趙寶琴（云浮市社會(huì)主義學(xué)院，廣東云浮527300）

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加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究
--以云浮市黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)情況為例

趙寶琴
（云浮市社會(huì)主義學(xué)院，廣東云浮527300）

摘 要：重視和加強(qiáng)黨外代表人士工作、鞏固黨與黨外人士的政治聯(lián)盟，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，也是加強(qiáng)人才工作部署、全面提高人才發(fā)展水平、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作。本文以廣東云浮市黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)情況為例，分析了云浮黨外代表人士隊(duì)伍發(fā)展中呈現(xiàn)的個(gè)體文化程度高，專(zhuān)業(yè)造詣深，但代表性不夠；整體政治素質(zhì)好，參政意識(shí)強(qiáng)，但引導(dǎo)參政議政不夠；民主黨派、無(wú)黨派組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，但總體規(guī)劃不夠等新特征，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考評(píng)，培訓(xùn)培養(yǎng)，制度性引導(dǎo)參政議政等建議，切實(shí)推進(jìn)云浮市統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關(guān)鍵詞：制度性引導(dǎo)；代表性；政黨協(xié)商；政治協(xié)商

重視和加強(qiáng)黨外代表人士工作、鞏固黨與黨外人士的政治聯(lián)盟，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，也是加強(qiáng)人才工作部署、全面提高人才發(fā)展水平、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作。因此進(jìn)一步研究新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，尋找人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)的新途徑，對(duì)于推進(jìn)地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有重要意義。

一、加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是黨和國(guó)家工作全局的重要方面，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)。因此，必須加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

（一）是發(fā)揮社會(huì)主義政治制度和政黨制度優(yōu)越性的需要

黨外代表人士是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的堅(jiān)定擁護(hù)者，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要參與者，在擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善中，發(fā)揮著不可替代的作用。我們必須從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，切實(shí)重視和加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，確保我國(guó)社會(huì)主義政治制度和政黨制度長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。

（二）是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，全面建成小康社會(huì)的需要

黨外代表人士匯聚了大量的專(zhuān)家學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，是我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍人。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，需要更廣泛地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。只有充分發(fā)揮黨外代表人士的群眾聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納和反映社會(huì)各方面、各階層的意見(jiàn)與建議，暢通利益訴求的渠道，進(jìn)而擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解利益糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。也只有加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)黨外人才資源，團(tuán)結(jié)和凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線各方力量，充分發(fā)揮黨外代表人士的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)他們?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、為實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)智慧和力量。

（三）是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷向前發(fā)展的需要

鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗(yàn)。90多年來(lái)，我黨在各個(gè)歷史時(shí)期都團(tuán)結(jié)培養(yǎng)了一批與黨親密合作的黨外代表人士，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的一個(gè)重要原因。目前，黨外代表人士隊(duì)伍總體狀況很好，作用得到有效發(fā)揮。但是也要看到，在新的歷史條件下，黨外代表人士隊(duì)伍也面臨一些新情況新問(wèn)題。主要是總體數(shù)量不足，后備隊(duì)伍不能滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展需要，青黃不接等。因此，要切實(shí)加大工作力度，著力培養(yǎng)一批有威信、有影響，在關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、說(shuō)得上話、能發(fā)揮作用的代表性人士，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)日益鞏固壯大、持續(xù)發(fā)展。

二、目前黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

自2012年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，各級(jí)黨委高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體密切配合的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)了黨外代表人士的教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，提升了黨外代表人士隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（一）優(yōu)化民主環(huán)境，營(yíng)造了合作共事的良好氛圍

近年來(lái)，全國(guó)各地切實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的意見(jiàn)》，為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障和工作引領(lǐng)；2011年，廣東省政協(xié)頒發(fā)了《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，之后各地市相繼出臺(tái)了政協(xié)規(guī)程或試行意見(jiàn)等相關(guān)文件，為引導(dǎo)黨外代表人士參政議政及促進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍能力建設(shè)做出了努力，營(yíng)造了中共與民主黨派、無(wú)黨派合作共事的良好氛圍。

（二）夯實(shí)組織基礎(chǔ)，促進(jìn)了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

民主黨派、無(wú)黨派組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。在中共云浮市委的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派努力加強(qiáng)自身建設(shè)，組織發(fā)展推進(jìn)，成員數(shù)量逐年增長(zhǎng)。云浮市現(xiàn)有民主黨派5個(gè)（民革、民進(jìn)、農(nóng)工、民建、九三）、無(wú)黨派組織1個(gè)（黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)），民主黨派人士共228人，無(wú)黨派知識(shí)分子77人。2015年先后成立了九三學(xué)社云浮基層委員會(huì)、民革云浮基層委員會(huì)、民進(jìn)云浮基層委員會(huì)、農(nóng)工云浮基層委員會(huì)。2015年成為名副其實(shí)的云浮黨派建設(shè)年。

黨外干部培訓(xùn)培養(yǎng)力度逐年加大。近年來(lái)，云浮市加大了黨外干部培訓(xùn)力度，推薦了20多名處級(jí)以上干部參加省社會(huì)主義學(xué)院的黨外中青年干部培訓(xùn)班、省委黨校的中青年干部培訓(xùn)班及市委黨校處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)習(xí)；并且在云浮市社會(huì)主義學(xué)院每年舉辦黨外科級(jí)干部培訓(xùn)班。通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)，堅(jiān)定了黨外代表人士的理想信念，切實(shí)提升了黨外后備干部的政治理論水平和政策把握能力。

（三）創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)了黨外代表人士的選拔任用

近年來(lái)，云浮市委組織部協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)部創(chuàng)新黨外代表人士選拔任用工作思路，推進(jìn)了黨外代表人士政治安排和黨外干部實(shí)職安排工作。目前，云浮市一級(jí)政府工作部門(mén)32個(gè)，按照市、縣（市、區(qū)）政府工作部門(mén)配備黨外干部班子數(shù)不低于1/4要求，其中至少8個(gè)部門(mén)班子中須配備黨外干部，現(xiàn)有5個(gè)部門(mén)已配備。市級(jí)部門(mén)已安排4名黨外正職，各縣（市、區(qū)）共9名；市委統(tǒng)戰(zhàn)部同時(shí)認(rèn)真引導(dǎo)、推薦黨外干部加入民主黨派及黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，認(rèn)真做好了增補(bǔ)市政協(xié)委員工作，現(xiàn)市、縣政協(xié)黨外委員都已達(dá)到60%的要求。

三、黨外代表人士隊(duì)伍的新特點(diǎn)及存在問(wèn)題

（一）個(gè)體文化程度高，專(zhuān)業(yè)造詣深，但是代表性不夠

新一代黨外代表人士在改革開(kāi)放中學(xué)習(xí)、鍛煉、成長(zhǎng)，接受了完整系統(tǒng)的教育。例如在云浮市機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入市委統(tǒng)戰(zhàn)部管理的副處級(jí)以上干部46人、正科級(jí)113人，副科級(jí)365人，共524名黨外干部，全部具有本科以上學(xué)歷；非公經(jīng)濟(jì)黨外代表人士、其文化程度都在大專(zhuān)學(xué)歷以上，集中了一批高學(xué)歷、高技術(shù)職稱(chēng)人員。目前只有宗教界代表人士15人，學(xué)歷相對(duì)較低，近年來(lái)宗教界也在不斷加大從業(yè)人員的培訓(xùn)。這批黨外代表分布在各類(lèi)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、政府部門(mén)擔(dān)任管理及骨干技術(shù)職務(wù)，已成長(zhǎng)成為這些部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者及業(yè)務(wù)帶頭人。

但從黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的具體實(shí)踐來(lái)看，一是黨外代表人士的廣泛性不夠。如高等院校、科研機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)等體制內(nèi)的黨外代表比重更大，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨外代表比重較?。环枪?jīng)濟(jì)（體制外）黨外代表人士且多是私營(yíng)企業(yè)主，其它群體關(guān)注得不夠；二是黨外代表人士的代表性不夠。目前多是關(guān)注黨外人士的職業(yè)、學(xué)歷、職稱(chēng)、職務(wù)、性別、經(jīng)歷等自然代表性作為選拔衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于黨外代表人士的政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同等實(shí)質(zhì)代表性反而被模糊。比如民主黨派代表人士是否能切實(shí)代表和維護(hù)其黨派及所聯(lián)系群眾的利益需求，是否能把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)；無(wú)黨派代表是否具備引領(lǐng)和正影響作用，是否具有較高的政治理論水平和政策執(zhí)行能力；新組織、新階層代表人士的政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定，是否具有較高的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域影響力。因此在實(shí)際黨外代表人士選拔過(guò)程中，可能導(dǎo)致為了黨委、政府班子結(jié)構(gòu)的需要，將非中共、女性、少數(shù)民族等特征集于某人一身，形式上看似具有各方面的代表性，實(shí)則難以發(fā)揮黨外代表人士在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一等方面的積極作用。

（二） 整體政治素質(zhì)好，參政意識(shí)強(qiáng)，但是引導(dǎo)參政議政不夠

新一代黨外代表人士能自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的方針路線和政策，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。當(dāng)中一部分黨外代表人士當(dāng)選了省市人大代表、政協(xié)委員，他們關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有服務(wù)社會(huì)的良好訴求和愿望，民主意識(shí)和參政議政意識(shí)強(qiáng)烈。例如2011至2015年，云浮市各民主黨派、黨外知識(shí)分子、工商聯(lián)積極參政議政，服務(wù)社會(huì)。五年來(lái)，黨外代表人士的政協(xié)提案占總提案數(shù)53.7%，人大議案及建議占總議案建議數(shù)65.2%。其中不少意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為市委、市政府的政策措施，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。他們希望更多地?fù)?dān)當(dāng)好代表人士的社會(huì)角色，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)更廣泛意義的代表性。

但是目前黨外代表人士多以人大代表、政協(xié)委員的身份，以提案、議案、建議等直接形式參政議政。缺乏經(jīng)常性的座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等形式引導(dǎo)參政議政；缺乏知情平臺(tái)引導(dǎo)深入了解政府職能部門(mén)正在進(jìn)行的重大項(xiàng)目、民生工程等。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)須積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門(mén)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派建立對(duì)口聯(lián)系制度；協(xié)同人大、政協(xié)等部門(mén)探索引導(dǎo)黨外代表人士以輿論方式進(jìn)行民主監(jiān)督的工作機(jī)制。

（三）民主黨派、無(wú)黨派組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是總體規(guī)劃不夠

近年來(lái)，云浮市大力推進(jìn)民主黨派、無(wú)黨派組織建設(shè)。2013年底成立了市黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)；2015年，在黨派支部的基礎(chǔ)上發(fā)展了4個(gè)（民革、民進(jìn)、農(nóng)工、九三）基層委員會(huì)；成立了民建云浮支部。民主黨派、無(wú)黨派人士共300多人。目前民主黨派、無(wú)黨派人士數(shù)量較少，當(dāng)然參政黨作用的大小主要不在于成員的數(shù)量，而在于成員的政治素質(zhì)、參政議政能力和在群眾中的影響力。但是從目前黨派成員構(gòu)成、成員人數(shù)、五方面能力，年齡梯次來(lái)看，都稍顯規(guī)劃不夠。因此一方面要探索提升黨派成員參政議政、政治把握、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事及解決自身問(wèn)題能力的系統(tǒng)性機(jī)制；另一方面要研究和完善黨外后備干部的物色、考察、培養(yǎng)、選拔的工作機(jī)制。

四、云浮市黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思考與對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制

新形勢(shì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，必須納入黨委的重要議事日程，納入全市人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃。

1、制定落實(shí)人才規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神及《云浮市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，地方黨委組織人事部門(mén)協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)建立健全黨外人才庫(kù)及儲(chǔ)備工作機(jī)制，明確黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo)、任務(wù)，統(tǒng)籌考慮黨外代表人士的數(shù)量和比例，按照工作領(lǐng)域、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、年齡梯次等元素進(jìn)行合理儲(chǔ)備，做到同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，保障黨外干部廣泛人才來(lái)源，從而保證黨同黨外人士合作共事的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2、建立健全工作機(jī)制。地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要加大統(tǒng)戰(zhàn)理論及統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳，積極爭(zhēng)取逐年增加黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)組織人事部門(mén)不斷完善和推行涵蓋物色發(fā)現(xiàn)、教育引導(dǎo)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大。

3、把握人才選拔原則。堅(jiān)持走群眾路線，注意社會(huì)公論，注重從民主黨派、無(wú)黨派組織、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員及工作骨干中選拔黨外干部；積極探索從兩新組織、新社會(huì)階層中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）培訓(xùn)培養(yǎng)，切實(shí)提升黨外代表人士隊(duì)伍整體素質(zhì)

培訓(xùn)鍛煉是提高黨外代表人士政治素質(zhì)和綜合能力的主要途徑和重要環(huán)節(jié)。云浮市應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院黨外代表人士教育培訓(xùn)主陣地作用，針對(duì)不同類(lèi)型（六支隊(duì)伍）、職務(wù)職級(jí)，培養(yǎng)意向，有針對(duì)性地舉辦各類(lèi)政策理論學(xué)習(xí)班、專(zhuān)題研討班；創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，科學(xué)設(shè)置課程，整合好培訓(xùn)資源，逐步提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。

1、針對(duì)儲(chǔ)備培養(yǎng)期黨外人士，輪訓(xùn)應(yīng)注重政治理論水平提升。

黨外代表人士在各自崗位上，經(jīng)過(guò)自身的努力，有了一定成績(jī)，得到了所在單位和行業(yè)（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新媒體）的認(rèn)可，逐步成為該單位和行業(yè)領(lǐng)域的骨干，開(kāi)始嶄露頭角。這正是市委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)現(xiàn)選人、納入視野、及時(shí)建立聯(lián)系，盡早培養(yǎng)的階段。這時(shí)期，培訓(xùn)的著力點(diǎn)應(yīng)放在政治理論培訓(xùn)上，引導(dǎo)黨外代表人士增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；引導(dǎo)黨外代表人士始終與黨同心同德、同向同行，幫助黨外代表人士切實(shí)提高政治把握能力，做政治上的“明白人”。

2、針對(duì)成長(zhǎng)選拔期的黨外人士，培訓(xùn)應(yīng)注重五方面能力提升。

黨外代表人士在組織培養(yǎng)下，政治鑒別能力增強(qiáng)，他們或者擔(dān)任了民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，有一定的建言獻(xiàn)策、參政議政能力。這時(shí)期，培訓(xùn)應(yīng)分為學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉兩個(gè)層面。一是通過(guò)各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)黨外代表人士完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升綜合素質(zhì)；二是由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)協(xié)調(diào)，組織黨外代表人士參與社會(huì)調(diào)研，不斷提升參政議政能力；協(xié)調(diào)配合上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部門(mén)，推動(dòng)黨外代表人士的跨地區(qū)掛職鍛煉，引導(dǎo)參與重大工程建設(shè)和管理工作，不斷提高黨外代表人士組織領(lǐng)導(dǎo)水平和合作共事能力，開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)才干。

3、針對(duì)成熟任用期的黨外人士，培訓(xùn)應(yīng)注重政治共識(shí)引導(dǎo)。

黨外代表人士在組織培養(yǎng)下，政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力不斷提升，專(zhuān)業(yè)技能及工作閱歷不斷豐富。在政治上和組織上被委以重任，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有較大社會(huì)影響和代表性人物，從而走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。這時(shí)期，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要協(xié)同各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)設(shè)市委市府中心工作的專(zhuān)題研討班，引導(dǎo)黨外人士關(guān)注黨委政府中心工作，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研討中深化共識(shí)；引導(dǎo)參與政治協(xié)商，在“同心”思想引領(lǐng)中堅(jiān)定共識(shí)，不斷夯實(shí)與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

（三）綜合考評(píng)，構(gòu)建黨外代表人士管理體系

地方統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要全面了解黨外代表人士的政治表現(xiàn)、思想狀況、履職情況和廉潔自律等情況，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、社會(huì)貢獻(xiàn)大、參政議政能力強(qiáng)、在所聯(lián)系群體中有較大影響的黨外代表人士隊(duì)伍，必須加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

1、明確綜合評(píng)價(jià)的基本框架。黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)應(yīng)遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)主導(dǎo)，擴(kuò)大民主參與等原則，主要依托各級(jí)黨組織、由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、黨外代表人士所在黨委、所在黨派和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體參與評(píng)價(jià)。采取民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料和核實(shí)數(shù)據(jù)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、征求意見(jiàn)、綜合分析的方法，按照優(yōu)秀、比較優(yōu)秀、一般、較差四級(jí)定出評(píng)價(jià)等次，并將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨外代表人士安排使用的重要依據(jù)。

2、確定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我們對(duì)各領(lǐng)域黨外代表人士進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要用途是為各類(lèi)安排提供參考依據(jù)。因此，綜合評(píng)價(jià)應(yīng)該是一種政治定性、專(zhuān)業(yè)定向、社會(huì)定位的評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)從政治性、專(zhuān)業(yè)性和群眾性三個(gè)方面設(shè)定考評(píng)指標(biāo)及權(quán)重。政治性指標(biāo)應(yīng)包括政治立場(chǎng)、政治品格以及在關(guān)鍵和重大問(wèn)題上的政治態(tài)度、政治表現(xiàn)等；專(zhuān)業(yè)性指標(biāo)應(yīng)包括黨外人士所在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)造詣、科研成果、工作業(yè)績(jī)、參政議政和合作共事能力、社會(huì)活動(dòng)能力等；群眾性指標(biāo)應(yīng)包括個(gè)人品行、業(yè)內(nèi)威望、社會(huì)聲譽(yù)、廉政情況等。目前云浮市在考評(píng)指標(biāo)確定方面，可借鑒省內(nèi)外有效實(shí)施的黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)云浮市黨外人士?jī)?chǔ)備的特點(diǎn)，就相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重做地方性調(diào)整。

3、建立考評(píng)的現(xiàn)代技術(shù)系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，云浮市統(tǒng)戰(zhàn)工作要逐步樹(shù)立數(shù)字化、精細(xì)化管理理念，借鑒省內(nèi)外有效實(shí)施數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，將評(píng)價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)數(shù)據(jù)，交由計(jì)算機(jī)加工整理，進(jìn)行綜合分析，生成定性結(jié)論，并自動(dòng)形成黨外代表人士信息電子檔案。逐步提高評(píng)價(jià)工作的效率和管理效能，減少人為因素的影響，最大限度地避免選拔任用工作中的隨意性，公平公正地選拔任用黨外代表人士，進(jìn)一步凝聚人心，匯聚力量，不斷鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（四）民主協(xié)商，制度性引導(dǎo)黨外代表人士參政議政

黨外代表人士能不能真正發(fā)揮作用，將直接影響其參政議政的效果。黨委部門(mén)要從完善制度入手，引導(dǎo)參政議政，充分發(fā)揮黨外代表人士隊(duì)伍的智庫(kù)作用。

1、拓寬協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)黨外代表人士參政議政。民主協(xié)商是民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派參政議政工作的重要內(nèi)容。完善政治協(xié)商機(jī)制，提供更廣闊的協(xié)商平臺(tái)，是引導(dǎo)黨外代表人士參政議政，全面提升黨外代表人士政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力及解決自身問(wèn)題能力的制度保障。2012年底，云浮市繼《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》頒布實(shí)施后，相應(yīng)制定了《中共云浮市委關(guān)于政治協(xié)商工作的意見(jiàn)（試行）》，規(guī)定了黨外代表人士以民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、專(zhuān)題座談會(huì)、通報(bào)會(huì)及書(shū)面建議等形式，參與本市重要人事安排及干部任免、事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題協(xié)商，切實(shí)推進(jìn)了政黨協(xié)商；規(guī)定了黨外代表人士以專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、見(jiàn)面會(huì)、專(zhuān)題座談會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議、提案辦理協(xié)商及書(shū)面協(xié)商等形式，引導(dǎo)黨外代表人士參與重要規(guī)范性文件的制定和修改、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃等重大問(wèn)題的協(xié)商，有效推進(jìn)了政治協(xié)商。

2、完善參政載體，引導(dǎo)黨外代表人士多渠道建言獻(xiàn)策。重視發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織在促進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，建立和完善各級(jí)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、僑聯(lián)、海聯(lián)會(huì)、商會(huì)、留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，使之成為黨外代表人士政治參與和利益表達(dá)的重要載體。建立高層次活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與省級(jí)部門(mén)的聯(lián)系，暢通黨外代表人士的政治參與渠道，讓黨外代表人士多層次、多方面地參與決策咨詢(xún)和建言獻(xiàn)策。

只有制度性地暢通黨外代表人士參與決策咨詢(xún)、建言獻(xiàn)策的渠道，才能切實(shí)引領(lǐng)黨外代表人士隊(duì)伍綜合素質(zhì)的長(zhǎng)足進(jìn)步，也才能真正發(fā)揮黨外代表人士最廣泛代表性作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)從黨和國(guó)家事業(yè)的全局出發(fā)，完善干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，積極探索新形勢(shì)下黨外干部特點(diǎn)及成長(zhǎng)規(guī)律，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)各司其職、密切配合，統(tǒng)籌推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支具有廣泛代表性和較強(qiáng)參政議政能力、與黨長(zhǎng)期親密合作、德才兼?zhèn)洌瑘?jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的黨外代表人士隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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［5］張瑞琨.增強(qiáng)黨外代表人士代表性問(wèn)題探討［J］.統(tǒng)戰(zhàn)理論前沿，2012（7）.

［責(zé)任編輯：肖承罡］

※本研究報(bào)告獲2014—2015年度廣東省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6949（2016）03-0070-06

基金項(xiàng)目：2014-2015年度廣東省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題（GDSY-XT-［2014-2015］48）

收稿日期：2016-05-12

作者簡(jiǎn)介：趙寶琴（1972-），課題組組長(zhǎng)，云浮市社會(huì)主義學(xué)院教研室主任、講師；林偉祥（1964-）課題組成員，云浮市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)；陳治科（1978-），課題組成員，云浮市委社會(huì)主義學(xué)院科員，在讀博士；植秋美（1966-），課題組成員，云浮市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨政工商科科長(zhǎng)；涂國(guó)棟（1978-）課題組成員，云浮市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任。