郜麗紅

長春高新市政公用工程有限公司

對我國城市房屋征收問題及對策的思考

郜麗紅

長春高新市政公用工程有限公司

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市發(fā)展中房屋征收的現(xiàn)象和隨之發(fā)生的各種事件越來越多。城市房屋征收在我國的城市發(fā)展實踐中已經(jīng)有很長的歷史，但我國目前對房屋征收這方面的法律規(guī)制和相關(guān)制度的建設(shè)和落實卻一直有欠缺，使得我國的城市房屋征收過程中存在一些問題。因此，對城市房屋征收中存在的幾個主要的問題進(jìn)行分析和探討，并提出相應(yīng)的對策建議，對促進(jìn)我國城市房屋征收制度的完善具有積極的意義。

城市房屋征收；問題；對策

引言

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快和深入，城市擴(kuò)張建設(shè)和規(guī)劃改變而出現(xiàn)的城市房屋征收行為經(jīng)常會引起一些社會問題，這些問題受到了廣大社會群體的關(guān)注，影響到了我國的社會穩(wěn)定發(fā)展。城市房屋征收，是值應(yīng)當(dāng)按照國家依照法律所規(guī)定的程序，強制獲得私人房屋所有權(quán)的行為，由于此行為對社會私人的財產(chǎn)和物權(quán)產(chǎn)生了侵犯，因此必須要有完善的制度和政策支撐。

一、城市房屋征收存在的主要問題分析

(一)強制拆遷問題

目前，經(jīng)常出現(xiàn)在我國城市房屋征收過程中的最大的一個問題就是關(guān)于強制性的拆遷問題，這個問題在新聞中經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N報道，情節(jié)有輕有重，但是社會影響都比較大。強制拆遷，指的是在被拆遷的人還沒有徹底搬出待拆遷房屋的時候，拆遷執(zhí)行人采用強制性﹑暴力性的方法拆除房屋，迫使被拆遷人離開拆遷房屋的行為。對于這個問題，在城中村建設(shè)過程中尤為顯著，出現(xiàn)這個現(xiàn)象的最根本原因就在于拆遷雙方主體并沒有就相關(guān)的賠償事宜達(dá)成一致意見，從而出現(xiàn)了一些“釘子戶”和“強制拆遷”的現(xiàn)象。

(二)征收目的不明確

在進(jìn)行城市房屋征收時，最根本的一點需要對征收目的加以明確。但是在我國多年的實踐當(dāng)中，這個問題好像并沒有得到重視。城市房屋征收的目的必須要是符合公共利益，必須要以社會大多數(shù)人的利益出發(fā)。而在我國當(dāng)下城市發(fā)展過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)以房地產(chǎn)開發(fā)商利益為出發(fā)點的征收和重建行為，造成征收活動過于頻繁﹑征收目的不明確﹑征收職權(quán)濫用的現(xiàn)象。

(三)補償不合理

對征收進(jìn)行合理的補償是在房屋征收過程中解決糾紛的重要實踐方法。實踐中，大多數(shù)由征收問題所引起的糾紛主要就是沒有一個合理的補償，這個問題主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確，在征收補償規(guī)則的法律規(guī)范中缺乏明確的補償標(biāo)準(zhǔn)，造成在實踐中補償不同，引起一些補償?shù)牟还?，從而引起糾紛。另外一方面就是在處理征收補償時，補償?shù)姆秶鄬μ⑶宜峁┑馁r償金額也比較低，賠償資金往往不能夠及時到位，使得糾紛經(jīng)常出現(xiàn)。

二、城市房屋征收存在問題的原因分析

(一)法律法規(guī)不健全

《行政訴訟法》在我國房屋征收強制執(zhí)行方面規(guī)定，可以對人民法院在接收到相關(guān)的訴訟請求后，可以實施具體的執(zhí)法。但是在法律條款中，人民法院如何去執(zhí)行，怎么樣才能較為規(guī)范的去執(zhí)行，卻沒有明確的條款，因此相對來說法律法規(guī)還不是很健全。導(dǎo)致具體在執(zhí)行的時候就會出現(xiàn)各種問題。此外，由于法律規(guī)范的模糊性或者是不完善性，在對行為進(jìn)行解釋的時候也會有一些模糊的地方，模棱兩可，難以明確，因此就會在房屋征收過程中對被征收主體的利益可能造成不同程度的侵犯。法律法規(guī)不健全也是出現(xiàn)各種問題的主要原因之一。

(二)公共利益界定不明確

征收行為本質(zhì)上是屬于侵犯了私人行為的合法權(quán)利。因此，在實施征收之前必須要有一個合理合法的理由，根據(jù)目前立法的習(xí)慣，對世界各地的國家進(jìn)行對比分析，使得征收行為成為理性行為的原因只有一個，就是為了社會公共利益?！恫疬w條例》已經(jīng)被我國廢除，其中被廢除的一個原因之一就是其沒有對拆遷目的進(jìn)行公共利益的明確化，使得大量以私人利益為目的的活動大肆出現(xiàn)，損害了社會公平和社會穩(wěn)定。

(三)補償機制不健全

在城市房屋征收補償糾紛中，我們可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，在很多情況中，人與人之間的矛盾是被強加的，出現(xiàn)矛盾的很重要的原因就是如何進(jìn)行征收后補償?shù)膯栴}。我國對補償體系的規(guī)范已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，對補償范圍的確定也有了擴(kuò)展，還有對相關(guān)資產(chǎn)評估也實行了由市場評估的方法，這些都是我國房屋征收補償機制的進(jìn)步，但是還存在很多的問題，使得在實踐中補償機制難以完全解決各種問題，導(dǎo)致出現(xiàn)一些糾紛。

三、完善我國城市房屋征收制度的對策

(一)完善征收執(zhí)行程序

我國城市發(fā)展過程中對于城市房屋的征收已經(jīng)有幾十年的歷史，地方政府對征收工作也有了幾十年的探索和實踐，總結(jié)了一些經(jīng)驗。雖然各個地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，存在一定的差距，而且在執(zhí)行中具有一定的區(qū)域性差異，但是仍然需要有一個完善的征收程序。此外，還需要在對房屋征收強制執(zhí)行制度的設(shè)計，充分考慮多方利益相關(guān)者，制定符合我國法律的規(guī)定。

(二)建立公共利益界定機制

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，房屋拆遷事件采集，經(jīng)常為了解決流程中存在的問題，提出了在我國建立一個專門處理糾紛的法院的合議庭，這樣的問題可以由專業(yè)的解決。具體而言，合議庭應(yīng)設(shè)置在中級人民法院，因為首先，由國家決定，市人民政府，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于若干問題的規(guī)定》管轄行政案件的規(guī)定，縣及縣以上行政訴訟被告市人民政府的中級人民法院管轄；其次，房屋征收屬于對收集的活動行為的主要影響往往涉及許多方面，對各方都有顯著的影響，尤其是一個人，因為產(chǎn)權(quán)缺失。因此，將在給予中級人民法院的過程中，可以更好地監(jiān)督一種行為。

(三)完善征收補償機制

要解決征收過程中可能出現(xiàn)的因補償問題而導(dǎo)致的糾紛，必須要建立和完善征收補償機制，給與房屋征收充分﹑公平﹑及時的補償時非常必要的。在進(jìn)行補償時，對補償金額的確定﹑對補償面積的確定，對補償金額的發(fā)放時間，都需要有明文規(guī)定，并且按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。因此，在確定房屋的補償金額，應(yīng)根據(jù)確定的賠償數(shù)額的實際使用，更利于維護(hù)和利益的征用的合法權(quán)利。

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[2]劉忠群，齊雪.《國有土地上房屋征收與補償條例》中的“公共利益”解讀[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2014，2.

[3]楊會，何莉萍.城市房屋拆遷補償?shù)膶嶓w完善[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，5.

郜麗紅，出生年月：1980年1月12日，性別：女，民族：漢，籍貫：吉林長春，職務(wù)：職員，學(xué)歷：碩士，研究方向：房屋征收管理，單位：長春高新市政公用工程有限公司