趙剛

（延邊大學(xué)，吉林延吉133000）

民族政策與國家民族的建構(gòu)
——兼論中華民族共同體意識的培養(yǎng)

趙剛

（延邊大學(xué)，吉林延吉133000）

民族政策是國族建構(gòu)的方法和手段，二者在多民族國家內(nèi)須臾不可分離。在中國古代，王朝國家通過民族政策影響著中華民族的交往交流交融。在中國近代，中華民族由自在變?yōu)樽杂X，民族平等理念成為推動中華民族建構(gòu)的核心思想。中華人民共和國成立后，在民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治政策下，中華民族共同體意識進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，在積極培養(yǎng)中華民族共同體意識的要求下，需要不斷地對現(xiàn)有民族政策進(jìn)行完善和創(chuàng)新。

國族；中華民族；民族政策；民族意識

當(dāng)前，國族建構(gòu)已成為民族國家建構(gòu)的顯性話語，在中國就是如何建構(gòu)中華民族的問題。2014年9月在第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，習(xí)近平提出“要積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”，這更加凸顯了中華民族建構(gòu)的重要性。國族建構(gòu)在任何一個(gè)國家都是系統(tǒng)性工程，在多民族國家更是如此。民族問題的復(fù)雜性增添了國族建構(gòu)的困難性，在多民族國家統(tǒng)治階級非常注重民族政策在國族建構(gòu)中的作用，往往通過調(diào)整民族政策來激發(fā)國族意識。在我國，體現(xiàn)為通過調(diào)整民族政策來激發(fā)中華民族共同體意識。

一、民族、國族與國族建構(gòu)

在當(dāng)前學(xué)界，“民族”是歧義叢生的概念，這里既有民族問題的復(fù)雜性和多樣性的原因，也有中外學(xué)界在交流上的翻譯“誤區(qū)”。英語中的nation、nationality、people、ethnic group、race等，到底應(yīng)該用漢語中的什么詞語與之對應(yīng)，曾經(jīng)讓研究者頗為頭疼。漢語的“民族”經(jīng)歷了由“族”“民”到“民族”的演化，根據(jù)當(dāng)前學(xué)界的研究成果，漢語“民族”有三個(gè)層次：1.指國家層面的民族——“國家民族”（nation），如美利堅(jiān)民族、法蘭西民族、大和民族等，很顯然中華民族中的“民族”屬于這一層次；2.指構(gòu)成國家民族的次一級“族體”，在有的國家稱之為“族群”（ethnic group），在我國是指漢、蒙、回、藏等民族；3.指一個(gè)民族分布在不同的民族國家之中，有的已經(jīng)融入其他國家和民族，有的還保留著自己獨(dú)特的民俗文化，如美國人加入中國國籍，雖可以叫他們是中國人，但在民族屬性上仍屬于美利堅(jiān)民族。

民族作為穩(wěn)定的人們共同體，有其鮮明的特點(diǎn)，斯大林將其概括為共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)。有許多學(xué)者認(rèn)為斯大林民族定義指的是國家層面的民族，不能涵蓋復(fù)雜多樣的民族問題的全部。2005年中央民族工作會議提出了民族特點(diǎn)的“六要素”說，用描述性的語言概括了民族的歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、心理認(rèn)同等特點(diǎn)，并指出有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用[1]。這一概括并沒有終結(jié)對民族特點(diǎn)的探索，爭論仍在繼續(xù)，但從學(xué)界的探討中能夠看到，民族的特點(diǎn)可以分成兩個(gè)層面：一個(gè)是“物質(zhì)層面”的特點(diǎn)，如共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活；另一個(gè)是“文化層面”的特點(diǎn)，相當(dāng)多的研究成果都強(qiáng)調(diào)民族文化層面上的特點(diǎn)，如周平教授就將民族的特點(diǎn)概括為民族的文化和歷史、民族認(rèn)同、民族情感、民族意識[2]。當(dāng)然，我們不能據(jù)此就簡單地把民族歸納為是“經(jīng)濟(jì)共同體”或“文化共同體”。其實(shí)，民族在形成和發(fā)展過程中，有時(shí)政治訴求亦非常強(qiáng)烈，這在現(xiàn)代國家民族的建構(gòu)中表現(xiàn)得非常明顯。

國族（國家民族）是伴隨著現(xiàn)代民族國家的產(chǎn)生而形成的。民族國家“是一種政治架構(gòu)（political formation），是一種具有特定特征的政治秩序”[3]，而國族正是民族國家發(fā)揮政治秩序中制度內(nèi)涵和制度優(yōu)勢的工具，“工具論”和“建構(gòu)論”是理解國族的基本范式，它揚(yáng)棄了“根基論”的立場[4]。民族“是一種想象的政治共同體——并且，它是被想象為本質(zhì)上是有限的，同時(shí)也享有主權(quán)的共同體”[5]。國族與民族國家須臾不可分離，但并不是說所有的民族都能建構(gòu)成國族，“國族是由民族國家創(chuàng)造的，沒有民族國家就無所謂國族”，“沒有一個(gè)強(qiáng)健的國族，民族國家就無法發(fā)揮其制度功能，只能是徒具形式，甚至形同虛設(shè)”[6]。國族的重要性，被政治理論學(xué)科所重視，而給國族下個(gè)定義卻又是很難的事情，國族的特性是具有濃厚的政治意識形態(tài)色彩和民族國家的指向性，因此，有學(xué)者提出所謂國族“是指在知識精英利用原有文化資源進(jìn)行建構(gòu)的基礎(chǔ)上，在政權(quán)的塑造下形成的文化共同體”[7]。把國族看成是“文化共同體”，堅(jiān)持了國族在民族范疇下的從屬地位。然而，國族又是與國家和政治因素結(jié)合在一起的，它超越了民族的自然和生物屬性，賦予了建構(gòu)國族的政治意義。

國族建構(gòu)涉及兩方面的內(nèi)容，即建構(gòu)的本質(zhì)目的和建構(gòu)的途徑。在《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中，對“國族建構(gòu)”的解釋是“引導(dǎo)一國內(nèi)部走向一體化”，并使其居民成為同一國族成員的過程[8]。國族成員的“一體化”，在單一民族國家（如日本、韓國等）幾乎不成為問題，而在多民族國家國族成員的“一體化”則是國族建構(gòu)的重要問題，國族成員的“一體化”不是指抹殺差異，實(shí)現(xiàn)完全“同化”或完全的“融合”，“一體化”的前提是必須尊重民族之間的差異，在差異基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“同質(zhì)性”，這才是國族建構(gòu)的根本目的。因而可以說，“國族建設(shè)的具體內(nèi)容就是圍繞著增強(qiáng)國族的同質(zhì)性與維護(hù)非主體民族的族屬身份和權(quán)益關(guān)系展開的”[9]。既要構(gòu)建主權(quán)國家下的構(gòu)成國族各民族的同質(zhì)性，又要尊重構(gòu)成國族的各民族的差異，這在任何一個(gè)多民族國家的國族建構(gòu)中都是兩難的問題：過分強(qiáng)調(diào)“同質(zhì)性”，極易造成人為的民族同化，反而不利于國家統(tǒng)一，前蘇聯(lián)就是例證；而不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)非主體民族的權(quán)益，也會助長民族主義情緒，結(jié)果也會影響到國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。那么如何協(xié)調(diào)此矛盾呢？那就必須通過從上到下的政治設(shè)計(jì)和政治推動。埃里克·霍布斯鮑姆就曾指出，在國族建立過程中人為因素將非常重要，“比方說，激發(fā)民族情操的各類宣傳與制度設(shè)計(jì)等”[10]。民族政策就是多民族國家構(gòu)建國族的“制度設(shè)計(jì)”，它是多民族國家增強(qiáng)國族意識和推動國族形成的助動力。

民族政策在多民族國家是處理民族關(guān)系的手段和方式，它具有政治性、合法性、權(quán)威性和強(qiáng)制性等特征。民族政策在國族建構(gòu)中的作用是統(tǒng)治階級的意志與激發(fā)出民族成員國族意識的統(tǒng)一。在不同的階級立場上，統(tǒng)治階級所采取的民族政策是不同的，有時(shí)形式上的相同并不等同于實(shí)質(zhì)上的一致。在多民族國家，國族意識是各民族成員將自己歸屬于民族國家共同體的意識，是將民族成員個(gè)體的發(fā)展、權(quán)利、榮辱、利害、得失、安危與國族共同體和國家牢固擰結(jié)在一起的意識。民族政策對國族建構(gòu)起正反兩方面的作用，正確的民族政策能夠促進(jìn)國族的“社會整合、社會互動、社會發(fā)展和社會均衡”，反之就會對國族建構(gòu)起負(fù)面作用,導(dǎo)致種族隔離和引起社會沖突[11]。民族政策在國族建構(gòu)中起作用，是靠基本民族政策和具體民族政策的緊密結(jié)合。基本民族政策是多民族國家構(gòu)建國族的價(jià)值原則；具體民族政策應(yīng)體現(xiàn)著基本民族政策，可分為經(jīng)濟(jì)政策、政治政策、文化政策、宗教政策等，并且具有靈活性，在基本民族政策穩(wěn)定的前提下，可以隨著時(shí)代和客觀條件的變化進(jìn)行變更，但有時(shí)也會發(fā)生具體民族政策背離基本民族政策的現(xiàn)象。目前，有學(xué)者認(rèn)為“民族主義”價(jià)值取向的民族政策不利于社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，甚至還有學(xué)者提出了民族政策價(jià)值取向的四種類型，即取向于國家的統(tǒng)一、取向于主體民族的利益、取向于民族和睦、取向于各個(gè)民族的利益[12]。然而，如果單從國族建構(gòu)的視閾來看，這樣的分析是不恰當(dāng)?shù)?，“取向于國家統(tǒng)一”的民族政策就一定會有國家統(tǒng)一嗎？“取向于各個(gè)民族利益”的民族政策就一定會使國家分裂嗎？在多民族國家里，國族建構(gòu)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，而民族政策只是在調(diào)整民族關(guān)系上起作用，它不能代替為實(shí)現(xiàn)國族建構(gòu)所出臺政策的全部。因此，研究民族政策如何能夠促進(jìn)國族意識的增強(qiáng)才是最有意義的事情，這也是當(dāng)前在思考如何培養(yǎng)中華民族共同體意識上最有意義的問題。

二、民族政策與中華民族共同體意識

現(xiàn)代意義的民族國家產(chǎn)生之后，形成了現(xiàn)代意義上的國族。中國，作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，其國族——中華民族就是一個(gè)由56個(gè)民族單位構(gòu)成的多元一體的整體[13]?！爸腥A民族”這一名稱有著深厚的歷史內(nèi)涵，既與先秦時(shí)期的人們共同體“華”“夏”或“華夏”相關(guān)，也與古代的“中國”概念相關(guān)。在長時(shí)間內(nèi)“中華民族”是指“漢族”。然而，從中華民國冠以“中華”之名后到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，“中華民族基本上已不再是漢民族的代名詞，而是中國全體國人的代名詞”[14]。這正如費(fèi)孝通先生所說，“中華民族作為一個(gè)自覺的民族實(shí)體，是近百年來在中國和西方列強(qiáng)對抗中出現(xiàn)的，但作為一個(gè)自在的民族實(shí)體則是幾千年的歷史過程所形成的”[15]。中華民族不是56個(gè)族體的簡單疊加，在中華民族共同體中具有高于56個(gè)族體的民族意識，這就是“共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的感情和道義”[16]。這樣的“感情和道義”是各民族交往交流交融的必然結(jié)果，當(dāng)然也是統(tǒng)治階級采取的各種民族政策推動的結(jié)果。

在中國古代，平等觀念并沒有產(chǎn)生，歷代王朝都以統(tǒng)治民族為尊貴、優(yōu)越，認(rèn)為被統(tǒng)治民族為卑賤、低下，“先華夏后夷狄”或“內(nèi)諸夏而外夷狄”理念充斥歷代王朝的統(tǒng)治之中，這是中國古代的民族思想觀念。在中國古代還形成了“大一統(tǒng)”的民族國家思想觀念，“溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”，對于不服王化而多事的“四夷”，王朝國家或不斷地進(jìn)行對外征服、掠奪，或恩威并用地進(jìn)行“懷柔”“羈縻”?！霸诠糯鐣?，民族歧視和階級壓迫雖然無法根除，但卻不是民族政策的全部，主流民族政策的客觀效果仍是積極的，而不是消極的”[17]。秦漢時(shí)期的郡縣制，隋唐時(shí)期的羈縻府州制度，明清的土司制度，以及伯克、盟旗、噶廈制度、和親制度、兩面官制度，再加上王朝國家對少數(shù)民族精英人物的使用，一定程度上尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，以及開發(fā)邊疆、發(fā)展邊疆生產(chǎn)等政策，都推動著各民族的經(jīng)濟(jì)文化交流，使各民族人民互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同創(chuàng)造源遠(yuǎn)流長的中華文化。用唯物主義的歷史觀觀察，在中國古代導(dǎo)致各民族融合的主因是社會和經(jīng)濟(jì)的需要，然則政治的原因也不應(yīng)當(dāng)忽視，歷代王朝民族政策的價(jià)值指向無不是為了維護(hù)國家的統(tǒng)一，這不僅是統(tǒng)治階級的“大一統(tǒng)”價(jià)值觀使然，更是各民族人民的最高利益，而這種最高利益是在近代各民族抵抗外敵入侵過程中逐步由“自在”變?yōu)椤白杂X”的。

在近代反帝反封建斗爭史上，孫中山無疑是探索用不同于王朝時(shí)期的民族理論政策來激發(fā)全體國人的民族意識、追求國家統(tǒng)一和獨(dú)立的第一人。他由最初的“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”思想到“合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人”，再到“我們國內(nèi)何止五族”的疑問，明顯比王朝時(shí)期歧視少數(shù)民族的民族思想要進(jìn)步。不僅如此，孫中山還順應(yīng)近代民族國家建構(gòu)的大趨勢，意圖凝聚國內(nèi)各民族來獨(dú)立建國。為此，他倡導(dǎo)國內(nèi)各民族緊密結(jié)合為一個(gè)大中華民族，雖然具有少數(shù)民族要同化于漢族的局限性，但他的國內(nèi)各民族一律平等的理念則具有重要意義。1924年1月孫中山將國民黨的“民族主義”解釋為“一則中國民族自求解放；二則中國境內(nèi)各民族一律平等”[18]27?！案髅褡逡宦善降取币彩侵袊伯a(chǎn)黨在民族問題上的政治主張，它是反帝反封建革命斗爭時(shí)期能夠激起全體國人樹立中華民族共同體意識的最為根本的民族理論與民族政策。

馬克思主義把民族平等看作是“消滅階級的要求”，是“國內(nèi)各民族絕對平等，并無條件地保護(hù)一切少數(shù)民族的權(quán)利”，要以“讓步”來抵償大民族對小民族的“那種不信任、那種猜疑、那種侮辱”，改變民族間“事實(shí)上的不平等”，并認(rèn)為誰不知道這些，“誰就不是馬克思主義者、甚至也不是民主主義者”[19]29。馬克思主義的民族平等觀超越了中國古代樸素的民族平等要求，也從根本上克服了資產(chǎn)階級民族平等的局限性。中國共產(chǎn)黨從自身的階級使命出發(fā)，用徹底的民族民主革命綱領(lǐng)，將中國的反對帝國主義國家統(tǒng)治民族的民族革命同反對國內(nèi)地主階級壓迫的民主革命結(jié)合起來，用“中華民族包括漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、番、黎、夷等幾十個(gè)民族，中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱”，確立了中華民族的整體性，這就決定了中國革命是包括漢族和眾多少數(shù)民族的革命?！爸腥A民族的基本利益，在于中國的自由獨(dú)立與統(tǒng)一”[18]332。為了實(shí)現(xiàn)這種自由獨(dú)立與統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨在新中國成立前摒棄了易被理解為分離的“聯(lián)邦制”建國方案而選擇了民族區(qū)域自治，民族區(qū)域自治“是在統(tǒng)一國家條件下實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的自治制度形式”[20]。民族區(qū)域自治是革命斗爭實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它堅(jiān)持了各民族完全平等和自愿聯(lián)合的原則，是解決中國民族問題和凝聚各民族的基本政策，也是一項(xiàng)基本政治制度。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨集中解決民族平等的實(shí)踐性問題，以改變各民族間的“事實(shí)上的不平等”。中國共產(chǎn)黨在政策選擇上，采取的是以民族識別——民族區(qū)域自治——民族優(yōu)惠政策三位一體來實(shí)現(xiàn)各民族的平等訴求。經(jīng)過60余年的實(shí)踐，“三位一體”政策的積極意義是顯而易見的，通過國家的大力幫扶，各個(gè)少數(shù)民族都得到了發(fā)展和進(jìn)步，維護(hù)了國家統(tǒng)一和中華民族的大團(tuán)結(jié)，這是國家利益，也是中華民族的整體利益。但是，隨著60余年后我國具體環(huán)境的變化，“三位一體”政策的一些原則不斷受到挑戰(zhàn)。在民族識別上，新中國成立之初我國共識別出56個(gè)民族，這是“中華民族多元一體”理論的基礎(chǔ)。在民族區(qū)域自治問題上，還存在著中央與民族自治地方權(quán)利分配不明確，民族區(qū)域自治法貫徹未完全到位，自治權(quán)執(zhí)行難，一些民族自治地方要求擴(kuò)大自治權(quán)，還有一些民族自治地方由于人口大量遷移而對民族區(qū)域自治的實(shí)施產(chǎn)生消極影響等情況。在民族優(yōu)惠政策上，既存在著民族優(yōu)惠政策是對漢族不平等的質(zhì)疑，以及會增強(qiáng)少數(shù)民族的民族意識，助長民族分離情緒的隱憂；也存在著一些少數(shù)民族過分依賴于民族優(yōu)惠政策，缺乏自我發(fā)展意識，“等、靠、要”突出的問題。這些問題，從政策實(shí)踐的角度來看，有些確實(shí)是難以避免，但從解決民族問題、建立統(tǒng)一的多民族國家的利益需要上看，又是必須積極尋找辦法加以克服的。民族政策的調(diào)整是建構(gòu)中華民族的民族國家的需要，也是整合國內(nèi)各民族形成強(qiáng)大中華民族的要求，而這兩方面的結(jié)合點(diǎn)是民族政策如何能夠激發(fā)中華民族共同體意識，也就是如何才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所提出的“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”的要求。

三、積極培養(yǎng)中華民族共同體意識

中華民族共同體意識，即中華國族意識，就是作為中華人民共和國這一多民族國家的公民所必須擁有的國家意識和民族意識。費(fèi)孝通先生通過考察各民族融合交往的發(fā)展史，將中華民族共同體的認(rèn)同意識概括為“共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的感情和道義”，這主要強(qiáng)調(diào)的是中華民族在與外族的互動中產(chǎn)生的民族意識。民族意識是含義豐富的概念，它的基本內(nèi)涵應(yīng)包括民族認(rèn)同意識、民族分界意識、民族交往意識和民族發(fā)展意識等。民族意識屬于精神層面，是表現(xiàn)在民族共同文化上的共同心理素質(zhì)，因此，習(xí)近平指出培養(yǎng)中華民族共同體意識，“長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共同精神家園”。這里的“共同”（也叫同質(zhì)）是國族建構(gòu)的基本特征，中華民族建構(gòu)就是“通過國家的力量實(shí)現(xiàn)中國各民族、各階層、各地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活共同性基礎(chǔ)上產(chǎn)生心理、感情升華的必然結(jié)果”[21]。

國族建構(gòu)的“共同性”（同質(zhì)性）與我國民族政策“差異性”對待漢族與少數(shù)民族構(gòu)成了矛盾，這是在中華國族建構(gòu)越發(fā)重要的今天，個(gè)別學(xué)者要求將“差異性”民族政策更換為“第二代民族政策”的主因。其實(shí)，“共同性”的國族建構(gòu)與“差異性”的民族政策并不矛盾，而“差異”恰恰是實(shí)現(xiàn)“共同”的“捷徑”，這是從中國民族發(fā)展的一般規(guī)律性而言。而在具體民族問題上，“只有和發(fā)展著的歷史條件聯(lián)系起來”，才能解決民族問題[19]138。當(dāng)前整個(gè)世界民族分離主義正暗流涌動，我國也深受宗教極端勢力和民族分離勢力的影響，建構(gòu)中華民族已成為時(shí)代的強(qiáng)音，在這樣的時(shí)代條件下，對民族政策進(jìn)行一定的調(diào)整是勢所必然的事情。

（一）完善以民族區(qū)域自治制度為代表的民族政治方面的政策，核心任務(wù)是處理好統(tǒng)一與自治的關(guān)系。

一方面要按照憲法和民族區(qū)域自治法的要求，規(guī)定好民族自治地方的自治權(quán)，5個(gè)民族自治區(qū)和30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）都要制定好自治條例，并執(zhí)行好自治條例，明確自治地方的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展權(quán)，規(guī)定民族自治地方發(fā)展的大政方針。另一方面，要在民族自治地方培養(yǎng)和使用好各民族干部，將各民族精英都聚攏在黨的旗幟下，堅(jiān)持德、才標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)選拔使用各民族干部。要嚴(yán)格區(qū)分民族自治地方中的問題，哪些是民族問題，哪些是區(qū)域問題，哪些是政治問題，哪些是經(jīng)濟(jì)與文化問題，防止區(qū)域性問題上升到民族問題，防止經(jīng)濟(jì)和文化問題上升到政治問題。在社會問題上，要堅(jiān)持是什么問題就按什么問題來處理，不宜把涉及不同民族的個(gè)人的問題矛盾和沖突當(dāng)作民族問題來處理，堅(jiān)持民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分?？傊?，強(qiáng)化民族自治地方的經(jīng)濟(jì)文化自治權(quán)，并使之與國家的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相一致、相協(xié)調(diào)，使落后民族地區(qū)趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)維護(hù)好國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的大好局面。

（二）完善以民族優(yōu)惠政策為代表的民族經(jīng)濟(jì)方面的政策。

當(dāng)前，我國民族經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策主要有對民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，國家扶貧基金和政策，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的扶持政策，保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展的政策等。對于民族優(yōu)惠政策，有些人依據(jù)公民權(quán)利論說，認(rèn)為它違反了公平競爭原則，主張應(yīng)予以取消。筆者認(rèn)為，從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，民族優(yōu)惠政策不宜取消，應(yīng)關(guān)注各民族成員對此問題的關(guān)切，在幫助和發(fā)展民族地區(qū)和少數(shù)民族這一大方針原則下，進(jìn)一步完善扶持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策，將對各民族成員個(gè)體的幫助、區(qū)域性幫助、產(chǎn)業(yè)性幫助融入到民族優(yōu)惠政策之中，逐步減少直接給錢、給物式的幫助，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，由物質(zhì)性幫助轉(zhuǎn)變到政策性幫助，由直接性幫助轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接性幫助，充分調(diào)動民族地區(qū)和少數(shù)民族自我發(fā)展的積極性。同時(shí)，在推進(jìn)各民族全面建成小康社會的進(jìn)程中，進(jìn)一步重視解決民族平等問題，保持國家和社會的和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)各民族對中華民族共同體的認(rèn)同。

（三）完善以民族語言、民族教育為重點(diǎn)的民族文化方面的政策。

發(fā)展共同的文化是建構(gòu)中華民族共同體的關(guān)鍵，社會主義核心價(jià)值觀應(yīng)成為各民族共同的文化價(jià)值觀。民族的形式加社會主義的內(nèi)容是體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的基本范式。對于少數(shù)民族文化，黨和國家一直以來采取的是大力發(fā)展繁榮的政策，對民族語言、民族教育加以大力扶持，對民族文化的形式、團(tuán)體、文化基礎(chǔ)設(shè)施加以大力發(fā)展，對民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰加以尊重，對民族物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以保護(hù)等。民族文化政策對繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化起到了重要作用。當(dāng)前，在文化現(xiàn)代化和全球化背景下，為了培養(yǎng)中華民族共同體意識，民族文化政策應(yīng)處理好傳統(tǒng)文化保護(hù)與文化社會主義現(xiàn)代化的關(guān)系、少數(shù)民族文化與漢族文化共存共榮的關(guān)系。文化的同質(zhì)性不能是文化形式的單一性，文化的現(xiàn)代化也不一定是傳統(tǒng)文化的遺失。在重視保護(hù)、發(fā)掘、整理少數(shù)民族文化的同時(shí)，要把少數(shù)民族文化的現(xiàn)代化作為民族文化政策的重要任務(wù)，使之積極迎接文化的現(xiàn)代化和全球化。要提煉中華民族文化的精髓，運(yùn)用少數(shù)民族文化形式加以大力宣傳。通過民族文化政策的貫徹實(shí)施，使各個(gè)少數(shù)民族文化成為中華民族文化百花園中的瑰寶，在共同的文化精神家園之中，“更好地增強(qiáng)各少數(shù)民族公民作為中華民族一員的自豪感，更加自覺積極地把各少數(shù)民族元素更好地整合進(jìn)中華文化”[22]。中華文化生生不息是中華民族共同體牢不可破的紐帶，而民族文化政策是促進(jìn)中華文化發(fā)展的重要推動力，也是中華民族建構(gòu)的重要政策措施。

此外，民族政策在民族交往中發(fā)揮著推動中華民族建構(gòu)的重要作用。我國平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系的形成，也是國家大力倡導(dǎo)民族平等團(tuán)結(jié)政策的結(jié)果。民族平等團(tuán)結(jié)政策，在社會主義和諧社會、公平正義理念下被賦予了新內(nèi)涵，權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平融入民族的平等團(tuán)結(jié)之中，更加有利于中華民族內(nèi)部通過社會主義競爭關(guān)系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的交往交流交融，這些也必將有利于中華民族共同體意識的形成。

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責(zé)任編輯：何文鉅

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.014

D633

A

1009-0339（2016）05－0063-06

2016-08-22

吉林省教育廳“十三五”社會科學(xué)研究項(xiàng)目（吉教科文合字[2016]第262號）。

趙剛，男，延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、法學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化、黨的民族理論。