胡麗娜,薛 陽

(1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院，呼和浩特010080；2.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京100083)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)實施中存在的問題及對策研究*

胡麗娜1,薛 陽2

(1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院，呼和浩特010080；2.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京100083)

隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，我國社會養(yǎng)老保險制度更加完善，較好的適應(yīng)了我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實需要。同時，要用發(fā)展的眼光審視城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)實施過程中出現(xiàn)的農(nóng)民參保積極性低、養(yǎng)老保險基金籌集及保值增值困難等問題，及時采取相關(guān)對策措施加以解決，有效提高我國農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；社會養(yǎng)老；農(nóng)村地區(qū)

一、我國社會養(yǎng)老保險制度基本政策

社會保障制度是國家通過立法、采取強制手段對國民收入進行分配和再分配而形成的專門保障基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上幫助，用以保證社會安定的一系列有組織的政策、措施和制度的總稱。目前，我國的社會保障體系主要有社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫、社會救助以及住房保障等。社會保險是社會保障的重要內(nèi)容，它是國家以立法的方式建立，并通過全社會的共同力量，針對失去勞動能力或因失業(yè)而喪失生活來源的社會成員給予物質(zhì)幫助，以使其能夠維持基本生活需要的社會保障制度。社會保險主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等類別[1]。其中基本養(yǎng)老保險制度是勞動者在規(guī)定的年限內(nèi)繳納一定的保險金，當(dāng)勞動者進入老年時(達到國家以立法形式規(guī)定的年齡)，勞動者可以依法向政府或保險機構(gòu)定期領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金以維持其生活需要的一種社會保障制度[2]。目前，我國的基本養(yǎng)老保險制度主要有職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，其中職工基本養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老保險金是由勞動者所在單位和勞動者個人按一定的比例繳納的，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老保險金是由個人繳納、政府補貼、集體補助三部分組成的。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人口老齡化的持續(xù)加快，我國的社會保險制度也不斷改革和完善。為滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老需求，保障農(nóng)村居民老年生活的基本需要，2009年國家開始進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。為進一步完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險體系，2011年國家開始推行了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的試點工作[3]。在“新農(nóng)保”和“城居?！被緦崿F(xiàn)全覆蓋后，2014年2月，國務(wù)院常務(wù)會議決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實行合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的融合。養(yǎng)老保險基金來源采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，主要有個人繳費、集體補助和政府補貼三部分構(gòu)成。城鄉(xiāng)居民在達到法定年齡時根據(jù)個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額按月領(lǐng)取養(yǎng)老金[4]。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立打破了多年來我國社會養(yǎng)老保險制度“碎片化”的格局，推動了城鄉(xiāng)一體化進程，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求；同時，也有利于完善我國的社會保障體系，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的演進

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是由社會和政府共同組織實施的，以保障農(nóng)村失去勞動能力的老年人基本生活需要的一種社會保障制度，其保險基金主要來源于國家、集體和個人共同繳納。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的難題得以解決，改變了我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基本觀念，為農(nóng)民的老年生活提供了保障。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度大致經(jīng)歷了“老農(nóng)?！?、“新農(nóng)?！焙统青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度三個階段[5]。

1991年，我國開始在農(nóng)村地區(qū)實施“老農(nóng)?！钡脑圏c工作。“老農(nóng)?！睂嵭袀€人賬戶積累制，養(yǎng)老基金來源主要有個人繳費和集體補助組成，參保對象要求為20周歲到50周歲之間的非城鎮(zhèn)人口，參保人員年齡在達到60周歲以后根據(jù)個人賬戶基金累計金額按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2009年開始推行的“新農(nóng)?！笔窍鄬τ凇袄限r(nóng)?！倍缘?，“新農(nóng)?！辈扇€人繳費、政府補貼、集體補助的模式，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為原則，規(guī)定參保人群必須年滿16周歲(不含在校學(xué)生)沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合條件的參保人群可自愿選擇是否參加。參加“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)村居民應(yīng)該按照規(guī)定繳納養(yǎng)老費，繳費標準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保居民可以自由選擇檔次，多繳多得，地方政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況調(diào)整繳費檔次，把“新農(nóng)保”與地方經(jīng)濟發(fā)展水平統(tǒng)一起來[6]。2014年建立的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的籌資方式、制度模式以及待遇支付都與“新農(nóng)?！迸c“城居保”基本保持一致，參保范圍涵蓋年滿16周歲未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的所有城鄉(xiāng)居民，其繳費標準增設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個基礎(chǔ)檔次，各省區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況增設(shè)檔次。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)實施中存在的問題

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度融合的產(chǎn)物。它將城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險制度進一步向農(nóng)村延伸，對于提高農(nóng)村地區(qū)居民社會養(yǎng)老保障水平具有十分重要的意義。然而，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度作為新生制度形式，在農(nóng)村地區(qū)的推廣過程中還存在一些問題尚待克服。

(一)農(nóng)村居民參保積極性遠低于城市居民

隨著我國人口老齡化速度的不斷加快，尤其是農(nóng)村老年人口在我國老年總?cè)丝谥斜壤h高于城市。農(nóng)村居民參保積極性遠低于城市居民，主要原因包括以下四個方面：

1.宣傳不足。部分農(nóng)民對加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的入保程序、繳費標準、政策規(guī)定等并不是特別了解，造成參保率不高。不少農(nóng)村居民不知道城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是什么，感到“參保很遙遠”。甚至有的居民還不知道自己能夠加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。對加入后究竟可以享受到什么實惠，應(yīng)該怎么繳費、報銷等問題都不清楚。

2.認識不夠。雖然參保對農(nóng)村居民意義重大，但部分地區(qū)基層政府并沒有把思想統(tǒng)一到國家政策上來，片面的認為居民參保是人社部門的事，與地方政府沒有直接的關(guān)系。因此主動性差，組織措施不到位，從而形成人社部門唱獨角戲的局面[7]。

3.繳費壓力。在我國的中西部地區(qū)，大多數(shù)的農(nóng)民以土地作為家庭收入的主要來源。由于受到自然災(zāi)害、季節(jié)性因素影響，低收入水平的農(nóng)民家庭除了維持基本的生活開支外基本沒有能力負擔(dān)養(yǎng)老保險費用。

4.觀念束縛。大多數(shù)的農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的禁錮，存在著嚴重的以“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”意識，認為沒有必要繳納養(yǎng)老保險費用，沒有養(yǎng)老保險自己的晚年也可以依靠下一代或土地，因此參保意識較低。

(二)養(yǎng)老保險基金籌集、保值增值存在困難

農(nóng)村養(yǎng)老保險是以建立低成本、高效益的長效投資機制為條件。目前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基金的資金籌集、保值增值還存在困難。主要表現(xiàn)在以下三個方面：1.政府籌集資金困難。參保率較低的地區(qū)大部分位于我國中西部地區(qū)，這些地區(qū)雖然擁有豐富的自然資源，但是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，相對落后的經(jīng)濟條件使基層政府沒有足夠的財力補貼保險基金；2.農(nóng)民籌集資金困難。農(nóng)村地區(qū)主要以玉米、小麥等為主要農(nóng)作物，家庭收入易受自然災(zāi)害、國家政策、通貨膨脹的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格上升的空間較小。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為主要家庭收入來源的居民，收入水平較差，個人繳納養(yǎng)老保險費用的壓力突出；3.管理機制滯后。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基金管理模式采用的是舊的養(yǎng)老保險基金運營渠道和管理機制，把養(yǎng)老基金存入銀行或購買國債，而不是對其進行投資。這種穩(wěn)妥的投資方式使得基金增值較差，尤其是在通貨膨脹的經(jīng)濟背景下，保險基金保值增值就更加困難[8]。由于低回報率無法滿足老年人日常生活需要，致使許多農(nóng)村居民不愿意參保。

(三)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度的法律基礎(chǔ)不完善

目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的相關(guān)法律法規(guī)逐漸得以完善，但是農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的運行缺少專門的法律文件來規(guī)范。2010年出臺的《中華人民共和國社會保險法》第二十條和二十一條，雖然提出了要建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是對于養(yǎng)老基金管理和農(nóng)村養(yǎng)老保險政策條例卻沒有做出具體的實施規(guī)范。沒有法律的強制規(guī)范細則，政府相關(guān)部門在養(yǎng)老保險基金管理中對基金的籌集、運營以及支出都缺乏剛性約束。這造成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)的基金征集、繳納和管理中很不規(guī)范，存在基金挪用、濫用、政府補貼不到位等嚴重問題[9]。

(四)農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險管理機制不健全

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)的主要業(yè)務(wù)是由縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主管單位及下設(shè)機構(gòu)承擔(dān)，其主要職責(zé)是制定農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)政策，養(yǎng)老基金的籌集、繳納以及個人賬戶管理，制定養(yǎng)老金給付標準并發(fā)放養(yǎng)老金。其存在的問題主要表現(xiàn)為：專業(yè)化水平偏低。縣、鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)從業(yè)人員受教育水平相對較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不規(guī)范的業(yè)務(wù)辦理無法滿足養(yǎng)老保險制度的切實需求；運行機制落后。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)實施過程中，其經(jīng)辦機構(gòu)缺乏融資渠道和運營能力，對于養(yǎng)老基金的管理只能采取存入銀行或購買國債的方式，養(yǎng)老基金增值困難，很難產(chǎn)生投資收益。由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)實行按年繳費、現(xiàn)場辦公的形式，一旦錯過繳費時間，農(nóng)村居民便無法再繳費，使農(nóng)民養(yǎng)老金的領(lǐng)取受到一定的影響；管理不夠規(guī)范。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平相對落后，信息化水平較低，農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險的經(jīng)辦部門在收集、整理、錄入?yún)⒈Ｈ藛T個人信息的工作量大，效率低，并存在信息丟失等風(fēng)險。

(五)農(nóng)村基層政府責(zé)任缺位

農(nóng)村基層政府是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要組織者，它不僅要通過財政撥款等方式為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度提供大量的資金支持，還要出臺有關(guān)政策加以引導(dǎo)[10]。只有政府積極參與、主動承擔(dān)責(zé)任，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)才能有效的得以實施。目前，我國監(jiān)管部門只是對社會養(yǎng)老保險基金的存入進行監(jiān)管，而對于養(yǎng)老保險基金的繳納和支付管理出現(xiàn)了空缺，忽視了部分參保人員少繳、不繳的現(xiàn)象；與此同時，由于缺少監(jiān)管，出現(xiàn)了挪用、濫用養(yǎng)老基金現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的養(yǎng)老基金被侵蝕，資金沒有及時到達參保農(nóng)民手中。

四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)實施中的對策建議

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老實現(xiàn)一體化發(fā)展過程中的重大進步[11]。這項制度的實施反映了農(nóng)村居民實現(xiàn)從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。要用發(fā)展的眼光審視城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)實施過程中出現(xiàn)的問題，及時采取對策措施加以解決。

(一)注重宣傳教育工作，增強農(nóng)民參保意識

要提高農(nóng)民的參保積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”觀念，首先要加大宣傳力度，扎實做好宣傳工作，增強居民參保意識。要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，以覆蓋廣、傳播快的特性讓廣大農(nóng)民切實了解到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度相關(guān)惠農(nóng)政策及發(fā)展方針。要政府部門組織開展有關(guān)的專題講座，并選取村民代表參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鼓勵村民代表積極向廣大農(nóng)民宣傳推廣，讓農(nóng)民切實感受到參保所帶來的益處，增加農(nóng)民參保的積極性和主動性。要政府工作人員深入基層，下鄉(xiāng)宣傳，給當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放參保資料，講解相關(guān)政策，消除農(nóng)民的防備顧慮，并利用條幅、宣傳欄、噴繪等工具持久宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強參保意識。

(二)加強養(yǎng)老保險基金管理，實現(xiàn)基金保值增值

養(yǎng)老保險基金管理是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度必不可少的環(huán)節(jié)，基金的有效管理不僅可以創(chuàng)造利潤，也會提高農(nóng)民參保的積極性，有利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)的推廣實施。要加強中央統(tǒng)籌，發(fā)揮地方積極性。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)實施過程中，要成立中央統(tǒng)籌基金管理機構(gòu)統(tǒng)一管理全國的養(yǎng)老基金，并與地方政府共同承擔(dān)養(yǎng)老基金籌集，頒布養(yǎng)老基金管理條例，嚴格約束政府行為，嚴懲挪用、濫用養(yǎng)老基金的行為，發(fā)展新的投資運營渠道，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。與此同時，充分考慮地區(qū)差異，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同層次標準，加強對貧困地區(qū)的財政補貼力度。

要規(guī)范養(yǎng)老保險基金管理，實現(xiàn)保值增值。我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實行個人賬戶制，當(dāng)參保人達到法律規(guī)定的年齡時，根據(jù)所繳納的養(yǎng)老金確定給付金額，基金管理的周期較長。規(guī)范基金管理應(yīng)從以下兩方面入手：一方面要成立專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老基金管理機構(gòu)，配備高素質(zhì)、專業(yè)化人員負責(zé)基金管理，并設(shè)立監(jiān)督機制實現(xiàn)基金市場化運營；另一方面對參保人員的信息登記注冊手續(xù)、養(yǎng)老保險專用卡領(lǐng)取程序進行規(guī)范管理，簡化手續(xù)，提高效率。在拓寬基金運營渠上，要制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)老保險相關(guān)政策，對投資的風(fēng)險和收益進行權(quán)衡，選擇收益較高、較為穩(wěn)定的投資渠道。此外，以長遠的眼光確定合理的投資期限，通過科學(xué)的投資組合降低經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)投資收益。

(三)不斷完善法律規(guī)范體系

完善的法律規(guī)范體系是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度得以有效實施的基本準繩和重要保障。要在總結(jié)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺相關(guān)條例，明確各地收費標準、起付標準，規(guī)范養(yǎng)老保險的范圍，異地繳費領(lǐng)用的支付方式、養(yǎng)老保險主體之間權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并對養(yǎng)老保險基金的運營管理等都要做出明確的規(guī)定。要圍繞法律準繩，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)的有效實施提供法律保障。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施在一個完善的法律框架內(nèi)，制度運行會更有序、更規(guī)范。這樣政府、企業(yè)、商業(yè)保險機構(gòu)和農(nóng)民個人在養(yǎng)老保險方面的責(zé)任就會比較清晰。為政府對有關(guān)部門、企業(yè)的行為進行有效地約束和監(jiān)督明確了相應(yīng)的法律職責(zé)，保證農(nóng)民參保人員得到及時合理的服務(wù)。

(四)進一步健全監(jiān)督約束機制

為保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)實施工作的正常運轉(zhuǎn)，建立完善的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理和監(jiān)督機制十分必要。要加強政府部門內(nèi)部制約，建立橫向監(jiān)督機制，各部門、各科室之間加強溝通，相互協(xié)作相互監(jiān)督，對容易滋生腐敗的業(yè)務(wù)進行專門監(jiān)督。要使工作量化，細化工作程序，實行輪崗制度，如果該部門考核不達標，則取消該部門從事此項業(yè)務(wù)的資格。完善基層縱向監(jiān)督機制，建立市-縣-鄉(xiāng)三級業(yè)務(wù)考核體系，上級政府、社保部門要隨時檢查下級部門的業(yè)務(wù)質(zhì)量，對下級部門實行日常性考核，對不合理不合規(guī)的環(huán)節(jié)及時糾正，拓寬監(jiān)督渠道，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的工作透明化、規(guī)范化。要引入外部監(jiān)督機制，積極引入外部監(jiān)督機制以保障監(jiān)督工作的公平化，在經(jīng)辦考核中引入外部審計的方法，對相關(guān)部門的賬面資料實行定期檢查，以防止經(jīng)辦人員利用職務(wù)收取賄賂。各級社保管理部門應(yīng)認真執(zhí)行責(zé)任追究制度，對于政策執(zhí)行錯誤的經(jīng)辦人員及時調(diào)查。同時，要虛心接受輿論監(jiān)督，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)使工作透明化，傾聽廣大群眾的心聲，對于危害人民利益、損害政府形象的不法行為加以懲處。

(五)明確農(nóng)村基層政府責(zé)任

政府是公共服務(wù)和公共物品的重要提供者，也是社會養(yǎng)老保險的責(zé)任主體[12]。政府在社會養(yǎng)老保險制度實施中擔(dān)負著制度供給、資金管理和監(jiān)督管理的責(zé)任。政策供給方面，由于我國地方差異、城鄉(xiāng)差異較大，政府應(yīng)該深層次分析差異原因，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平、消費觀念、物價水平、傳統(tǒng)觀念等因素建立多層次、多目標的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。財政支撐方面，社會養(yǎng)老保險基金來源主要由個人、政府、集體三部分組成。中央財政主要用于補貼中西部貧困地區(qū)，其他農(nóng)村地區(qū)以地方財政補貼為主，這對于縮小東西部差距和城鄉(xiāng)差距有重大意義。管理保障方面，要確立好政府管理責(zé)任，只有有效的管理，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)才能順利實施。政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，增強服務(wù)意識，建立服務(wù)型政府，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，從理論和技能方面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。要建立完善的管理機制，明確政府職能，做好養(yǎng)老保險基金管理，拓寬養(yǎng)老保險基金投資運營渠道。最后，各級政府要建立完善的監(jiān)督機制，建立上下級監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督的多元監(jiān)督渠道，對違紀行為積極進行檢舉、控告，保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)的有效實施。

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(責(zé)任編輯：王佩)

Problems and Countermeasures of Basic Old- age Insurance System for Urban and Rural Residents in Rural Areas

HU Li-na1, XUE Yang2

(1. Inner Mongolia University of Technology, Hohhot Inner Mongolia 010051, China;2. School of management, China University of Mining &Technology (Beijing), Beijing 100083, China )

With the unification from new rural social endowment insurance system and urban residents social old-age insurance system to urban and rural residents basic old-age insurance system, China’s social pension insurance system has got more improved and better adapted to the real needs of China's urban and rural development. We should take the view of development to examine the problems of the basic old - age insurance system for urban and rural residents in the implementation process in rural areas, such as farmers’ low participating enthusiasm and the old-age insurance fund raising and value-increasing difficulty, and take timely measures to effectively improve the coverage of social old-age care in rural areas.

urban and rural co-ordination; basic old-age insurance system; social endowment for urban and rural residents; rural areas

1673-2103(2016)06-0088-05

2016-09-11

2015年內(nèi)蒙古社科規(guī)劃項目(2015B019)；2015年內(nèi)蒙古高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)重點研究項目(NJSZ074)

胡麗娜(1988-)，女，內(nèi)蒙古烏海人，碩士研究生，研究方向：社會保障。 薛陽(1988-)，男，山東菏澤人，博士研究生，內(nèi)蒙古工業(yè)技術(shù)研究院經(jīng)濟師，研究方向：城鎮(zhèn)化。

F840.612

A