饒恣達(dá)

（文山市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，云南 文山 663099）

曲靖市沾益縣、保山市騰沖縣銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

饒恣達(dá)

（文山市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，云南 文山 663099）

通過考察學(xué)習(xí)，借鑒曲靖市沾益縣、保山市騰沖縣銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析文山市銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利弊條件，找準(zhǔn)實(shí)際工作中存在的困難和問題，對(duì)下一步銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加堅(jiān)定信心和決心，經(jīng)過深入思考，提出對(duì)策建議，以期為市委、市政府及上級(jí)有關(guān)部門提供決策參考。

銀杏；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；調(diào)查報(bào)告

銀杏是我國(guó)特有的古老樹種，素有“活化石”之稱，有著悠久的栽培歷史。銀杏果珍材良，用途十分廣泛，集食用、藥用、材用、綠化和觀賞等多種用途于一體，具有很高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。近年來，為有效開發(fā)生物資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，文山市積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的發(fā)展新模式，引進(jìn)全國(guó)知名上市企業(yè)康恩貝集團(tuán)到文山市發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建集種植、加工、銷售為一體的銀杏產(chǎn)業(yè)鏈。為加快銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，文山市組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到曲靖市沾益縣、保山市騰沖縣就銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，借鑒其在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持政策、農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)、合作社發(fā)展模式等方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成考察報(bào)告，以期為市委、市人民政府及上級(jí)有關(guān)部門提供決策參考。

1 考察基本情況

應(yīng)云南?？瞪镏扑幱邢薰狙?qǐng)，由市委、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，小街鎮(zhèn)、薄竹鎮(zhèn)、平壩鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)及市委農(nóng)辦、市農(nóng)科局、市林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成考察組，于2014年7月27日至8月2日赴曲靖市沾益縣、保山市騰沖縣對(duì)銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了為期7天的考察學(xué)習(xí)。考察組通過聽取情況介紹、座談交流、實(shí)地觀摩、觀看視頻、走訪當(dāng)?shù)厝罕姷确绞剑媪私饬算y杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)、云南希康公司林下種植中藥材的成功模式及政企合作發(fā)展的思路，進(jìn)一步增強(qiáng)了文山市發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)的信心和決心，對(duì)下步如何抓好銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有益的借鑒和參考。

2 考察啟示

2.1 黨委政府高度重視，扶持政策到位

在引進(jìn)銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目后，當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委政府高度重視，從政策、項(xiàng)目、資金、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面給予大力支持。一是涉農(nóng)的項(xiàng)目向公司傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路、機(jī)耕路、水利建設(shè)等方面的項(xiàng)目和資金優(yōu)先向公司基地傾斜。如：曲靖市沾益縣人民政府為銀杏基地修建了沙石路面的機(jī)耕路和一條6公里的柏油路延伸到珠江源，并投入了一個(gè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目；二是把發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持。如果企業(yè)進(jìn)入市級(jí)龍頭企業(yè)前10位，每年將由市級(jí)、縣級(jí)各配套500萬元（共計(jì)1000萬元）資金扶持企業(yè)發(fā)展；三是積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。縣委、縣人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門經(jīng)常深入公司基地調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期到基地了解情況、安排工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾糾紛問題，分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)的開展和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

2.2 整體流轉(zhuǎn)土地，連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)

云南希美康公司進(jìn)駐曲靖市發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)后，政府和公司把土地流轉(zhuǎn)工作作為重要突破口。一是土地整體流轉(zhuǎn)。在考察了沾益縣方圓鄉(xiāng)的土地資源、氣候條件和交通條件后，公司與縣委、縣人民政府接洽，采取以村民小組為主體整體流轉(zhuǎn)的方式，將涉及到的3個(gè)村委會(huì)1000多戶農(nóng)戶2萬多畝土地流轉(zhuǎn)給公司種植銀杏，地租每年每畝500元，租期30年，做到絕對(duì)連片，不留插花地，有利于公司規(guī)模種植和經(jīng)營(yíng)。二是荒山、荒坡和林地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。為便于公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，避免群眾生產(chǎn)生活與公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相互影響，當(dāng)?shù)攸h委、政府將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的荒山、荒坡、林地以每年每畝6元的價(jià)格一起流轉(zhuǎn)給公司管護(hù)，在不得破壞和取締原有樹木、荒山荒坡不得全墾的前提條件下種植銀杏，以后獲得的收益由公司和群眾分享。三是流轉(zhuǎn)的主體是村民小組。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村民小組流轉(zhuǎn)，由村民小組與公司簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站造冊(cè)備案，公司將流轉(zhuǎn)費(fèi)用兌現(xiàn)給村民小組后，再由村民小組兌付給農(nóng)戶。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有專門的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為專門的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)參與流轉(zhuǎn)土地的測(cè)量、協(xié)調(diào)和費(fèi)用兌現(xiàn)及有關(guān)矛盾糾紛調(diào)解等具體事宜。

2.3 吸收村民務(wù)工，帶動(dòng)群眾致富

公司采用自主經(jīng)營(yíng)、自建種植基地的模式發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)完全由公司承擔(dān)。同時(shí)吸納當(dāng)?shù)厝罕妱趧?dòng)力參與設(shè)施建設(shè)、銀杏種植、基地管護(hù)等工作，這樣農(nóng)戶除了有流轉(zhuǎn)土地的收入以外，還可以有在家門口務(wù)工的收入，實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶的雙贏。一是組建專業(yè)合作社管理。在有關(guān)村寨成立專業(yè)合作社或者務(wù)工組織，20人以上為一個(gè)工作小組，工作小組自行選舉產(chǎn)生1名組長(zhǎng)，與公司簽訂管護(hù)和日常勞作的勞務(wù)合同，公司按照每月每畝0.5元支付組長(zhǎng)管理費(fèi)。同時(shí)公司負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶務(wù)工的操作規(guī)程和技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。二是分片區(qū)管理基地。為了提高工作效率，整個(gè)基地分4個(gè)片區(qū)來進(jìn)行管理，公司針對(duì)各個(gè)片區(qū)的土地狀況和農(nóng)戶實(shí)際，安排1名管護(hù)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)有關(guān)工作。三是統(tǒng)一核定工價(jià)。為了激發(fā)工作積極性，公司根據(jù)不同地塊的耕作條件、距離，不同工作環(huán)節(jié)及工作量來核定每一道工序的價(jià)格，采用計(jì)件的方式核發(fā)工人工資，一般普通勞動(dòng)力的工資收入每天60～70元左右，每月收入1500～2000元左右。四是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。公司在實(shí)施管理過程中堅(jiān)持以人為本、誠(chéng)摯相待，把群眾的利益和公司的利益緊密結(jié)合，隨著公司的發(fā)展壯大、效益增加，農(nóng)戶的收益同步提高。通過幾年的實(shí)踐，方圓鄉(xiāng)涉及的3個(gè)村委會(huì)由原來全縣有名的貧困村變?yōu)槿h農(nóng)民存款較多的村寨。

2.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地，林下套種以短養(yǎng)長(zhǎng)

此次考察的沾益縣希美康公司和騰沖巴福樂公司均建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化的示范基地和育苗基地，實(shí)施林下套種農(nóng)作物、各種中藥材和種苗培育，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是建設(shè)規(guī)范的育苗大棚。沾益縣希美康公司在基地建有標(biāo)準(zhǔn)化的大棚，采用先進(jìn)的設(shè)備控制室內(nèi)的氣溫和濕度。二是林下套種中藥材和農(nóng)作物。希美康公司基地在種植銀杏的地塊套種桔梗、板藍(lán)根等各種中藥材和玉米等農(nóng)作物；在騰沖巴福樂公司基地，套種有重樓、太子參等名貴中藥材，實(shí)現(xiàn)了以短養(yǎng)長(zhǎng)的目標(biāo)。三是基地的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善?；貎?nèi)道路、灌溉、管護(hù)場(chǎng)房等基礎(chǔ)設(shè)施都較為齊全，便于生產(chǎn)，效率較高。

2.5 充分利用資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條

一是沾益縣委、政府和公司立足位于珠江源附近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，規(guī)劃建設(shè)銀杏莊園，打造珠江源產(chǎn)品展示中心、科研中心、觀光旅游中心、休閑度假村等。二是整合利用廢舊資源。將原來廢棄的鋼鐵倉(cāng)庫(kù)租用后進(jìn)行全面改造，建成藥品生產(chǎn)和加工車間，實(shí)現(xiàn)了合理利用廢舊資源，有效節(jié)省資金投入的目標(biāo)。

3 對(duì)比分析

通過考察學(xué)習(xí)，曲靖市沾益縣、保山市騰沖縣很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，從文山市與外地發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)的觀念、思路和條件對(duì)比分析來看，各有優(yōu)勢(shì)，但仍存在不少需要克服的困難問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.1 文山市發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)的有利條件

一是市委、市人民政府高度重視。市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次調(diào)研、親自部署、具體落實(shí)，帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次深入基層召開會(huì)議，理清工作思路，明確了發(fā)展10萬畝的目標(biāo)任務(wù)，高位推動(dòng)銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有氣魄、有底氣。二是市委、市人民政府及時(shí)成立了銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體的辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作職責(zé)。三是政策扶持到位，獎(jiǎng)勵(lì)力度大。在簽訂了招商引資協(xié)議之后，產(chǎn)業(yè)扶持政策方面給予每畝1000元的扶持資金，10萬畝共1億元的種植補(bǔ)助，給予加工廠建設(shè)將近1000萬元的補(bǔ)助；在土地流轉(zhuǎn)方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)每畝20元的獎(jiǎng)勵(lì)。四是獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)。老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨(dú)特的氣候資源優(yōu)勢(shì)，海拔1400～2200 m之間，常年平均氣溫14～17℃，年平均降雨量1000～1500 mm，土地資源和水資源十分豐富，能夠滿足銀杏生長(zhǎng)和灌溉需求，且土地相對(duì)連片，形成了特有的集氣候、海拔、水資源等各種有利條件為一體的銀杏生長(zhǎng)絕佳環(huán)境。通過云南希康公司試種和對(duì)葉黃酮、內(nèi)酯的提取，證明主要藥物需要的成分含量均高于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。項(xiàng)目完成后，將形成平壩、新街、小街3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線連接小街鎮(zhèn)腰店、薄竹鎮(zhèn)老屋基銀杏基地為一體的精品旅游銀杏莊園。五是前期的工作實(shí)踐為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年公司在小街鎮(zhèn)及薄竹鎮(zhèn)種植的1.97萬畝連片銀杏，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了成功模式和發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了堅(jiān)定不移推進(jìn)銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心，當(dāng)?shù)厝罕娨苍诎l(fā)展過程中得到了實(shí)惠。

3.2 文山市發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)和不利因素

一是部分干部和群眾對(duì)發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)的意識(shí)、信心和決心有待增強(qiáng)。市委、市人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)十分重視，但是少數(shù)單位和干部對(duì)發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)了解不夠，對(duì)所產(chǎn)生的效益分析不透，前景預(yù)見不足；部分基層干部和群眾的眼光看得不遠(yuǎn)，甚至還有的群眾持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致支持配合和協(xié)調(diào)服務(wù)的勁頭不足、效率不高、效果不好。二是土地整體流轉(zhuǎn)難度大，工作思路有待創(chuàng)新。由于有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源不均衡，地塊區(qū)位、坡度、耕作條件、肥力、各村群眾對(duì)土地的依賴程度等都有所不同，不同地塊的差別無法量化，導(dǎo)致在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)流轉(zhuǎn)價(jià)格差別大，難以形成連片流轉(zhuǎn)，群眾的思想也難以統(tǒng)一。而銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須連片形成規(guī)模才能發(fā)揮基地建設(shè)的作用和效應(yīng)。如果實(shí)行統(tǒng)一地價(jià)，土地的不同條件難以平衡，群眾的公平心理也無法滿足；如果實(shí)行差別地價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)掌握不好，對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，也會(huì)存在不公平現(xiàn)象而引起矛盾糾紛。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)狀有待改善。文山市的大部分土地分布在山區(qū)，與沾益縣方園鄉(xiāng)相比，土地平整度不是很好，絕對(duì)連片的地塊面積不大，坡度較陡，布局比較零星，加上山區(qū)交通條件較差，等級(jí)較低，道路不暢，有的甚至沒有道路，機(jī)械和車輛都無法到達(dá)，部分地區(qū)通訊未全面覆蓋，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不少制約。四是溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制有待改進(jìn)。通過考察和借鑒其他市、縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，文山市在整個(gè)產(chǎn)業(yè)具體工作開展過程中，部門與部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)與公司之間還存在許多溝通不到位、協(xié)調(diào)不到位、聯(lián)系不到位等問題，還需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)工作方法，特別是在土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)組織、日常管護(hù)等機(jī)制上需要不斷的探索和創(chuàng)新。

3.3 希諾康公司的運(yùn)行和管理存在的問題

公司進(jìn)駐文山市以來，運(yùn)行和管理情況還存在一些問題和不足，需要不斷地改進(jìn)和完善。主要表現(xiàn)在：一是公司發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)建設(shè)精品莊園的目標(biāo)和思路需要進(jìn)一步理清。公司在文山市建設(shè)10萬畝銀杏基地，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈延伸和初加工、精加工環(huán)節(jié)的布局和打算沒有做出一個(gè)完整的項(xiàng)目規(guī)劃方案，對(duì)打造精品銀杏莊園的思路和目標(biāo)僅僅是一些初步的打算和想法，大部分規(guī)劃方案布局工作都是市委農(nóng)辦在具體牽頭抓。二是土地流轉(zhuǎn)承諾不能兌現(xiàn)。公司在土地流轉(zhuǎn)過程中承諾該片區(qū)土地不分好壞全部流轉(zhuǎn)，但在實(shí)際丈量中，因群眾撂荒多年不具備機(jī)耕條件，地塊坡度較大、雜草多，難以達(dá)到連片流轉(zhuǎn)要求，公司以此為由就不予丈量，存在土地流轉(zhuǎn)挑肥揀瘦的現(xiàn)象。由于公司的承諾沒有兌現(xiàn)，導(dǎo)致群眾和基層干部不理解、不支持、不信任。三是部分管理人員不懂群眾工作的方法。發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)面對(duì)的是基層群眾，需要懂得做好群眾工作的方法，但公司部分管理人員在與群眾接觸的過程中言辭生硬、態(tài)度冷漠，自我說了算，個(gè)人意見與公司表態(tài)意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致群眾不支持不配合，進(jìn)一步激化了矛盾。四是公司運(yùn)作過程中與當(dāng)?shù)攸h委政府協(xié)調(diào)聯(lián)系不夠。在運(yùn)作過程中，由于與當(dāng)?shù)攸h委政府、村委會(huì)、村民小組及群眾溝通協(xié)調(diào)不夠，工作中時(shí)常出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致公司需要的地塊拿不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好群眾思想工作的地塊公司又不想流轉(zhuǎn)的情況屢次發(fā)生，造成雙方相互指責(zé)，使得銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。五是公司對(duì)困難估計(jì)不足。在土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力用工和面對(duì)自然災(zāi)害方面，公司對(duì)困難和問題估計(jì)不足，不能克服當(dāng)前的困難和問題。例如：在勞動(dòng)力的組織上，在去年底種植銀杏的關(guān)鍵季節(jié)，公司需要大量勞動(dòng)力，但因臨近春節(jié)，勞力用工緊張，加上冰雪災(zāi)害，大量勞動(dòng)力去做三七棚搭建和三七種植，由于公司事先沒有開展用工估算，導(dǎo)致工地沒有工人種植銀杏，最后只能求助政府組織勞務(wù)工人，忽視了價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

4 對(duì)策建議

4.1 高度重視是前提

加快銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)全市2020年完成種植10萬畝銀杏的發(fā)展目標(biāo)，市委、市人民政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門高度重視是前提。一是主要領(lǐng)導(dǎo)重視到位。市級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)責(zé)，親自安排、親自部署、親自督促落實(shí)、親自解決和協(xié)調(diào)有關(guān)問題，既要問過程，也要問結(jié)果。二是宣傳工作到位。公司、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)一步加大銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，做到對(duì)產(chǎn)業(yè)的前景宣傳到位，對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的效益宣傳到位，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收宣傳到位，讓基層干部充分認(rèn)識(shí)銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，打消群眾對(duì)銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顧慮。三是分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門指定專人分管，具體負(fù)責(zé)常規(guī)工作，具體落實(shí)有關(guān)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。四是機(jī)構(gòu)和人員到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實(shí)具體的業(yè)務(wù)科室和工作人員，明確辦事機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，實(shí)行工作目標(biāo)倒逼機(jī)制，定期收集工作進(jìn)展情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分析存在問題和困難，提出解決的意見和建議。五是資金投入到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門根據(jù)工作量每年適當(dāng)考慮一定的工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)來推動(dòng)工作開展，激發(fā)工作積極性。

4.2 科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)

一是科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)布局和基地建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合實(shí)際，實(shí)地踏勘，細(xì)化方案和措施，公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關(guān)部門做好工作對(duì)接，合理確定種植基地的布局。二是做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸和初加工、精加工環(huán)節(jié)的布局和規(guī)劃。樹立一張藍(lán)圖抓到底的科學(xué)精神和思想，細(xì)化方案，編制包括加工廠、提取廠、烘干廠、管理用房的位置、規(guī)模和投資等在內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，并理清林下套種中藥材和農(nóng)作物的發(fā)展思路和實(shí)施計(jì)劃。三是進(jìn)一步做好精品銀杏莊園的詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)精品銀杏莊園的建設(shè)要準(zhǔn)確定位，要有科學(xué)的布局和安排，要豐富莊園建設(shè)的內(nèi)涵，細(xì)化項(xiàng)目的內(nèi)容，明確實(shí)施的主體。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的示范種植基地和育苗基地。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，設(shè)施齊全、設(shè)備先進(jìn)的示范種植基地和育苗基地。

4.3 土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵

發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)土地成功流轉(zhuǎn)。一是實(shí)施土地整體流轉(zhuǎn)。結(jié)合實(shí)際，由公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門深入實(shí)際，實(shí)地踏勘，確定地塊和布局，整體流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)附近荒山荒坡的管護(hù)權(quán)。借鑒沾益縣希美康公司的經(jīng)驗(yàn)，將附近的荒山荒坡一并流轉(zhuǎn)管理，可以種植銀杏，但不得破壞現(xiàn)有植被和樹木，不得整體開墾，公司負(fù)責(zé)管護(hù)，產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)屬于村民小組或村民，今后收益均分，避免群眾生產(chǎn)生活對(duì)基地產(chǎn)生破壞和影響。三是合理確定土地差別流轉(zhuǎn)價(jià)格。結(jié)合土地地塊、區(qū)位、肥力、耕作條件等因素，把握好平衡點(diǎn)，由公司科學(xué)合理地確定每一塊土地的價(jià)格，建議價(jià)格的差別不要過大，達(dá)到公司和農(nóng)戶都相對(duì)滿意的結(jié)合點(diǎn)。四是講究工作方法。要有效開展宣傳動(dòng)員工作，通過干部會(huì)議、黨員會(huì)議、群眾會(huì)議等多種形式，向群眾宣傳發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)的思路、打算，幫助群眾分析效益，算好經(jīng)濟(jì)賬；廣泛征求群眾意見，進(jìn)村入戶開展調(diào)查，了解群眾的意愿和想法，進(jìn)行深入細(xì)致的分析，有針對(duì)性的提出解決問題的措施和辦法；根據(jù)宣傳動(dòng)員、問卷調(diào)查掌握的情況，堅(jiān)持先易后難，選擇群眾基礎(chǔ)好，干部組織能力強(qiáng)的村組作為突破口，促進(jìn)工作的有效開展；把思想暫時(shí)不通，還有疑慮，在觀望等待的村組和部分農(nóng)戶放在后面解決；對(duì)部分耕作條件較差及權(quán)屬等有爭(zhēng)議地塊，堅(jiān)持用先放一邊、擺一下的原則逐步解決。五是工作進(jìn)度實(shí)行周報(bào)，督促到位。制定工作進(jìn)度報(bào)表，每周定期上報(bào)進(jìn)展情況，督促工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

4.4 溝通協(xié)調(diào)是根本

一是有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。部門定期收集、分析、上報(bào)有關(guān)工作開展情況，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，為公司做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，統(tǒng)籌考慮和安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)配合做好下情上報(bào)，上情下達(dá)。二是公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。有關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)溝通和協(xié)調(diào)配合的重要性和必要性；認(rèn)真履行工作職責(zé)，通力協(xié)作，不能互相推諉、扯皮；把大事辦好、把小事當(dāng)大事來辦，不能把小事拖成大事；用心去辦，盡心落實(shí)。

4.5 夯實(shí)基礎(chǔ)是保障

要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，必須盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能夠提高工作效率。一是制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。明確牽頭部門，整合有關(guān)部門的力量，結(jié)合上級(jí)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定道路交通、水利溝渠、管網(wǎng)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，市級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)，可積極探索向中央、省、州爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。重點(diǎn)是根據(jù)需要分層次、分等級(jí)實(shí)施通村道路硬化、產(chǎn)業(yè)機(jī)耕沙石路面建設(shè)。三是明確完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任。明確有關(guān)部門實(shí)施和完善基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任，明確時(shí)限和要求，做到有人抓有人管。

4.6 探索創(chuàng)新是出路

一是要探索土地流轉(zhuǎn)的模式。對(duì)無法實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的部分村寨和部分土地，可以探索村民用土地入股的模式，公司管理經(jīng)營(yíng)，村民按股收益。二是探索日常管理的模式?？山梃b沾益縣希美康公司分片區(qū)承包給專業(yè)合作社或者大戶管理的模式，提高管理的效率、效益和質(zhì)量。三是探索勞動(dòng)力組織的模式和機(jī)制。要充分應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制來調(diào)整用工的價(jià)格和組織方式。

Report on the Ginkgo Plantation in Zhanyi County of Qujing and Tengchong County of Baoshan

RAO Zida
(Agricultural and Scienti fi c Bureau of Wenshan, Wenshan Yunnan 663099, China)

The paper, with reference to the practice of ginkgo plantation in Zhanyi county of Qujing and Tengchong county of Baoshan, analyzes the advantages and disadvantages of planting ginkgo, locates the dif fi culties if putting into practice and advances suggestions in the hope of strengthening con fi dence and resolution in developing ginkgo plantation for municipal government and committee.

ginkgo; industrial development; report

S792.95

A

1674-9200（2016）06-0063-05

（責(zé)任編輯 楊愛民）

2016-09-09

饒恣達(dá)，男，云南文山人，文山市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局黨委書記、局長(zhǎng)。