人才支撐，固然要完善激勵機制，促進技術創(chuàng)新，鼓勵人才留在西部，但如果離開了西部經濟的持續(xù)發(fā)展與改善，離開了國家政策的重視與資金投入，離開了對西部大學科研機構的大力扶持，孔雀東南飛、甚至連麻雀都東南飛的中國勞動力流動格局就很難扭轉，西部大局對中國經濟的增長動力也就很難充分、有效的得以釋放。

2013年9月4日，李克強總理在參觀東盟—中國博覽會展館時強調指出：中西部地區(qū)要積極承接沿海產業(yè)轉移，加大力度推進對內對外開放，把發(fā)展?jié)摿涂臻g有效釋放出來，為中國經濟長期持續(xù)健康發(fā)展提供支撐?，F(xiàn)在，在全球金融危機的背景下，中國經濟進入新常態(tài)，借助我國轉方式與調結構的戰(zhàn)略機遇，以切實有效的政策措施，進一步充分釋放西部大局的增長動力，無疑是實現(xiàn)中國經濟均衡化發(fā)展與全面小康的關鍵性戰(zhàn)略舉措，是打造中國經濟升級版最為生動的經濟實踐。

參考文獻：

[1]張建君.重視西部投資需求，實現(xiàn)“兩個大局”戰(zhàn)略思想[N].中國經濟時報，2013-08-27.

[2]中央黨校省部班課題組.西部地區(qū)加快發(fā)展的難點及政策建議[J].中國黨政干部論壇，2010，(5).

[3]中國經濟數(shù)字地圖2011[M].科學出版社，2012.

[4]王平.西部方略[J].西部大開發(fā)，2009，(3).

[責任編輯：支建強]

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4307(2016)02-0123-04

[作者簡介]張建君(1969-)，甘肅靖遠人，經濟學博士，中共中央黨校理論經濟學博士后(已出站)，中共甘肅省委黨校經濟社會發(fā)展研究所副所長、教授，主要從事理論經濟的教學研究。

[收稿日期]2015-12-11