呂熠晨 任琪龍

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

對(duì)我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的分析研究

呂熠晨 任琪龍

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

在人口老齡化的時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障并沒有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老需求。現(xiàn)階段家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)的中堅(jiān)力量。本文就我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了探討。

農(nóng)村養(yǎng)老保障；家庭養(yǎng)老

1 前言

養(yǎng)老問題是世界上每個(gè)國(guó)家都十分重視的民生問題。我國(guó)是人口最多的發(fā)展中國(guó)家，截止到2014年，我國(guó)65歲及以上人口數(shù)已達(dá)13161萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的9.7%①，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際上對(duì)老齡化國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。越來越嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)，給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力。就目前來看，我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度己經(jīng)能夠基本滿足社會(huì)需求，比較完善。而受城鎮(zhèn)化和人口結(jié)構(gòu)變化的影響，在廣大農(nóng)村地區(qū)，舊的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)。

2 我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀

家庭養(yǎng)老是指由組成家庭的成員特別是被贍養(yǎng)者的子女承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的養(yǎng)老模式，也是中國(guó)最為普遍的農(nóng)村養(yǎng)老模式。②因?yàn)樵诖蟛糠值霓r(nóng)村地區(qū)，依然要靠傳統(tǒng)的勞作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入少，依靠自身養(yǎng)老保障能力差，加之農(nóng)村的社會(huì)保障水平較低，所以中國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老費(fèi)用主要來自子女的供養(yǎng)。另外，家庭觀念在中國(guó)人心中分外強(qiáng)烈，農(nóng)村尤為甚之。建立在血緣關(guān)系及婚姻關(guān)系上的家庭，既是老年人生活的地方，更是老年人心靈的歸宿。

家庭養(yǎng)老符合中國(guó)老年人口生活習(xí)慣，是老人喜歡的養(yǎng)老環(huán)境，有利于孝道傳承以及滿足農(nóng)村老年人口的精神需求。然而，據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村 60歲及以上老年人口的主要生活來源中，家庭其他成員的供養(yǎng)占比接近50%，通過自己勞動(dòng)收入約占41%，當(dāng)農(nóng)村老年人口喪失勞動(dòng)能力或遭遇家庭變故時(shí)，那么他們的老年生活將無(wú)從保障。由此可見，家庭養(yǎng)老的保障穩(wěn)定性較差。

3 我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的問題

3.1 家庭養(yǎng)老保障功能弱化

首先，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)農(nóng)村人口的生育率不斷下降，并且已經(jīng)處于一個(gè)較低的水平，進(jìn)而造成家庭子女?dāng)?shù)減少，家庭撫養(yǎng)比變大，使每個(gè)勞動(dòng)力的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。其次，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年為了追求更好的收益而選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大多數(shù)農(nóng)村只剩下老人和兒童，“空巢家庭”越來越多。最后，家庭倫理道德的缺失愈發(fā)嚴(yán)重。有的子女以經(jīng)濟(jì)條件差為由，不僅不養(yǎng)老，還要求父母對(duì)自己和自己的子女提供經(jīng)濟(jì)扶持，從而出現(xiàn)“啃老”現(xiàn)象，社會(huì)贍養(yǎng)資源也因此而逐漸減少。

3.2 土地養(yǎng)老保障功能衰退

長(zhǎng)久以來，農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的物質(zhì)資料主要依靠土地獲得，尤其是在農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)的地區(qū)，土地是農(nóng)村家庭和個(gè)人生活經(jīng)濟(jì)來源的基礎(chǔ)，但是近幾年，土地的保障功能對(duì)于農(nóng)民的家庭養(yǎng)老而言非但沒有強(qiáng)化，反而逐漸弱化。土地保障功能弱化的主要原因有以下兩個(gè)：

一是耕地面積逐年遞減。隨著城鎮(zhèn)化的加速，土地大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，近年來，大量耕地被征用，使得農(nóng)村的人均耕地面積越來越少，截止2014年底，中國(guó)耕地面約18億畝，人均不足1.4畝。人均耕地減少，直接導(dǎo)致數(shù)量越來越多的農(nóng)民失去土地。由此可知，緊靠土地已經(jīng)不能為農(nóng)村老年人口提供穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。

二是農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接收益越來越低。當(dāng)前，大多農(nóng)產(chǎn)品都面臨缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的境遇。而與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，多以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本不斷增加，難以獲得可觀的收入。在成本與價(jià)格雙重影響下，農(nóng)民的家庭收入在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的收益在中國(guó)已經(jīng)越來越低。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 實(shí)行家庭資助

家庭養(yǎng)老最大的問題是老年人的生活經(jīng)濟(jì)來源問題。現(xiàn)在中國(guó)越來越多421﹑621結(jié)構(gòu)的家庭，讓其中的“2” 承擔(dān)全部?jī)深^的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，明顯是不符合實(shí)際的。政府可采取發(fā)放實(shí)物的方式，對(duì)贍養(yǎng)家庭實(shí)行資助，例如國(guó)家給這些家庭每年分一定量的米﹑面﹑油等生活必備品等來替代現(xiàn)金。此外，還可以對(duì)贍養(yǎng)老人的子女提供相關(guān)的優(yōu)惠政策，如通過減免稅收﹑小額貸款等方式給予補(bǔ)助；對(duì)家庭住房緊張的要優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)適用房。最后，要特別重視對(duì)高齡﹑失能﹑貧困等農(nóng)村老年人中的弱勢(shì)群體的補(bǔ)助。如：對(duì)弱勢(shì)老人的家人給予照料獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)照料五保老人生活的鄰居及親屬給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

4.2 弘揚(yáng)孝文化，破解家庭養(yǎng)老困境

各級(jí)政府應(yīng)通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式開展孝文化的宣傳教育，如：以各村學(xué)校﹑文化大院等房屋院落為基地，建設(shè)集孝道﹑禮儀等傳統(tǒng)文化和人口文化為一體的道德文化長(zhǎng)廊，豐富宣教內(nèi)容內(nèi)涵；在村委會(huì)組建農(nóng)村家庭養(yǎng)老管理辦公室，由當(dāng)?shù)氐囊恍┪幕礁擤p身體健康并熱衷于家庭養(yǎng)老保障事業(yè)的退休人員(如退休教師和退休干部)向群眾講解家庭養(yǎng)老的政策和法規(guī)，介紹家庭贍養(yǎng)人的責(zé)任，調(diào)解家庭養(yǎng)老糾紛，對(duì)權(quán)益受到損害的老人提供法律保護(hù)。通過宣傳，最終使農(nóng)民了解到孝文化對(duì)于保障養(yǎng)老﹑家庭和睦﹑維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)農(nóng)民的老齡意識(shí)和主動(dòng)孝養(yǎng)意識(shí)。

4.3 家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相配合

雖然家庭養(yǎng)老是我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)主要的養(yǎng)老模式，但就目前中國(guó)的養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展程度來看，社會(huì)養(yǎng)老的保障功能也不可或缺。社會(huì)養(yǎng)老畢竟是今后養(yǎng)老保障發(fā)展的趨勢(shì)。所以我們只有立足于農(nóng)村實(shí)情，走社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合之路。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)過去幾十年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了舉世矚目的成就，人民生活總體水平也有了顯著提高，但是我們依舊處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情并沒有發(fā)生改變。因此，對(duì)于如何改善農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的問題，我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握當(dāng)下形勢(shì)，逐步完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老體系，不可操之過急。

注釋：

①2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

②張敏杰.中外家庭養(yǎng)老方式比較和中國(guó)養(yǎng)老方式的完善[J].社會(huì)學(xué)研究，1994 (4)

[1]韓梅，侯云霞.農(nóng)村老年人的生活狀況與農(nóng)村養(yǎng)老模式探析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009.8.

[2]黃麗麗，盧冠超.人口老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的價(jià)值與保障對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012.24.

[3]左霞，黃正來.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011.15.

[4]姚成林.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨的困境與解決對(duì)策[J].理論學(xué)習(xí)，2011.11.

[5]國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告[M].北京：北京中國(guó)言實(shí)出版社，2006.

呂熠晨(1994.01-)，男，漢族，山西長(zhǎng)治人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

任琪龍(1992.04-)，男，漢族，山西長(zhǎng)治人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。