朱列

（廣西社會主義學(xué)院，廣西南寧530007）

非公有制經(jīng)濟應(yīng)對全面深化改革機遇挑戰(zhàn)與策略研究

朱列

（廣西社會主義學(xué)院，廣西南寧530007）

全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的環(huán)節(jié)。在全面深化改革進程中，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中共中央針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出了許多新的重大理論觀點，并出臺了一系列政策支持，大大增強了非公有制企業(yè)發(fā)展的信心，為我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造難得的歷史機遇期。非公有制企業(yè)只有積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能抓住機遇大力發(fā)展。

全面深化改革；非公有制經(jīng)濟；機遇；挑戰(zhàn)

一、我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要困境

（一）我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30多年來，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的舉足輕重的力量。目前，我國非公有制經(jīng)濟組織數(shù)量已占市場主體的90%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率超過60%，就業(yè)貢獻率超過80%，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分[1]。在市場經(jīng)濟活動中，非公有制經(jīng)濟的形式多樣，對市場的信息不僅敏感，還善于把握市場的動向，使得社會主義市場經(jīng)濟更富有活力和創(chuàng)造力。

（二）我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困境

1.社會上仍然存在對非公有制經(jīng)濟的歧視和偏見現(xiàn)象。目前，社會上還有部分人認(rèn)為我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟是不利于社會主義事業(yè)的，非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟不可能長期共存，它們之間有著不可調(diào)和的矛盾。

2.非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺少相應(yīng)制度和法律保障。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟制度還不夠完善。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在某些領(lǐng)域還面臨著制度性的問題，在很多領(lǐng)域同公有制經(jīng)濟競爭還處于不利地位。雖然國家出臺了許多鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，但從實際情況來看，對非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入限制依然不少。

3.非公有制企業(yè)自身問題。我國非公有制企業(yè)以中小企業(yè)居多，抗風(fēng)險能力不強。一些非公有制企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏有效管理機制。不少非公有制企業(yè)重視短期利益，忽視企業(yè)的長遠發(fā)展。

（三）造成困境的原因分析

1.一些人對非公有制經(jīng)濟定位認(rèn)識錯誤或者模糊。雖然改革開放已有30多年，但還有一些人對非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟人士存在錯誤或模糊認(rèn)識。他們沒有充分認(rèn)識到我國社會主義初級階段的基本國情，沒有真正把握非公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展的必然規(guī)律，忽視了社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善是一個長期的過程，對非公有制經(jīng)濟提出脫離實際的過高要求。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要部分，但還有些人未充分認(rèn)識它的地位與作用。

2.非公有制經(jīng)濟相關(guān)法律、政策滯后于非公有制經(jīng)濟發(fā)展。我國現(xiàn)行法律體系中，關(guān)于非公有制企業(yè)合法財產(chǎn)和其他合法權(quán)益方面的法律還不完善，使得非公有制企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的某些問題存在無法可依的現(xiàn)象。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當(dāng)非公有制企業(yè)權(quán)益受損害或出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時，難以得到有效的法律保護。

3.非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力不足。目前，我國非公有制經(jīng)濟中廣泛存在著科技創(chuàng)新能力不足的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是非公有制經(jīng)濟集中分布于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，創(chuàng)新能力不足；二是非公有制企業(yè)缺乏科學(xué)創(chuàng)新意識，對科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入不夠。

二、全面深化改革對非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)

（一）全面深化改革對非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇

1.確立了非公有制經(jīng)濟的新定位。非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大、從限制到鼓勵，黨和國家對非公有制經(jīng)濟存在、發(fā)展的認(rèn)識經(jīng)歷了一個長期曲折的過程。黨的十八屆三中全會把非公有制經(jīng)濟的地位和作用提到了一個新的高度，提出“兩個都是”，即公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.非公有制企業(yè)也可以成為資源配置中的主體。全面深化改革下，中共中央對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了許多新的觀點和政策支持，尤其是十八屆三中全會《決定》中提出的“市場在資源配置中起決定性作用”這一新論斷，大大增強了各類企業(yè)發(fā)展的信心和動力，為我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的歷史機遇期。

3.進一步放寬非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入。如明確政府定價范圍主要限定在重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)等方面；政府只需要完善好市場經(jīng)濟體制，做好整體規(guī)劃，制定好權(quán)力清單，加強市場監(jiān)管，維護好市場經(jīng)濟發(fā)展秩序，進一步提高社會管理效率，節(jié)約社會管理成本，提高行政管理透明度，加強社會監(jiān)督，等等。凡是能由市場形成的價格都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。

4.完善和健全非公有制經(jīng)濟法律政策。全面深化改革背景下國家開始鼓勵非公有制企業(yè)進入一些特許經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，鼓勵非公有制經(jīng)濟文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)等相關(guān)的法律政策。

（二）全面深化改革對非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)

1.非公有制企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭。隨著新的政策的出現(xiàn)，市場環(huán)境會發(fā)生變化，企業(yè)在這種情況下，要熟悉新政策，應(yīng)對新政策帶來的變化。今后市場體系更為開放，會有更多新企業(yè)進入到市場中，會產(chǎn)生更為激烈的競爭，在這種新形勢下，企業(yè)迫切需要開拓、開發(fā)和占領(lǐng)市場的新能力、新布局和新對策。

2.市場失靈危機可能性加大。市場在資源配置中起決定性作用，但是并不意味著市場能完全調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟所有領(lǐng)域，在一些領(lǐng)域，市場也可能不能完成平衡的調(diào)控，例如2008年發(fā)生的世界金融危機，就是市場失靈的表現(xiàn)。正是由于市場失靈現(xiàn)象的存在，在資源配置決定權(quán)交給市場、政府干預(yù)市場經(jīng)濟25較少的情況下，就使得市場危機的可能性加大。

3.新的市場與政府的關(guān)系引起企業(yè)與政府開始新的博弈。改革開放以前我國長期實行計劃經(jīng)濟，很多資源配置主要是由行政權(quán)力主導(dǎo)。全面深化改革提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實際上就是作為市場主體的各類大中小企業(yè)將掌握資源配置權(quán)，這樣政府和企業(yè)必然要建立新的關(guān)系，并出現(xiàn)新的博弈。

三、全面深化改革背景下非公有制經(jīng)濟應(yīng)對策略

（一）非公有制企業(yè)要抓住全面深化改革的歷史機遇

1.非公有制企業(yè)要充分依靠新的政策做強企業(yè)。全面深化改革背景下中央對我國經(jīng)濟發(fā)展提出了新的政策支持。黨的十八屆三中全會提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，并進一步明確公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”這一新論斷，更進一步明確了作為市場主體的企業(yè)在未來會掌握資源配置的主動權(quán)。所以，非公有制企業(yè)要抓住新政策的機遇，發(fā)揮企業(yè)在資源配置中的主動作用，提高資源利用效率；抓住市場準(zhǔn)入放寬機會，拓寬企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，做大做強企業(yè)。

2.非公有制企業(yè)要善于運用法律法規(guī)保護自身合法權(quán)益。黨的十八屆四中全會提出“要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”[2]。隨著全面依法治國的深入實施，我國的法律體系將不斷健全完善，要求非公有制企業(yè)深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律，了解保護自身合法權(quán)益的法律，提高法律意識，運用法律手段保護自身的合法權(quán)益。

3.積極發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。黨的十八屆三中全會提出鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟，給予了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的巨大空間。一方面，更多非公有制資本能夠進入過去受到限制的行業(yè)，可以開拓新的市場領(lǐng)域。另一方面，非公有制企業(yè)也可以吸收國有企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，增強非公有制經(jīng)濟競爭力，豐富經(jīng)濟形式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我國市場經(jīng)濟逐步形成多元市場主體共同經(jīng)營、公平競爭的新格局。

4.充分發(fā)揮資源配置中的市場主體優(yōu)勢，提高企業(yè)效率。企業(yè)是市場中的主體，市場資源的利用效率是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。市場資源包括資本、土地、勞動力、資源、貨幣、技術(shù)等。非公有制企業(yè)作為市場中的一個重要主體，要充分發(fā)揮資源配置中的主體作用。通過價格機制，企業(yè)對生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用，高效利用市場資源，提高企業(yè)效率。

（二）政府要轉(zhuǎn)變職能為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

1.政府要從行政管理向社會公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。凡是市場和企業(yè)能做好的事情，都應(yīng)當(dāng)放手給市場和企業(yè)去做。政府加強社會公共服務(wù)，維護市場經(jīng)濟良好秩序，保障市場主體在市場經(jīng)濟活動中公平公正參與市場競爭并同等受到法律保護。政府部門必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立“服務(wù)”觀念，不斷激發(fā)市場活力，更好地為社會和企業(yè)服務(wù)。

2.政府要將資源配置的決定權(quán)交給市場。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明了市場配置資源是市場經(jīng)濟發(fā)展最有效率的形式。土地、資本、勞動、技術(shù)等要素是經(jīng)濟發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素的流動效率決定市場經(jīng)濟發(fā)展的快慢。生產(chǎn)要素的流動應(yīng)該通過市場決定價格機制運行，這樣才能大大提高生產(chǎn)要素的流動效率和利用效率，加快推進經(jīng)濟發(fā)展。

3.放寬非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入條件。進一步擴大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入范圍，降低企業(yè)進入市場門檻，允許非公有制企業(yè)進入到一些新的市場領(lǐng)域，開放金融、電力、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等行業(yè)，給予非公有制企業(yè)更大的發(fā)展平臺。非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)一樣，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和行為準(zhǔn)則，讓非公有制企業(yè)可以在市場經(jīng)濟中公平參與競爭。凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府可以逐步取消行政審批。

4.加強政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能。政府要對市場進行監(jiān)管和宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟活動中，市場配置資源的總效率是最高的，但并不是所有領(lǐng)域市場都能夠兼顧，一些民生方面或者是收益期望不高的領(lǐng)域，如社會保障、醫(yī)療、教育等方面，往往市場很難調(diào)節(jié)平衡。政府要對這些領(lǐng)域進行一定的干預(yù)，適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮調(diào)控作用，同時，加強市場監(jiān)管，建立良好的市場運行機制，更好地促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）非公有制企業(yè)需加快轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對挑戰(zhàn)

1.加快轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。一是更加注重“質(zhì)”的增長。進入中等收入階段之后，我國經(jīng)濟增長速度從過去長期的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展還是有較大壓力的，在總的經(jīng)濟速度下降的情況下，非公有制經(jīng)濟還要大力發(fā)展，面臨的困難還是不小的。這就要求非公有制經(jīng)濟不單是追求產(chǎn)品的數(shù)量，更要追求產(chǎn)品的質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進行中高端生產(chǎn)。二是提高非公有制企業(yè)自身競爭力。目前，在我國經(jīng)濟下行壓力加大和競爭激烈的國際市場環(huán)境下非公有制企業(yè)發(fā)展面臨巨大的壓力，要想解決這個問題，關(guān)鍵還是要靠企業(yè)自身解決競爭力的問題。提高競爭力，必須融入世界，學(xué)習(xí)世界先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，不斷提升自我創(chuàng)新能力。

2.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是完善企業(yè)接班人的培養(yǎng)機制。目前多數(shù)非公有制企業(yè)還是以家族式管理為主，在企業(yè)接班人的選擇上一般是代際傳承。第一代創(chuàng)業(yè)者是通過自身艱辛努力開創(chuàng)出企業(yè)，成為優(yōu)秀的企業(yè)家，其綜合素質(zhì)和能力是在實踐中歷練出來的。第二代缺乏這樣鍛煉的環(huán)境，如果第一代企業(yè)家不提前制定好接班人培養(yǎng)計劃，將公司平穩(wěn)地過渡到下一代人手中，那么就有可能造成企業(yè)的管理不善等問題，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，非公有制企業(yè)家們應(yīng)該完善企業(yè)接班人的培養(yǎng)機制，使得企業(yè)順利實現(xiàn)交接，更好地迎接挑戰(zhàn)，參與競爭。二是正確處理企業(yè)家與職業(yè)經(jīng)理人之間的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，很多非公有制企業(yè)也開始引入職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)管理人士。但在很多企業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了家族內(nèi)部成員和職業(yè)經(jīng)理人之間的矛盾，家族內(nèi)部成員不信任或者是認(rèn)為職業(yè)經(jīng)理人搶奪了他們的管理權(quán)。這也為非公有制企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度造成了障礙。

3.建立健康的非公有制企業(yè)文化。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，企業(yè)文化已經(jīng)作為一個企業(yè)的靈魂。企業(yè)文化可以是一個品牌也可以是一種產(chǎn)品，企業(yè)之間的競爭也從過去的產(chǎn)品的競爭，逐步發(fā)展到企業(yè)文化的競爭。一是企業(yè)家應(yīng)高度重視企業(yè)文化建設(shè)。對于任何一個企業(yè)來講，企業(yè)家是關(guān)鍵，尤其是對于自主創(chuàng)業(yè)的非公有制企業(yè)來說更為重要，企業(yè)家的精神會影響企業(yè)員工的行為以及企業(yè)的發(fā)展方向。企業(yè)家是企業(yè)文化建設(shè)的靈魂，企業(yè)家要重視企業(yè)的文化建設(shè)，建立以企業(yè)特質(zhì)為基礎(chǔ)的、適應(yīng)企業(yè)階段性發(fā)展的企業(yè)文化，實現(xiàn)非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是建立員工之家企業(yè)文化。非公有制企業(yè)的文化建設(shè)，除了企業(yè)家的引導(dǎo)之外，還應(yīng)有廣大企業(yè)員工的認(rèn)可和共同參與。三是制定具有企業(yè)自身特色的企業(yè)文化。企業(yè)文化的構(gòu)建需要結(jié)合企業(yè)自身特點，有意識、有目的地培養(yǎng)和提煉并進行積極地倡導(dǎo)和強化，獲得員工們的認(rèn)同。在企業(yè)不同的發(fā)展階段，企業(yè)文化都展現(xiàn)不盡相同的方面，企業(yè)文化隨著企業(yè)的發(fā)展不斷完善，經(jīng)過長期的發(fā)展，企業(yè)文化最終會形成穩(wěn)定、具有企業(yè)自身特色的企業(yè)文化。

4.非公有制企業(yè)要承擔(dān)更多社會責(zé)任。履行社會責(zé)任，關(guān)系到非公有制經(jīng)濟人士能否健康成長和非公有制企業(yè)能否健康發(fā)展。非公有制企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責(zé)的同時，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，例如保障消費者權(quán)益、誠信經(jīng)營、生產(chǎn)安全、關(guān)心員工健康、維護員工合法權(quán)益、保護環(huán)境、參與慈善事業(yè)和支持社會公益等。

[1]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[M].北京：華文出版社，2015：4.

[2]新華社.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].（2014-10-28）[2015-03-25]. http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_11130/ 5330.htm.

責(zé)任編輯：楊緒強

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.005

D613

A

1009-0339（2016）05－0024-04

2016-09-15

2014—2015年度廣西全區(qū)社會主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題（zb201521）。

朱列，男，廣西社會主義學(xué)院講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策。