□文/劉 浩 田勵平 周玉梅 王亦明

（河北科技師范學院財經學院 河北·秦皇島）

回顧京津冀從協調發(fā)展到協同發(fā)展的變化歷程，可以了解到無論是專家學者還是政府官員，都對京津冀區(qū)域一體化的重要性有著逐漸深入的認識。通過解讀2015年《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，筆者認為中央政府推動的京津冀協同發(fā)展所面臨的重大問題主要分三個方面：（1）京津冀產業(yè)結構差異明顯，如何進行產業(yè)轉移、升級；（2）京津冀各自發(fā)展呈現明顯梯度，如何實現資源最優(yōu)配置；（3）政府之間呈現個體利益最大化競爭局面，如何改善。本文從這三個方面對中國知網期刊庫中2015年期刊進行京津冀篇名檢索，選取有代表性的30篇論文進行綜述。

一、京津冀協同發(fā)展的內涵

吳良鏞、毛其智（1994）認為，解決北京的城市綜合負擔過重問題，應從京津冀區(qū)域協調發(fā)展著眼。由此，給出了京津冀協調發(fā)展的核心是解決北京“城市病”問題。2015年4月《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》強調，京津冀明確定位，協同發(fā)展，完成兩大任務：（1）緩解及解決北京“城市病”；（2）擴大北京中心及天津次中心的擴散效應，帶動河北、天津共同發(fā)展。由此，給出了京津冀一體化的全面內涵。

二、京津冀協同發(fā)展研究進展

（一）京津冀產業(yè)結構差異明顯，如何進行產業(yè)轉移、升級。李玉濤（2015）從城際軌道交通、通勤交通、港口、疏港通道、高速鐵路等交通運輸基礎設施角度，指出實現京津冀一體化，先要實現交通運輸基礎設施一體化。王曼怡等（2015）通過分析金融支持京津冀產業(yè)結構調整機制，從理論上明確了京津冀地區(qū)金融協同對推進地區(qū)產業(yè)轉移、升級的必要性。張峰等（2015）同時分析出充足有效的資金支持、完善的金融組織體系、便捷高效的金融服務和科學合理的金融監(jiān)管，是支持產業(yè)轉移和承接的有力保障。鄔曉霞等（2015）和谷瑞等（2015）進一步測度了京津冀金融協同發(fā)展程度，總結出采取自上而下方式，推進京津冀金融協同發(fā)展的結論和具體措施。除了產業(yè)轉移、升級的保障研究，臧秀清（2015）同步地從功能區(qū)分的角度規(guī)劃三地進行產業(yè)轉移的定位與特色。馬俊炯（2015）則更有說服力地從定量指標分析出發(fā)，提出京津冀三地依靠工業(yè)內部結構差別，繼而，通過測算潛力值，結合地理位置，將京津冀區(qū)域13個主要城市分為核心區(qū)、緊密協作區(qū)、聯動支撐區(qū)三個等級圈域，各圈域以不同定位在京津冀產業(yè)轉移、升級中發(fā)揮各自的作用。孫久文、姚鵬（2015）還利用地區(qū)相對專業(yè)化指數、地區(qū)間專業(yè)化指數、制造業(yè)平均集中率指數、sp指數測算了京津冀區(qū)域經濟一體化對制造業(yè)空間布局的影響得出：在產業(yè)發(fā)展過程中，北京應該充分發(fā)揮其人才、技術、信息齊備的首都優(yōu)勢，發(fā)展知識密集型產業(yè)；天津則應發(fā)展成為創(chuàng)新產品的實驗和制造基地；河北省成為協同創(chuàng)新共同體的產業(yè)化基地。

更加具體的，孫芳等（2015）通過應用區(qū)位商、生產規(guī)模、產量、產值的比較分析表明：河北省是京津冀地區(qū)的重要農副產品主產區(qū)，其農產品供給京津兩大城市人口消費具有優(yōu)勢條件，從而提出在京津冀區(qū)域協同發(fā)展中，構建農業(yè)生產、流通、加工、銷售、服務和消費區(qū)域新型農業(yè)產業(yè)經營一體化體系。劉雪芹、張貴（2015）通過比較分析京津冀三地產業(yè)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境，繼而用數據包絡分析法對產業(yè)協同創(chuàng)新能力進行評價，結果顯示北京產業(yè)協同創(chuàng)新整體能力強，天津產業(yè)升級方面能力較強，河北省總體效果較差。因此，三地應走“強點、集群、組鏈、結網成系統(tǒng)”的產業(yè)協同創(chuàng)新路徑。類似的，石林（2015）設想了京津冀產業(yè)協作發(fā)展應以技術“進鏈”、企業(yè)“進群”、產業(yè)“進帶”、園區(qū)“進圈”為主線，以“缺鏈補鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強鏈、同鏈錯鏈”為思路，形成“項目帶動、企業(yè)拉動、集群驅動、產城互動、區(qū)域聯動”的新格局。聶巧平等（2015）從區(qū)域環(huán)境治理創(chuàng)新機制出發(fā)，尋找京津冀產業(yè)升級、轉移的路徑。吳康（2015）利用人口數據，從城市群職能分工角度指出，京津的產業(yè)升級、轉移相對明確。河北省大部分城市職能分工尚不明顯，是京津冀協同發(fā)展面臨的重大問題。姚峰等（2015）強調，在產業(yè)承接中，河北省應遵循堅守生態(tài)底線的原則，構建低碳發(fā)展的現代產業(yè)體系，明確去重型，再加工化的發(fā)展路徑，繞過同構競爭。薄文廣、陳飛（2015）提到，如何在京津冀區(qū)域進行產業(yè)轉移、升級是一個長期的宏偉目標。主要原因在于京津冀產業(yè)的相互依賴性和上下游關聯性較少，很難形成產業(yè)互動，也無法通過產業(yè)關聯、產業(yè)協作、產業(yè)融合而達到利益互惠。

（二）京津冀各自的整體現狀呈現明顯梯度，極化效應遠大于擴散效應。賈琦、運迎霞（2015）從人口、經濟、社會和空間四個層面，運用熵值法和多目標線性加權法，得出2000年以來京津冀區(qū)域呈現出京津冀的梯度排列，從經濟城鎮(zhèn)化入手實現擴散效應大于極化效應，是可行的措施。王少劍、方創(chuàng)琳、王洋（2015）構建了耦合協調度測算模型，在城市化與生態(tài)環(huán)境客觀復雜動態(tài)關系的基礎上，通過交互脅迫關系和動態(tài)耦合應用，預測京津冀地區(qū)的城市化與生態(tài)環(huán)境的耦合協調度變化趨勢的兩種類型，從而為京津冀區(qū)域極化效應的改變提供理論支持。魯金萍、楊振武、孫久文（2015）借助中心職能強度模型對京津冀城市群進行中心城市等級劃分，對城市群內部各等級中心城市間的經濟聯系強度進行綜合分析和測度，發(fā)現城市間經濟聯系多集中在北京、天津、廊坊、唐山幾個點之間，石家莊對省內城市的擴散作用弱，河北省內城市之間聯系松散，京津冀城市群聯系存在明顯極化效應。在大量實證證據面前，楊崇勇（2015）指出造成河北省與京津巨大差距的主要原因是政策差距大。京津冀的協同發(fā)展要實現擴散效應作用，應該把拉平京津冀的政策差距作為協同發(fā)展的重要目標。臧維等（2015）也提出了自己的觀點，要實現京津冀協同發(fā)展，解決好要素單向流動的極化難題，要從高新技術產業(yè)協同創(chuàng)新探索，其中政府的政策制定和資金支持是引導高新技術產業(yè)協同創(chuàng)新方向的關鍵資源；高新技術產業(yè)和科研機構的創(chuàng)新活動是推動協同創(chuàng)新的核心資源。陸大道（2015）在深入了解實際情況后，指出三地資源流向更多受政府政策干預，很難通過市場優(yōu)化資源配置。他認為，通過將北京定位為以高端服務業(yè)為主體的國家經濟中心城市，是實現環(huán)境治理、要素重新配置的有力措施；天津定位為華北地區(qū)經濟中心城市，河北省定位為以資源為基礎的中高制造業(yè)和農業(yè)，從而解決同構競爭、資源單向流動的現狀。程恩富（2015）認為，實現京津冀協同發(fā)展的內在機制中消除北京市的極化現象，需要極其傾斜的政策讓河北地區(qū)盡快地享受到基本公共服務的均等化。具體而言，王輝等（2015）認為，京津冀交通一體化是一項系統(tǒng)工程，有利于實現中心城市資源的擴散，從而有利于消除京津貧困帶，促進京津冀有效融合。

（三）政府之間呈現個體利益最大化的競爭局面，如何改善。臧秀清（2015）認為建立區(qū)域合作協調體制與機制作為多方利益共享及分配機制的組織保障，是政府協調的關鍵：即形成決策層、協調層、執(zhí)行層的由上至下，由中央至地方的多層合作機制。楊開忠（2015）進一步提出將北京城市功能疏解作為推進京津冀協同發(fā)展的優(yōu)先領域，強調對北京市全面取消地區(qū)生產總值考核，填入“四個服務”考核，從而改變京津冀政府間利益競爭的局面。也有陳璐（2015）強調內因：河北省科技“末位意識”和“有沒有科技支撐無所謂”的觀念深入人心，“口頭上重視、思想上忽視、行動上無視”已成為絕大多數領導干部的實踐。因此，必須改變觀念，借力北京的科技優(yōu)勢，與天津進行優(yōu)勢互補、錯位競爭合作。同時，肖金成（2015）總結了“一軸兩帶三成四區(qū)五群”京津冀區(qū)域發(fā)展格局，為京津冀政府間競爭合作的關系提供理論基礎。祝爾娟（2015）也指出城鎮(zhèn)布局、產業(yè)布局、生態(tài)布局、交通體系以及重大跨區(qū)域項目等規(guī)劃，應在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設計，避免無序競爭。匡貞勝等（2015）從邊界效應轉化的視角，提出摒棄地方政府干預，建立市場、中央政府、次區(qū)域合作組織聯動的傳導機制。張瑞平（2015）認為，破除囚徒困境的體制與制度障礙，需要建立國家發(fā)改委牽頭，以各行政區(qū)行政長官參加的京津冀區(qū)域協調發(fā)展聯席會。陳蘭杰（2015）從政府信息資源共享推進機制的角度，提出區(qū)域政府信息資源共享是破解政府博弈困境，實現京津冀協同發(fā)展的關鍵。

三、評述

筆者認為，對于京津冀產業(yè)結構調整，專家學者已經形成了共識：產業(yè)轉移為主，橫向聯合為輔，注重差異化合作競爭，避免同構競爭。深入分析2015年《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，也可以進一步得出，京津冀協同發(fā)展的重點在于提升河北省的產業(yè)結構，縮小河北省與京津的產業(yè)差距，所以專家學者有必要針對河北省產業(yè)結構的調整從各個角度，繼續(xù)進行深入的探討。對于京津冀協同發(fā)展中繼續(xù)存在的極化現象，很難在短期內依靠市場實現擴散效應，無論人口、生產要素、消費品都要依靠政府先行整體規(guī)劃，統(tǒng)一調解，然后再讓市場發(fā)揮作用。并且，在這種方案的具體實施中，依然遵循由點到帶，從帶到面的順序，先建立新的中心城鎮(zhèn)，再聯成城鎮(zhèn)帶，最后形成區(qū)域。對于政府博弈的困境，專家學者已經充分認識到政府協同在京津冀協同發(fā)展中的重要性，并從宏觀上提出頂層設計、大局意識、三地協商、頒布法律等措施。但對于這些措施的可行性還缺乏論證。同時，筆者認為京津冀區(qū)域涉及的三地四方的格局有別于珠三角、長三角的情況，并不能用單一囚徒困境來解釋，需要運用囚徒博弈、斗雞博弈、獵鹿博弈等社會困境博弈來綜合解釋、分析。

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