□文/張培銘

（海南熱帶海洋學(xué)院旅游學(xué)院　海南·三亞）

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我國利用外資現(xiàn)狀及對策

□文/張培銘

（海南熱帶海洋學(xué)院旅游學(xué)院海南·三亞）

［提要］改革開放以來，我國主動利用外資緩解了各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金不足的問題，有效地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，外資在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著舉足輕重的作用。本文總結(jié)近年來我國利用外資現(xiàn)狀，分析利用外資中存在的問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：外資；利用；現(xiàn)狀；對策；政府職能

收錄日期：2015年11月27日

改革開放以來，我國主動利用外資緩解了各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金不足的問題，有效地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，外資在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用。我國吸收外資額度也在逐年增長，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國吸收的外資額在全世界來看也是居于前列的，2013年我國利用外資達(dá)1，187.2億美元，同比增長4.8%，繼續(xù)居世界第二位。金融危機(jī)后我國利用外資占全球的比重顯著上升，到2013年達(dá)到了8.1%，比2007年的3.7%提高1倍多。21世紀(jì)以來的全球背景下，我國吸收外資和對外投資在以下幾個方面發(fā)生了變化：（1）外商直接投資的相對地位下降，其他類型外資大幅度增加；（2）外商收購兼并投資增多；（3）對外投資迅速增長。

雖然我們在外資利用上，處于世界領(lǐng)先地位，但是也存在一些問題。我國在利用外資方面，存在多方面的不平衡現(xiàn)象，比如：產(chǎn)業(yè)分布不平衡、投資區(qū)域不平衡、投資來源不平衡等。因此，我國需要改善利用外資方面存在的許多問題，以解決我國產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，本文綜合闡述了我國利用外資的現(xiàn)狀，有針對性地提出幾點(diǎn)對策。

一、我國利用外資現(xiàn)狀

（一）外資利用總量。20世紀(jì)70年代以來，外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用，我國每年吸收的外國投資規(guī)模一直保持快速增長勢頭。改革開放以來，我國成為利用外資最多的發(fā)展中國家，總規(guī)模達(dá)到10，562.65億美元，現(xiàn)如今，單年的外資引進(jìn)就可達(dá)到千億美元。通過利用外資在我國形成了長江三角洲、南部沿海地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)增長極，對增強(qiáng)我國綜合競爭力發(fā)揮著不可估量的作用。

（二）利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。盡管我國吸收外資一直處于增長的狀態(tài)，也在多個方面存在不合理問題。從利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，外商投資對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)分布看，外資投資靠前的行業(yè)以我國成熟傳統(tǒng)行業(yè)為主，包括工業(yè)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、水電煤氣業(yè)等。雖然大量外資投入到我國的制造業(yè)，加快了制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，但是也抑制了我國制造業(yè)的自主研發(fā)能力，使許多已有的民族品牌消失，民族產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊。同時，國外制造業(yè)較為先進(jìn)的技術(shù)、高端技術(shù)和核心技術(shù)仍然沒有引入到我國。當(dāng)前，我國在高端技術(shù)類制造業(yè)引入外資的力度有所加大，這些行業(yè)也得到前所未有的發(fā)展，但我國外商投資行業(yè)分配還有待進(jìn)一步的平衡。在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，我國利用外資能力逐步有了起色。農(nóng)業(yè)方面，雖然利用外資的總額每年都在增加，但在全國總的利用外資情況下，其所占比例仍然很小，還是沒有取得突破性的進(jìn)展，并且外資利用區(qū)域主要集中在東部地區(qū)；服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣，外商投資的總額持續(xù)的增加，成為增長率最高的行業(yè)，但在我國廣闊的服務(wù)業(yè)市場的襯托下，外資所在的比例還是很小。

（三）利用外資區(qū)域現(xiàn)狀。從外商對我國投資的區(qū)域來看，沿海地區(qū)不論在投資總額、注冊資本還是涉及企業(yè)數(shù)量這些指標(biāo)方面同內(nèi)陸地區(qū)相比都占據(jù)巨大優(yōu)勢。沿海地區(qū)的投資總額占到全國外商投資總額的80%以上，即使在沿海地區(qū)也是以東部沿河和南部沿海為主，占全國外商投資總額的60%左右。從區(qū)域來看，外商投資的區(qū)域分布與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度是相符的。東部較中部地區(qū)投資額大，而中部地區(qū)又較西部地區(qū)的投資額大。整體來看，外商投資主要集中在東部地區(qū)的原因是中、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，外資投資的主要行業(yè)又大多集中在東部地區(qū)。

（四）外資來源現(xiàn)狀。在我國投資的前10位國家或地區(qū)投資總額所占比例超過80%。我國外商投資來源的主要特點(diǎn)有：港臺地區(qū)投資較多，而投資相對較少的是歐美國家。其中，港資在我國吸引外資中平均占有一半的份額。在我國投資的其他發(fā)達(dá)國家，就其在外商投資總額來看，在我國投資量仍然偏小。近年來，受世界500強(qiáng)跨國公司到我國投資越來越多的影響，港臺地區(qū)的投資比例有所下降，但總體格局仍然沒有大的變化，來自歐美地區(qū)的投資比重還是沒有特別大的增加。

二、新時期我國利用外資對策

（一）創(chuàng)新引資制度。通過引資制度的創(chuàng)新，提高利用外資的規(guī)模與質(zhì)量。盡管我國的引資規(guī)模在迅速增長，但我們利用外資的重點(diǎn)還應(yīng)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)將資本市場放得更開一些，比如新裝備、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，完善我國在融資方面的不利體制；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，避免由于法律和制度的問題影響外資的投資意向；通過這些改變將有利于改變外資進(jìn)入的方式；降低服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；完善外資引進(jìn)的激勵機(jī)制，尤其是對重點(diǎn)項(xiàng)目的激勵。通過創(chuàng)新制度，進(jìn)一步擴(kuò)大外資投資規(guī)模，提高外資投資質(zhì)量。

（二）合理引導(dǎo)外資的投向。合理引導(dǎo)外資的投向，使之與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整相協(xié)調(diào)。為了使外資能夠流向我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要行業(yè)，應(yīng)制定和嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的外資審批制度，對于我國目前產(chǎn)能過剩的行業(yè)，要嚴(yán)格控制外資的準(zhǔn)入。政府要在體制方面進(jìn)行改革，營造適合高科技創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展和外商投資政策和市場空間；引導(dǎo)外資向我國亟須發(fā)展的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)流動；改變我們利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)，改變過去因?yàn)橘Y金不足引進(jìn)外資為獲取外商的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為目的；現(xiàn)階段引進(jìn)外資的同時消化他們的技術(shù)，以促進(jìn)我國相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新能力，最終實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

（三）優(yōu)化外資的投資區(qū)域。優(yōu)化外資在我國的投資區(qū)域，以適應(yīng)我國大力發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，促進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平均發(fā)展。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，引資政策應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜，為了使外資西部地區(qū)的投資中也能達(dá)到投資的目的，政府要在中西部地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安排能源等項(xiàng)目，在外資引入后，還要對這些項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)配套資金的支持；同時，將一些外資最為感興趣的投資行業(yè)從東部遷往西部地區(qū)，在西部建成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引外資的進(jìn)入；通過適當(dāng)?shù)恼?，鼓勵外資直接參與中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其對交通、物流網(wǎng)、金融服務(wù)等方面的建設(shè)，提升中西部地區(qū)吸引外資的競爭力；加強(qiáng)中西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，加快人才培養(yǎng)，提高中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理水平和勞動力知識結(jié)構(gòu)。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變。面對經(jīng)濟(jì)全球化形勢和加入世貿(mào)組織的客觀要求，一直以來，招商引資都是我國政府的政府行為，現(xiàn)在應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通過政府指導(dǎo)招商引資應(yīng)成為企業(yè)行為和市場行為。通過政府職能轉(zhuǎn)變，政府只需要在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和公共服務(wù)方面下足工夫，避免以往政府的行政壟斷和對市場的過度干預(yù)，同時還要取消在招商引資方面不必要的行政審批制度，加強(qiáng)市場的法制建設(shè)，營造公平的、公正的投資環(huán)境。

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中圖分類號：F83

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