綦云霞

重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

傳統(tǒng)專業(yè)市場優(yōu)化調(diào)整中的困難及政策建議

綦云霞

重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

但當(dāng)前專業(yè)市場布局不合理、用地不經(jīng)濟(jì)、管理不規(guī)范、擠壓建設(shè)空間等問題日益凸顯，制約城市發(fā)展。為加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，全國很多地區(qū)啟動了專業(yè)市場優(yōu)化調(diào)整工作，希望通過優(yōu)化調(diào)整工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場的布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)升級和發(fā)展可持續(xù)。本文將以重慶市九龍坡區(qū)為例，從專業(yè)市場現(xiàn)狀及問題、優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃、工作推進(jìn)中的困難、政策建議4個方面進(jìn)行分析。

專業(yè)市場；優(yōu)化調(diào)整；政策建議

一、專業(yè)市場現(xiàn)狀及存在的問題

重慶市九龍坡區(qū)是主城區(qū)商貿(mào)集散中心，轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)市場經(jīng)營規(guī)模﹑交易額﹑就業(yè)貢獻(xiàn)等均處于全市前列，專業(yè)市場成為全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。全區(qū)經(jīng)營中專業(yè)市場共有49家，主要包括鋼材﹑建材﹑五金機(jī)電﹑數(shù)碼電子﹑汽摩配件﹑家具裝飾﹑醫(yī)藥﹑農(nóng)產(chǎn)品8類，總占地面積5080畝，年交易總額約432億元。其中，46家位于中梁山以東地區(qū)，目前已自發(fā)形成了六大類專業(yè)市場聚集區(qū)：位于陳家坪的機(jī)電市場聚集區(qū)，位于石橋鋪的數(shù)碼市場聚集區(qū)和陶瓷市場聚集區(qū)，位于二郎的汽摩配件市場聚集區(qū)，位于巴國城周邊的鋼材﹑建材市場聚集區(qū)，位于華巖的建材市場集聚區(qū)。

1.1 全區(qū)專業(yè)市場主要存在以下問題

(1)單位面積效益不經(jīng)濟(jì)。專業(yè)市場占地規(guī)模大，但對全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及財稅貢獻(xiàn)有限。年交易總額對經(jīng)濟(jì)增長的拉動僅一個百分點(diǎn)，年區(qū)級稅收貢獻(xiàn)不到4000萬元，單位面積稅收僅2.78萬元/畝，單位面積區(qū)級稅收僅約7000元/畝。此外，專業(yè)市場多為生產(chǎn)資料類與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不大，難以帶動相關(guān)制造業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)弱。

(2)嚴(yán)重影響城市形象。大部分專業(yè)市場位于城市核心區(qū)，一方面切割城市空間，制約城市開發(fā)建設(shè)及改造升級；另一方面，由于業(yè)態(tài)老化缺乏有效管理，亂搭亂建﹑占道經(jīng)營﹑噪音擾民﹑排污嚴(yán)重﹑路面不整等臟亂差現(xiàn)象較為突出，與現(xiàn)代城市環(huán)境﹑面貌極不協(xié)調(diào)。

(3)對交通負(fù)面影響大。市場車輛大量占用城市道路空間，對交通影響嚴(yán)重。尤其以鋼材﹑建材等市場為主，其大宗貨物運(yùn)輸需要依靠重型貨車，車速慢﹑占道寬﹑對路面破壞大，嚴(yán)重減弱道路通行能力致使市場周邊及城市主干道交通擁堵問題日益突出。

(4)市場發(fā)展水平亟待提升。目前專業(yè)市場尤其是中梁山以東鋼材﹑建材﹑機(jī)電﹑汽摩等幾大專業(yè)市場由于經(jīng)營時間較早，又缺乏必要的日常維護(hù)存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊﹑功能單一﹑配套不完善等問題。同時普遍缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營手段和管理手段，交易缺乏監(jiān)管稅收流失較多。

(5)市場業(yè)主管理不到位。市場管理屬于企業(yè)行為，業(yè)主尋求利益最大化缺乏社區(qū)責(zé)任意識，既不愿投入資金維護(hù)市場設(shè)施和維持市場保潔，也不愿意投入人力完善市場管理，不能將責(zé)﹑權(quán)﹑利統(tǒng)一到管理制度中來，讓業(yè)主切實(shí)承擔(dān)起市場管理的主體責(zé)任，并從根本上實(shí)現(xiàn)市場規(guī)范化管理的機(jī)制。

(6)市場經(jīng)營戶不配合管理。由于受占道臨時市場影響，以及個人意識等原因，部分經(jīng)營戶自我管理不到位，且不愿意配合市場業(yè)主和政府職能部門的管理，我行我素給規(guī)范管理市場帶來很大阻力。

二、專業(yè)市場優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃

2.1 優(yōu)化調(diào)整原則

(1)分類推進(jìn)。根據(jù)市場種類﹑經(jīng)營現(xiàn)狀﹑經(jīng)營模式﹑經(jīng)營特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際分類有序推進(jìn)，避免一刀切。

(2)科學(xué)布局。與城市空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，原則上生產(chǎn)類市場向工業(yè)園區(qū)集中，生活類市場向城市集中。

(3)集約用地。注重土地集約利用避免粗放式經(jīng)營，提高單位土地利用價值，嚴(yán)禁土地資源浪費(fèi)。

(4)優(yōu)化業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展集約化﹑現(xiàn)代化的專業(yè)市場，限制淘汰經(jīng)濟(jì)效益低﹑城市環(huán)境破壞大的專業(yè)市場。加快建立市場監(jiān)管體系引導(dǎo)市場規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)健康發(fā)展。

(5)循序漸進(jìn)。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)傳統(tǒng)市場布局調(diào)整，制定相應(yīng)搬遷計劃實(shí)施有序搬遷；科學(xué)論證新市場建設(shè)，嚴(yán)格控制有序?qū)嵤?/p>

2.2 優(yōu)化調(diào)整具體措施

目前，依據(jù)市場占地﹑財稅貢獻(xiàn)﹑就業(yè)貢獻(xiàn)﹑對城市交通和環(huán)境影響等因素綜合分析，分別采用限制關(guān)閉﹑調(diào)整布局﹑升級保留三類措施，對專業(yè)市場布局進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整。

(1)限制關(guān)閉。中梁山以東的專業(yè)市場，若存在環(huán)境污染和安全隱患，且整治改造難度較大的，一律采取限制措施并逐步關(guān)閉淘汰。

(2)調(diào)整布局。對于有一定稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)，但存在以下問題的專業(yè)市場，納入外遷范圍：①嚴(yán)重影響城市交通和居民生活環(huán)境的專業(yè)市場；②因受地域空間限制，配套設(shè)施不齊全并且提升改造困難的專業(yè)市場；③不符合城市整體發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)市場。逐步引導(dǎo)鋼材市場﹑建材市場﹑汽摩配件市場﹑五金機(jī)電市場﹑農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等轉(zhuǎn)移至都市功能核心區(qū)以外。

(3)升級保留。對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)貢獻(xiàn)較大，對城市交通影響較小，且不存在環(huán)境污染和安全隱患的專業(yè)市場則予以保留，積極推動其提檔升級鼓勵健康發(fā)展，如數(shù)碼電子市場﹑家居市場等。

三、工作推進(jìn)中的困難

3.1 市場建設(shè)用地供求矛盾突出

較多東部市場的經(jīng)營者希望在西部申購?fù)恋匦陆ǔ薪邮袌?，并將滿足土地需求作為搬遷前提，而從九龍西城供地現(xiàn)狀和集約用地的發(fā)展要求來看不能滿足以上要求。另一方面，市場經(jīng)營者更愿意自立門戶或掌握主導(dǎo)權(quán)，東西部市場之間的合作很難達(dá)成。

3.2 部分市場產(chǎn)權(quán)復(fù)雜

部分市場產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市場搬遷或轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)難度大；部分專業(yè)市場分零出售給市場商戶，無統(tǒng)一業(yè)主方缺乏主導(dǎo)力量；部分專業(yè)市場等涉及集體資產(chǎn)，依托市場獲益的群眾眾多，一旦啟動優(yōu)化調(diào)整維穩(wěn)壓力巨大。

3.3 老牌專業(yè)市場根深蒂固

老牌市場歷史久遠(yuǎn)，在消費(fèi)者中形成了較高的知名度和吸引力，生意興隆供銷兩旺，加之商戶高度依賴周邊生活﹑教育﹑交通等配套設(shè)施，短期內(nèi)不愿搬遷。另外，老牌專業(yè)市場帶動周邊興起一系列同類型市場，抱團(tuán)發(fā)展勢頭旺盛為保存現(xiàn)有市場份額必然要求組團(tuán)搬遷。很多商戶在新老市場同時租賃或購買門面，即使增加成本也不愿率先搬離老市場。

3.4 缺乏有力措施推動

目前位于貨車限行區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)資料類專業(yè)市場僅有13家，且為分時段限行，總體來說對市場制約力有限。從目前已啟動優(yōu)化調(diào)整的市場來看，主要動因?yàn)槭袌鲎陨碛袃?yōu)化調(diào)整意愿或是征地拆遷﹑租約到期，除此之外，缺乏更加有效的手段。

3.5 西部新建市場吸引力不足

目前西部新建市場普遍存在培育期長﹑配套不完善﹑生活不便﹑遠(yuǎn)離主城區(qū)﹑隧道交通堵塞等問題，對東部經(jīng)營商戶吸引力不夠。此外，西部已建在建專業(yè)市場未成氣候，加之地理位置相對偏遠(yuǎn)，短期內(nèi)難以吸引商戶。

四、推進(jìn)專業(yè)市場優(yōu)化調(diào)整的政策建議

4.1 建立批發(fā)市場建設(shè)管理聯(lián)席會議制度

建立市﹑區(qū)(縣)兩級聯(lián)席會議。市級聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)政策制定﹑規(guī)劃審批﹑信息通報﹑監(jiān)督監(jiān)管﹑重大問題決議等工作。區(qū)(縣)聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)批發(fā)市場新建﹑外遷﹑改造提升﹑轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中規(guī)劃布局﹑用地保障﹑綜合配套﹑培育扶持﹑信用建設(shè)等工作。

4.2 制訂指導(dǎo)目錄

明確重點(diǎn)批發(fā)市場建設(shè)限制范圍及內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)目錄政策。指導(dǎo)目錄主要從用地規(guī)模﹑市場類型等方面進(jìn)行約束性指導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際需求情況對市場用地和總建筑面積實(shí)行總量控制。對不同類型批發(fā)市場明確投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地節(jié)約高效利用。對單個項(xiàng)目用地需求大的項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)計劃和規(guī)劃方案，分期分批報批和供應(yīng)土地。通過對每期的建設(shè)進(jìn)度﹑投入產(chǎn)出﹑招商運(yùn)營情況等進(jìn)行綜合考核后確定是否繼續(xù)供地及后續(xù)供地規(guī)模引導(dǎo)市場有序建設(shè)。

4.3 強(qiáng)化市場建設(shè)監(jiān)管

加強(qiáng)投資主體資格準(zhǔn)入。鼓勵擁有批發(fā)市場商戶資源﹑物流配送資源﹑市場運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的主體直接投資建設(shè)批發(fā)市場項(xiàng)目；支持與批發(fā)市場各類型資源企業(yè)有股權(quán)或產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主體投資建設(shè)批發(fā)市場項(xiàng)目；允許與批發(fā)市場各類型資源企業(yè)有長期友好合作關(guān)系的企業(yè)投資建設(shè)批發(fā)市場項(xiàng)目。

4.4 制定實(shí)施扶持政策

保障用地指標(biāo)。對于布局于區(qū)域性大市場集聚區(qū)優(yōu)先安排合理的市場﹑倉儲﹑物流等新增建設(shè)用地指標(biāo)。拓展市資渠道。鼓勵重點(diǎn)批發(fā)市場設(shè)立小額貸款公司，金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新市場商位使用權(quán)質(zhì)押﹑貨物質(zhì)押﹑倉單質(zhì)押﹑聯(lián)貸聯(lián)保等融資擔(dān)保方式，開發(fā)適合市場經(jīng)營戶的短期融資產(chǎn)品。要素優(yōu)先供給。優(yōu)先建設(shè)市場正常運(yùn)營所需的路﹑水﹑電等公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先配置經(jīng)營戶正常生活所需的教育﹑醫(yī)療﹑休閑﹑娛樂及交通等公共資源。加快辦證審批。為外遷至新市場的廣大經(jīng)營戶開辟“綠色通道”，集中一站式辦理咨詢﹑辦證﹑稅務(wù)等便捷服務(wù)。

4.5 強(qiáng)化市場信用建設(shè)

根據(jù)國家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善市場開辦者﹑管理者和經(jīng)營戶信用評價體系，探索誠信建設(shè)制度化開展誠信示范市場評比，建立失信違約“黑名單”，建立懲戒機(jī)制，不斷提升市場信用水平。

4.6 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

鼓勵協(xié)會組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評價，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為。發(fā)揮協(xié)會在數(shù)據(jù)統(tǒng)計﹑預(yù)測分析等方面的優(yōu)勢，支持協(xié)會建立各類數(shù)據(jù)庫，適時發(fā)布市場信息有效銜接產(chǎn)需優(yōu)化資源配置，同時為政府部門制定行業(yè)政策提供依據(jù)。支持協(xié)會為會員提供法律﹑政策﹑管理﹑技術(shù)﹑信息等咨詢﹑訴求反映﹑人才培訓(xùn)等服務(wù)。

[1]夏守慧.專業(yè)市場發(fā)展電子商務(wù)的對策研究[J].電子商務(wù)，2014.

[2]陸立軍，張友豐.專業(yè)市場轉(zhuǎn)型的路徑與機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.2014.