韓姍姍

山東理工大學計劃財務(wù)處

新預(yù)算法對高校財務(wù)管理的影響和應(yīng)對策略分析

韓姍姍

山東理工大學計劃財務(wù)處

2015年1月1日起，新預(yù)算法正式實施，這對于促進財政預(yù)算的公開與細化，實施全口徑預(yù)算，進一步規(guī)范財政支出具有積極作用。作為財政撥款全額事業(yè)單位，高校要適應(yīng)新預(yù)算法的改革方向。新預(yù)算法的實施對高校的預(yù)算管理、財務(wù)信息規(guī)范公開和提高會計人員素質(zhì)等方面帶來重要的影響。

新預(yù)算法，管理，應(yīng)對策略

一、新預(yù)算法對高校財務(wù)管理的影響

(一)進一步推進高校加強全面預(yù)算管理

新預(yù)算法規(guī)定，要建立全口徑預(yù)算體系，政府全部收支都應(yīng)納入預(yù)算。一方面符合預(yù)算完整性的要求，另一方面體現(xiàn)了建立全面預(yù)算的改革方向。在預(yù)算收入方面，高校已將財政補助收入、學費、住宿費、報名費等事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)有償使用收入、處置收入等全額納入部門預(yù)算管理。隨著新預(yù)算法的實施，高校預(yù)算收支范圍將進一步涵蓋科技成果轉(zhuǎn)化收入，科技服務(wù)收入，經(jīng)營收入等。同時，新預(yù)算法要求跨年度平衡預(yù)算，因此預(yù)算年度會延長，而高?，F(xiàn)在通行的做法是一年一預(yù)算，這就要求高校在編制預(yù)算時不應(yīng)只顧當年，還應(yīng)作長遠打算，推行全面預(yù)算管理，樹立“大預(yù)算”財務(wù)管理理念，在編制財務(wù)預(yù)算的同時，還需編制債務(wù)預(yù)算，資本性支出預(yù)算以及其他收支預(yù)算。

(二)進一步促進高校預(yù)算管理精細化

新預(yù)算法進一步強調(diào)了政府預(yù)算的嚴肅性和科學性，進一步細化了預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算對比等。以往，我國預(yù)算收支包括兩套主要體系：即按功能分類和按經(jīng)濟分類，財政預(yù)算一般是按照功能分類公開。新預(yù)算法要求政府支出按功能分類后還應(yīng)按經(jīng)濟分類對支出進一步細化，以此體現(xiàn)政府職能的具體支出差別。目前的預(yù)算編制體制下，高校在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中存在“兩套預(yù)算，兩張皮”現(xiàn)象，新預(yù)算法實施后，這種現(xiàn)象難以為繼。這是因為：按照功能分類和經(jīng)濟分類實施雙向管理，校內(nèi)預(yù)算與校外預(yù)算不統(tǒng)一，預(yù)算執(zhí)行起來將有一定的難度，資金也難以支付。

(三)進一步促進高校財務(wù)規(guī)范、公開

新預(yù)算法增加了很多條款，這些條款很大部分都涉及到促進預(yù)算公開、加強審查監(jiān)管等方面，對提升財務(wù)的規(guī)范化管理水平提出了更高的要求。隨著國家財政性高等教育經(jīng)費投入越來越大，社會公眾越來越關(guān)注教育資金的使用效益，這種效益體現(xiàn)在為社會提供高質(zhì)量的教學、科研、和社會服務(wù)，體現(xiàn)在提供合格的人才。教育資金相比其他財政性資金更加敏感、更容易引發(fā)社會關(guān)注，如何成為社會公認的好大學，如何提高教育質(zhì)量，對高校財務(wù)的規(guī)范性和效益性提出了更高的要求。

(四)進一步促進高校會計人員加強學習

隨著公共財政體制改革的推進，國家對高校財務(wù)監(jiān)管力度不斷加大以及高校財務(wù)制度和高校會計制度的修訂，高校財務(wù)管理工作也不斷改革創(chuàng)新。2012年開始，國家出臺了《高等學校財務(wù)制度》、《高等學校會計制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》及《預(yù)算法》等一系列規(guī)章制度。高校財務(wù)管理人員面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，只有通過不斷地學習交流和實踐，才能破解當前財務(wù)管理的困局和難題，在規(guī)范財務(wù)管理的同時，更好的為師生提供更優(yōu)質(zhì)的財務(wù)服務(wù)。

二、高校的應(yīng)對策略

(一)要做好全面預(yù)算管理

高校應(yīng)該從以下幾方面著手：第一要全員參與，要在全體教職工中樹立全員參與的意識。預(yù)算管理不是財務(wù)處的事，也不是某幾個部門的事，要人人參與預(yù)算，每一位教職工都要有預(yù)算管理的權(quán)利意識和維護好預(yù)算執(zhí)行的責任意識。第二要全程管理，高校要全面梳理預(yù)算管理的流程，在編制、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、調(diào)整、考核評價各個環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制，明確職責權(quán)限，有效配置辦學資金，提高資金使用效率，發(fā)揮預(yù)算的“指揮棒”作用。第三要全額管理，預(yù)算的范圍不僅包含事業(yè)類資金，還應(yīng)進一步包括基建資金，債務(wù)資金、其他資金以及經(jīng)營資金等。

(二)要做好預(yù)算精細化

高校應(yīng)該從以下幾方面著手：第一要早規(guī)劃，高校要根據(jù)學校的事業(yè)規(guī)劃和本年工作計劃，做好頂層設(shè)計，落實好本年度的工作任務(wù)，明確重點工作，把握好資金投入方向。第二要早實施，按照政府采購和項目管理等有關(guān)規(guī)定，前置項目論證和政府采購的報批工作，確定年度內(nèi)固定資產(chǎn)購置計劃和專項工程等，統(tǒng)籌資金安排，加快預(yù)算執(zhí)行。第三要早編制，高?！皟商最A(yù)算、兩張皮”主要是校內(nèi)預(yù)算與校外預(yù)算編制時間不一致造成的。

(三)要做好財務(wù)規(guī)范、公開

高校應(yīng)該從以下幾個方面著手：第一是“三公”經(jīng)費問題，根據(jù)中央的八項規(guī)定，必須嚴格控制，不能超支，高校更應(yīng)如此，但是高校無論從經(jīng)費來源還是從基本職能，與一般的行政事業(yè)單位存在很大的差異性，對高校的“三公經(jīng)費”應(yīng)該綜合分析和評價，不能一概而論。高校要正確界定其內(nèi)涵，改建核算方法和體系，準確反映，引導(dǎo)輿論，做出充分分析說明，得到社會的理解。第二是債務(wù)問題，隨著財政對高?；瘋叩穆鋵?，進一步加大了新增貸款的限制，高校要非常謹慎地對待自身的債務(wù)問題。第三是績效問題，特別是專項資金的績效，隨著各級財政對專項資金支持力度持續(xù)加大，高校擔負著教學、科研、文化傳承和社會服務(wù)的使命，應(yīng)始終堅持勤儉辦學、厲行節(jié)約的原則，追求成本效益，提高資金使用效益，注重項目績效。第四是資金管理規(guī)范問題，新預(yù)算法對資金管理規(guī)范和使用年限提出了要求和明確規(guī)定，如“對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”、“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金管理”，這就要求高校要追求資金的時間價值，盡量減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，充分發(fā)揮資金效益。在財務(wù)公開時應(yīng)該注意到結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

(四)為促進財務(wù)管理人員加強學習

高校應(yīng)從以下幾個方面入手：第一要加強學習，勇于實踐。高校要組織財務(wù)管理人員開展多種形式的學習溝通和交流，同時要用于實踐以提升財務(wù)管理人員的核心競爭力，適應(yīng)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。第二要增強政治敏感性和時間敏感性。一方面要讓全體財務(wù)管理人員明白學校的預(yù)算不僅是一組組數(shù)字，數(shù)字的背后是一個個的規(guī)章制度和政策，要深刻把握和理解政策的內(nèi)涵，另一方面，要樹立資金價值觀念，追求使用效率，加快預(yù)算執(zhí)行。第三要樹立勤儉辦學意識、依法理財意識和改革創(chuàng)新意識。第四是處理好各種關(guān)系，比如：處理好財務(wù)管理和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系；處理好內(nèi)部管理和外部要求的關(guān)系。