劉 瑩

中共山東省委省直機(jī)關(guān)黨校

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

劉 瑩

中共山東省委省直機(jī)關(guān)黨校

黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這是我國(guó)今后一段時(shí)期信息化建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要任務(wù)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

上世紀(jì)九十年代后，在信息技術(shù)的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全新動(dòng)力，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。黨的十八屆五中全會(huì)提出了推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措，就是要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這是我國(guó)今后一段時(shí)期信息化建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要任務(wù)。

一、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

首先，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，更有利于促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新氛圍的形成。其次，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有極強(qiáng)的融合性，“互聯(lián)網(wǎng)＋”大潮推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速滲透，傳統(tǒng)行業(yè)因?yàn)榕c網(wǎng)絡(luò)結(jié)緣而煥發(fā)新的生機(jī)，也因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的倒逼而不斷自我革新。

(二)有助于改善我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，需要更多的腦力勞動(dòng)者，人們?yōu)榱诉m應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，會(huì)自覺(jué)地提高自身素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)含量，有利于勞動(dòng)力素質(zhì)的優(yōu)化提高。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不僅增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，而且使就業(yè)的形式更加多樣化和分散化。像網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手等前所未有的行業(yè)以入行門(mén)檻低、時(shí)間自由掌控、收入優(yōu)厚等優(yōu)勢(shì)吸引著一大批年輕人從事。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整完善。

(三)有助于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)能夠整合線上和線下資源，大大挖掘社會(huì)需求，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)完善資源配置，拓展了服務(wù)業(yè)的寬度和深度，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)還帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，提高了生產(chǎn)和管理效率，擴(kuò)大了營(yíng)銷(xiāo)范圍，提升了營(yíng)銷(xiāo)效果，煥發(fā)出新的生機(jī)。

(四)有助于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更快融入全球經(jīng)濟(jì)

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增進(jìn)了我國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)的交流合作，便于我國(guó)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，拓展國(guó)際市場(chǎng)，也使外國(guó)企業(yè)更加了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)，熟悉中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，購(gòu)買(mǎi)中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)更多的走出去，我國(guó)新浪、騰訊、阿里巴巴等多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后在紐約證券交易所等海外資本市場(chǎng)上市，有利于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用國(guó)際資本拓展海外市場(chǎng)。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

據(jù)艾瑞咨詢(xún)發(fā)布的《2015年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)年度監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2014年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)整體營(yíng)收規(guī)模達(dá)到8706.2億元，其中，PC網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為6477.3億元，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為2228.9億元。預(yù)計(jì)到2018年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將突破2萬(wàn)億元。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些令人們擔(dān)憂的問(wèn)題。

(一)個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)增大

當(dāng)下，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上信貸、網(wǎng)上求醫(yī)等都需要用戶輸入聯(lián)系方式、住址等個(gè)人信息，有的網(wǎng)站在用戶注冊(cè)或者申請(qǐng)服務(wù)時(shí)，要求填寫(xiě)過(guò)多的個(gè)人信息，而對(duì)這些信息將要用到什么地方并沒(méi)有說(shuō)明。有的網(wǎng)站甚至利用技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)民的個(gè)人隱私進(jìn)行竊取。有關(guān)部門(mén)對(duì)個(gè)人信息泄露也缺乏有效監(jiān)管。個(gè)人隱私泄露問(wèn)題如果不能得到有效解決，將大大透支網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的信任，進(jìn)而越來(lái)越阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)屢屢受到侵害，網(wǎng)上盜版、私自復(fù)制等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有一個(gè)繞不開(kāi)的艱難選擇，那就是單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)很可能因?yàn)閾p害網(wǎng)絡(luò)資源共享而阻礙了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)資源共享忽視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則不僅導(dǎo)致盜版猖獗，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)難以為繼，而且損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治精神。因此，這是一個(gè)需要平衡的難題，也是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和從業(yè)者需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

(三)危及信息安全

隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”金融業(yè)的不斷深入融合，各家銀行、券商、投資公司都紛紛開(kāi)辟網(wǎng)上服務(wù)，人們已經(jīng)越來(lái)越習(xí)慣使用網(wǎng)上金融服務(wù)或購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品。但是，網(wǎng)絡(luò)金融的安全性難以讓用戶放心。有些行騙網(wǎng)站利用人們對(duì)網(wǎng)銀、網(wǎng)上理財(cái)產(chǎn)品這些新鮮事物的陌生性和監(jiān)管漏洞，盜取用戶的銀行卡賬號(hào)、密碼等財(cái)務(wù)信息，造成當(dāng)事人重大財(cái)產(chǎn)損失。

(四)導(dǎo)致誠(chéng)信問(wèn)題的缺失

相比實(shí)體經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的虛擬性，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者不能面對(duì)面的溝通，也不知道經(jīng)營(yíng)者所在的地方，交易雙方信息不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者處于絕對(duì)劣勢(shì)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于網(wǎng)上交易的監(jiān)管難度也較大，因此不法經(jīng)營(yíng)者更容易出現(xiàn)不道德、不誠(chéng)信的問(wèn)題。

三、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，助推網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

(一)積極投入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)研發(fā)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，就要具有國(guó)際視野，在內(nèi)部營(yíng)造尊重知識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，努力提高技術(shù)要素在生產(chǎn)中所占比例，把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略。

二是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是改善我國(guó)投資環(huán)境，吸引外資的重要組成部分，這需要政府、企業(yè)以及社會(huì)各方面的共同努力。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)。要將建立健全信息安全保障體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善信息安全的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要加強(qiáng)信息安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)企業(yè)的信息安全責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化信息安全監(jiān)管，提升信息安全綜合治理能力。

(二)加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序

一是明確職責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)管力度。政府各個(gè)部門(mén)在明確監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，要科學(xué)合理地將各種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的邊界和準(zhǔn)入條件進(jìn)行界定，突出底線意識(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)底線，區(qū)分創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)與違法經(jīng)營(yíng)的界限，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。

二是積極配合，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用。當(dāng)前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)管方面的社會(huì)團(tuán)體主要有中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)等。相比起行業(yè)主管部門(mén)，社會(huì)團(tuán)體中既有官方的，也有非官方的參加者，能夠更接近行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，與企業(yè)的溝通交流更加順暢。

三是廣泛教育，努力提升行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制在規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為和保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用，使行業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化守法、誠(chéng)信、自律的意識(shí)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部要加大對(duì)員工的教育力度，規(guī)范員工的行為，提高員工的自律性。

(三)完善法律和政策

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，比如《合同法》、《廣告法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行修訂，或完善相關(guān)司法解釋。要進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬法律的制定工作。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急保障、電子支付等重要方面，以及與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的物流等領(lǐng)域，要研究制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法，行業(yè)協(xié)會(huì)要抓緊制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要具有可操作性、開(kāi)放性和兼容性。尤其是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要規(guī)定好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的義務(wù)和侵權(quán)責(zé)任情形，明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)案件的具體管轄職責(zé)，并完善網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)的采信制度。

(四)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

一是培養(yǎng)具有信息素質(zhì)的人才隊(duì)伍。從國(guó)家層面來(lái)看，可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持高層次信息人才、企業(yè)管理人員赴國(guó)外進(jìn)修培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，在住房、工資、戶口等方面給予政策優(yōu)惠，打破地域、年齡等各種方面的限制。從企業(yè)方面來(lái)看，一方面要建設(shè)符合企業(yè)發(fā)展定位的人才隊(duì)伍，通過(guò)完善職工教育培訓(xùn)制度，提高員工的信息技術(shù)能力。另一方面，也要通過(guò)制度建設(shè)真正使信息技術(shù)人才學(xué)有所用、用有所得，激發(fā)科技人員的創(chuàng)造力。

二是重視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間以及與其他產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)要協(xié)同發(fā)展。通過(guò)建立軟件園聚集區(qū)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)園區(qū)，由此帶動(dòng)相關(guān)硬件生產(chǎn)商、軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)、各種信息平臺(tái)服務(wù)商的發(fā)展，形成生態(tài)化、集群化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

[1]第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2016

[2]《2015年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)年度監(jiān)測(cè)報(bào)告》艾瑞咨詢(xún)(iResearch)，2015

[3]烏家培著 《信息社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)》長(zhǎng)春出版社，2002

[4]王曉晶、鐘琦 主編 《電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)》清華大學(xué)出版社，2011

[5]周子學(xué)《信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展研究》電子工業(yè)出版社，2014

[6]盛曉白，韓耀，徐迪，王東，鄧順國(guó)《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)》電子工業(yè)出版社，2009

[7]張銘洪著 《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》 科學(xué)出版社，2014

[8]王鵬飛 《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用研究》中共中央黨校博士論文，2014