劉亞平

?

專欄：監(jiān)管改革

專欄導(dǎo)語

劉亞平*

游走在政府與市場的鋼絲繩上的政府監(jiān)管一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)所在，面對世界經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行的復(fù)雜形勢，政府監(jiān)管的力度及方式更是受到極大的拷問。對老百姓的交通出行與飲食安全的監(jiān)管，更因?yàn)榕c普通人的生活息息相關(guān)，而受到更多的關(guān)注：每個(gè)人都以各種不同方式、帶著不同的利益訴求卷入其中，這使得政府的任何介入都不可避免地飽受爭議，聚光燈下游走鋼絲繩需要更多的耐力和勇氣。本專欄的兩篇文章分別關(guān)注當(dāng)前最為火熱的兩大議題——互聯(lián)網(wǎng)“專車”和食品安全監(jiān)管體制改革：一篇從監(jiān)管政策出臺(tái)前后的話語爭議所承載的特定意義角度切入，另一篇?jiǎng)t通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩糠治鎏接?013年新一輪食藥監(jiān)改革在地方推行差異的原因；兩篇文章研究方法與風(fēng)格各異，卻都獨(dú)辟蹊徑，為我們更清晰地了解新經(jīng)濟(jì)形勢下政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)提供了不同的切入點(diǎn)，充分展示了政府在面對新經(jīng)濟(jì)形勢的自我調(diào)適及其遭遇的種種困境。

張海柱的文章《話語聯(lián)盟、意義競爭與政策制定——以互聯(lián)網(wǎng)“專車”論爭與監(jiān)管政策為例》詳細(xì)梳理了圍繞“互聯(lián)網(wǎng)‘專車’”的各種論爭，文章認(rèn)為，針對“專車”現(xiàn)象本身展開的第一階段的論爭主要有“合法性話語之爭”“權(quán)益話語之爭”“資源配置話語之爭”“改革話語之爭”“交通話語之爭”，實(shí)質(zhì)上是“政府管制”與“自由市場”兩個(gè)話語聯(lián)盟之間的競爭，由于兩個(gè)聯(lián)盟在影響政策制定上的制度地位和權(quán)力資源極不對稱，從而影響了政策話語意義競爭的結(jié)果。第二個(gè)階段的論爭則更多圍繞交通部發(fā)布的監(jiān)管政策展開，出現(xiàn)了“行業(yè)屬性話語之爭”“資源配置話語之爭”“安全話語之爭”，盡管最終的政策仍以行政許可方式設(shè)置準(zhǔn)入門檻，但是，“自由市場”的話語聯(lián)盟所展示出來的活力與影響力令人側(cè)目。正如作者所言，他的研究并非致力于揭示決策場域中的“黑箱”運(yùn)作，而是考察話語場域中不同行動(dòng)者對于特定政策議題的討論及其對政策制定所提供的知識(shí)、論證、合理性等資源，從而提供了一種解釋政策制定過程的新視角。這是普通人的視角，讀來讓人感覺親切、熟悉，就是身邊的事情，就是自己的生活，從而拉近了“高傲”的學(xué)術(shù)研究與普通人的距離。

劉鵬等的文章《央地關(guān)系與政府機(jī)構(gòu)改革——基于中國地級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度的實(shí)證研究》以地級行政單位作為分析單位，探討2013年全國食藥監(jiān)體制改革在地方的執(zhí)行偏差，以改革是否按照既定時(shí)間即2013年9月完成為因變量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相對市場規(guī)模、負(fù)面事件、民族因素、歷史改革、資源投入、政策擴(kuò)散、省級壓力作為自變量，控制城市級別和城市所在區(qū)域這兩個(gè)變量的情況下，利用公開的普查數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、公報(bào)、已公開的“三定”方案及相關(guān)的政府文件進(jìn)行回歸分析后認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、負(fù)面事件、民族因素、歷史影響、政策擴(kuò)散和省級壓力對改革進(jìn)程有著重要的影響，提出我國當(dāng)前的央地關(guān)系從行政體制上來說依舊是中央牢牢把握地方發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，地方政府的偏好會(huì)影響到本級政府對中央政策的執(zhí)行，政府機(jī)構(gòu)的行為盡管受到歷史和外界環(huán)境的影響，但歸根結(jié)底都是自己理性選擇的產(chǎn)物。相信他們的研究會(huì)幫助我們更好地理解地方政府的政策執(zhí)行偏差，從而為中央的政策出臺(tái)提供更多的參考。

*劉亞平，中山大學(xué)中國公共管理研究中心/政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，教授。