1.崔佰偉 2.巴 超

1.華北水利水電大學(xué) 2.河南潤(rùn)安建設(shè)集團(tuán)有限公司

關(guān)于“河長(zhǎng)制”治理模式探析

1.崔佰偉 2.巴 超

1.華北水利水電大學(xué) 2.河南潤(rùn)安建設(shè)集團(tuán)有限公司

河流與文明息息相關(guān)，凡是有河流流過的地方就有人群居住，就有文明及文化遺跡。城市的發(fā)展也與河流有著不解之緣，城市的發(fā)展為河流的治理開發(fā)提供了基礎(chǔ)，河流的治理也制約和促進(jìn)了城市的發(fā)展。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外江河治理經(jīng)驗(yàn)及管理模式進(jìn)行研究，借鑒國(guó)際上先進(jìn)的治理理念及經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)江河湖泊的治理提供可參考的治理模式、先進(jìn)的技術(shù)手段和制度策略。

河流;管理模式;制度策略

世界上有成千上萬條河流，其中著名的也有幾百條，每一條又有其自身特點(diǎn)和治理經(jīng)驗(yàn)和理念。在水利工程實(shí)踐和建設(shè)方面，中國(guó)的成就在世界水利史上也是具有重要地位的。從古到今，我國(guó)一直在江河治理方面也是不斷探索創(chuàng)新。我國(guó)政府也一向?qū)λY源的調(diào)控和管理非常關(guān)注，把水資源、糧食和油氣的安全列為中國(guó)三大安全問題?？梢娢覈?guó)對(duì)江河治理方面的重視程度。因此，有必要推行一種管理模式，實(shí)現(xiàn)水資源從“人治”到“法治”的過渡，依靠法律對(duì)江河湖泊進(jìn)行管理，形成具有中國(guó)特色的治水模式。

1 研究背景

太湖位于長(zhǎng)江三角洲的南緣，是中國(guó)五大淡水湖之一，橫跨江、浙兩省，北臨無錫，南瀕湖州，西依宜興，東近蘇州。太湖湖泊面積2427.8平方公里，水域面積為2338.1平方公里，湖岸線全長(zhǎng)393.2公里。

2007年5月，太湖出現(xiàn)了大面積的藍(lán)藻，致使水源得到進(jìn)一步惡化，純凈水也被市民瘋搶。河道中的淤泥很久沒有得到清理、企業(yè)、生活污水不斷向太湖排放，湖水赤橙黃綠、臭不可聞，“病因”千頭萬緒，其根本是考核、獎(jiǎng)懲制度不明確。這年8月，無錫市印發(fā)《無錫市河斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2 “河長(zhǎng)制”內(nèi)涵

“河長(zhǎng)制”是河湖管理的模式創(chuàng)新。[1]即讓各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，對(duì)其所管理轄區(qū)內(nèi)的河流湖泊進(jìn)行治理?！昂娱L(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，通過河長(zhǎng)制，讓污染嚴(yán)重且沒有人愿意管理的河流湖泊，變成懸在“河長(zhǎng)”們頭上的一把利劍，在中國(guó)“水危機(jī)”嚴(yán)峻的當(dāng)下，似乎是一個(gè)催生河清水綠行之有效的制度。

河長(zhǎng)的權(quán)力不小：對(duì)涉及到水的問題都能管，比如非法排放污水、水源保護(hù)、管理河流湖泊，非法填湖、侵占河道、非法采砂、破壞河道公共設(shè)施等等。同時(shí)，河長(zhǎng)的責(zé)任也很大：如果河長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河流湖泊出現(xiàn)問題，第一個(gè)要問責(zé)的就是河長(zhǎng)。城市要發(fā)展，河流湖泊也要健康。只有河長(zhǎng)真正負(fù)起責(zé)任，才能讓社會(huì)發(fā)展與大自然的關(guān)系更加和諧。

3 “河長(zhǎng)制”成效

從實(shí)踐看，河長(zhǎng)制成效明顯，維護(hù)了河湖生命健康，保障了水生態(tài)安全，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。[2]在“河長(zhǎng)制”首創(chuàng)的無錫市，考核的64條河道都有了河長(zhǎng)，考核指標(biāo)合格率從53.2%提高到71.1%，13條流入太湖的重要溝渠的水質(zhì)也脫掉了劣五類水的帽子、環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。天津市“河長(zhǎng)制”已經(jīng)推行三年，據(jù)今年6月份考核結(jié)果顯示，優(yōu)秀河道的長(zhǎng)度達(dá)到了2531公里，占考核河道總長(zhǎng)度的74%；黑河、臭河的長(zhǎng)度為87公里，占考核總長(zhǎng)度的2%，比去年下降了4%；達(dá)到生活用水標(biāo)準(zhǔn)的河道長(zhǎng)度為1050公里，占考核總長(zhǎng)度的31%，同比去年提高6%。

通過對(duì)以上各地河長(zhǎng)制實(shí)踐總結(jié)，主要取得以下成效：一是對(duì)主要河湖基本情況更加了解。二是促進(jìn)加大了整治力度。三是促進(jìn)落實(shí)了長(zhǎng)效管理。四是促進(jìn)形成了治河合力。五是促進(jìn)改善了水環(huán)境。

4 推行河長(zhǎng)制制度思考

實(shí)踐證明，通過幾年努力，河道水質(zhì)得到了進(jìn)一步改善，基本實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、 景美”的目標(biāo)。河長(zhǎng)制的推行對(duì)解決我國(guó)復(fù)雜水問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持河流湖泊健康發(fā)展具有重要意義，應(yīng)當(dāng)大力推廣。由于現(xiàn)行河長(zhǎng)制是各地以問題為導(dǎo)向、落實(shí)地方政府涉水主體責(zé)任的一項(xiàng)新制度，必然存在一些亟需解決的管理制度問題。[3]

4.1 是需要對(duì)水治理體制和管理制度進(jìn)一步完善。

河長(zhǎng)制把水治理問題提升到了一個(gè)新的高度，反映了各地方政府對(duì)改變水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)任務(wù)的堅(jiān)定信心，使保護(hù)水資源成為當(dāng)?shù)卣ぷ髦械闹刂兄?。?shí)際上，河長(zhǎng)承擔(dān)了職能部門的部分職責(zé)，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有水治理制度體系有所沖擊?，F(xiàn)行水治理體制和管理制度是在多年實(shí)踐基礎(chǔ)中形成的，既存在問題，也頗有成效。推行河長(zhǎng)制需要與現(xiàn)行水治理體制和管理制度形成有機(jī)銜接，避免造成新的制度問題。

4.2 是需要利用信息化管理來促進(jìn)職責(zé)履行

“河長(zhǎng)制”制度基本上已經(jīng)完備，重點(diǎn)是如何另各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格地執(zhí)行，從而保證河長(zhǎng)對(duì)其職責(zé)積極履行，加快開展治水制度的推進(jìn)。在當(dāng)下信息化的時(shí)代，我們要利用好當(dāng)前優(yōu)勢(shì)，開展河長(zhǎng)制信息化建設(shè)。開發(fā)一種集舉報(bào)投訴及建議與一身的工作平臺(tái)。使河長(zhǎng)定期對(duì)其工作日志進(jìn)行規(guī)范化。還能加強(qiáng)河長(zhǎng)制落實(shí)情況的督查。通過工作平臺(tái)，河長(zhǎng)還能定期把自己的工作日志、督查情況記入考核，并及時(shí)向社會(huì)公布督查結(jié)果。

4.3 是需要完善相關(guān)的法律法規(guī)

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”而以法為鏡，可以斷曲直。任何社會(huì)問題的有效解決，都離不開完善的法律法規(guī)作為支撐。對(duì)于現(xiàn)行涉及水法沒有對(duì)河長(zhǎng)制的實(shí)施提出明確規(guī)范要求。河長(zhǎng)制的全面推行，很多領(lǐng)域都涉及其中，需要政府、及有關(guān)部門發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建立有利于對(duì)河長(zhǎng)制全面推行的法律法規(guī)體系，為河長(zhǎng)制的實(shí)施提供法律法規(guī)支撐。

5 結(jié)論

可見全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

[1]陳雷. 落實(shí)綠色發(fā)展理念 全面推行河長(zhǎng)制河湖管理模式[J]. 中國(guó)水利，2016，(23)：1-3.

[2]李先明. “河長(zhǎng)制”：江蘇十年探索河湖治理的有效抓手[N]. 中國(guó)水利報(bào)，2016-11-24(001).

[3]姜斌. 對(duì)河長(zhǎng)制管理制度問題的思考[J]. 中國(guó)水利，2016，(21)：6-7.