□文/趙　剛

（西安航空學(xué)院　陜西·西安）

?

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化淺議

□文/趙剛

（西安航空學(xué)院陜西·西安）

［提要］加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局是黨中央立足于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的精確判斷和把握而提出來的，是構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化；新格局；對策

收錄日期：2015年11月29日

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化基本內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化問題的總體研究還不太成熟，很多研究工作尚處于探索之中，因此對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的概念及其包括的主要內(nèi)容的界定尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。有的學(xué)者側(cè)重于從生產(chǎn)力發(fā)展的角度來界定，有的則從整體和系統(tǒng)的角度，還有的從傳統(tǒng)體制對比、融合與合作的角度來界定。

從概念上來講，所謂“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化”包括了兩個層面的含義：一是城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的一體化；二是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一體化。綜合學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容應(yīng)該重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性的工程，涵蓋面非常廣，包括了城鄉(xiāng)發(fā)展的方方面面，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，也包括政治一體化、文化一體化、社會一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、區(qū)域發(fā)展一體化、市場一體化、管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化等等；第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化是雙向互動的過程。這其中既有城市與鄉(xiāng)村間發(fā)揮各自優(yōu)勢達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展的相互融合和相互滲透的過程，從而使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；第三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化是一個漸進(jìn)的動態(tài)發(fā)展過程，需要生產(chǎn)力和城市化達(dá)到較高水平時才具備條件，這和全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)是相契合的。

二、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的必然性

十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”相聯(lián)系，出現(xiàn)了農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、聚集的潮流，為小城鎮(zhèn)的復(fù)興與崛起創(chuàng)造了有利條件。20世紀(jì)80年代中期以后，數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城打工，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的興起，土地升值速度加快，城市不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，很多地區(qū)出現(xiàn)了城市群，城市與農(nóng)村之間相互融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體；勞動力的大量轉(zhuǎn)移為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件；實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。

據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示：“2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，達(dá)到51.3%，”我們從一個農(nóng)民大國進(jìn)入到以城市社會為主的新階段只用了33年，“1978～2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年平均提高1.02個百分點(diǎn)，城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2，173個增加到20，113個?！彪m然在城市化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中我們?nèi)〉昧孙@著的成就，但我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。世界發(fā)達(dá)國家的城市化率一般在70%～80%，農(nóng)業(yè)人口比重通常低于5%，例如美國的城市化率在80%左右，農(nóng)業(yè)勞動者只占全部勞動者的2%。預(yù)計(jì)“到2030年，中國人口將達(dá)15億人，那時城鎮(zhèn)化率可能會達(dá)到70%，但農(nóng)村人口仍占30%，也就是說，仍有4.5億左右的人口在農(nóng)村生產(chǎn)和生活。”“我國城鄉(xiāng)差距大的首要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民的收入差距，這個差距在1980年是25∶1，1990年是2.2∶1，2000年是2.8∶1，2010年擴(kuò)大到3.2∶1?！卑凑拯h的十八大的部署，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)時，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達(dá)38，218元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11，838元，但這個收入差距仍在3.2∶1，城鄉(xiāng)居民在收入差距背后是更加懸殊的機(jī)會平等、社會福利和保障等方面的差距。所以，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的最大問題還是在鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化是當(dāng)前我國發(fā)展階段中面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的障礙

（一）思想觀念落后導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距較大。首先，作為決策者，一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義重視不夠，沒有把它放在事關(guān)國家發(fā)展全局的高度來認(rèn)識，而是把主要的精力放在招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上；其次，作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想不夠解放，存在種種僵化的思想觀念，在農(nóng)村勞動力就業(yè)、公共資源享受等方面對農(nóng)民工存在歧視態(tài)度，人為地在城市與鄉(xiāng)村之間制造隔閡和鴻溝，作為農(nóng)民自身來講，文化素質(zhì)不高、公民意識和主人翁意識缺乏，也難以融入城市中來。

（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城難。盡管我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已有很大提高，邁入了中等偏上收入發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距過大仍是我國面臨的主要結(jié)構(gòu)性問題之一。“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙?！本唧w表現(xiàn)在戶籍制度方面，由于建國以來我國戶籍制度采取農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口這種二元管理體制，使得城市居民和農(nóng)民在社會保障、子女教育、醫(yī)療、職業(yè)設(shè)計(jì)等方面都存在很大的差別，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)人口之間的流動，這種無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外，不利于城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化程度的提高。在土地制度方面，土地所有權(quán)的性質(zhì)不同，農(nóng)村集體土地具有的權(quán)能明顯低于城市國有土地，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)的不平等、土地流轉(zhuǎn)的不平等和物權(quán)保護(hù)的不平等。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)自身的容量需要擴(kuò)大。目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)星羅棋布，攤子越鋪越多，然而這其中能作為典型城鎮(zhèn)起到示范帶動的好例子卻寥寥無幾，多數(shù)小城鎮(zhèn)普遍存在著追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，集中表現(xiàn)在如土地利用率低、集約利用強(qiáng)度弱、自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破壞等問題。同時，政府忽視小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)功能殘缺，對投資商進(jìn)鎮(zhèn)投資的吸引力降低，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，加之國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化建設(shè)向深推進(jìn)。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的對策

（一）確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央深刻總結(jié)我國改革開放以來處理城鄉(xiāng)問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律所作出的重大戰(zhàn)略決策，具有十分重要的意義。在科學(xué)發(fā)展觀中特別強(qiáng)調(diào)要做到統(tǒng)籌兼顧，其中就包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告首次提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，十八大更提出“城鄉(xiāng)發(fā)展是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，在十八大報(bào)告和十八屆三中全會《決定》中都將農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)部署置于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的框架下。十八屆五中全會首次提出五大發(fā)展理念，其中就包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會“協(xié)調(diào)發(fā)展”，這成為我們今后推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要指導(dǎo)思想。

（二）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的制度體系。針對目前我國工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》在第二十章就專門列出“完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制”問題，著力在“城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化”推進(jìn)一體化，只有從體制改革、制度建設(shè)上著手，才能從根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)。黨的十八屆五中全會提出要“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平”的新要求，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立起科學(xué)、合理、有效的制度保障，如穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán)，完善征地補(bǔ)償制度建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，完善農(nóng)村村民自治制度，保障農(nóng)民的民主權(quán)利等。

（三）積極建構(gòu)農(nóng)民參與的決策機(jī)制。要真正做到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化，首先需要提高農(nóng)民的社會地位和政治參與，建立農(nóng)民參與的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的均衡決策機(jī)制，讓農(nóng)民擁有更多的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的形成奠定良好的政治基礎(chǔ)，形成良好的社會氛圍，讓農(nóng)民在現(xiàn)代化中實(shí)實(shí)在在享受城鄉(xiāng)一體化帶來的福利，此外還要大力推動農(nóng)民的市民化，提高農(nóng)民的組織化程度，需要政府部門進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，循序推進(jìn)，分類指導(dǎo)。由此看見，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化并不是獨(dú)立進(jìn)行的，而是要同政治一體化共同推進(jìn)，只有全民參與，才能充分激發(fā)出他們的熱情和創(chuàng)造力。

五、結(jié)語

總之，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是人類社會迄今為止經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展較為完善的狀態(tài)，在這種狀態(tài)中城鄉(xiāng)對立分割的矛盾關(guān)系大為緩和，人和自然和諧相處，城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。目前，我國很多城市已呈現(xiàn)出郊區(qū)城市化與城市郊區(qū)化雙向性發(fā)展的態(tài)勢，城市與鄉(xiāng)村相互融合的趨勢不斷加強(qiáng)，為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)然，只有腳踏實(shí)地、落實(shí)行動，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的理想目標(biāo)，而這還需要國家出臺一整套推進(jìn)措施，以及確保這些政策、方針落實(shí)到實(shí)處的政治、經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行方面的制度創(chuàng)新。相信在黨的十八屆五中全會五大發(fā)展理念的指引下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）［M］.北京：人民出版社，2014.

［2］李培林等.當(dāng)代中國城市化及其影響［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

［3］李培林.城市化與我國新成長階段——我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.江蘇社會科學(xué)，2012.5.

［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［5］遲福林.中國農(nóng)村改革新起點(diǎn)［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

［6］科學(xué)發(fā)展觀叢書編委會.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展［M］.北京：黨建讀物出版社，2012.

［7］白永秀主編.后改革時代城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論與實(shí)踐研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2014.

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A