楊 勇 平

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院　物流與信息工程學(xué)院, 浙江　湖州　313000)

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大學(xué)生思想政治教育立法問題分析

——以湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例*

楊 勇 平

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流與信息工程學(xué)院, 浙江湖州313000)

大學(xué)生思想政治教育是國(guó)內(nèi)一項(xiàng)重要的議題，其政策體系是以中央16號(hào)文件為核心的一系列實(shí)施和評(píng)測(cè)體系?？v觀國(guó)家教育相關(guān)立法，大學(xué)生思想政治教育呈現(xiàn)法律原則不到位、立法水平不高和力度不強(qiáng)等問題。為了促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育法制化，以湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從健全大學(xué)生思想政治教育法制、學(xué)生主體參與、德治與法制結(jié)合等方面進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育法制化探討，提出了明確立法目標(biāo)、改進(jìn)立法思路、以德治學(xué)和依法治校有效結(jié)合等建議。

大學(xué)生；思想政治教育；立法

大學(xué)生思想政治教育雖是一門基礎(chǔ)課程，但在社會(huì)體系下則是一項(xiàng)重大而緊迫的系統(tǒng)工程[1]。中共中央國(guó)務(wù)院[2004]16號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》(以下簡(jiǎn)稱中央16號(hào)文件)的頒發(fā)實(shí)施，對(duì)于改善大學(xué)生思想政治教育狀況起到很大的作用?？v觀近年來(lái)教育部門的工作重點(diǎn)，無(wú)一例外的都包含加強(qiáng)德育工作、促進(jìn)依法治教，從而完善依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度這一關(guān)鍵內(nèi)容[2]。然而，科學(xué)的法律體系是推進(jìn)和加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的保障[3]。本文從高職院校學(xué)生入手，在梳理總結(jié)當(dāng)前高職學(xué)生思想政治教育政策體系的基礎(chǔ)上，研究分析高職學(xué)生思想政治教育的立法現(xiàn)狀和問題，旨在提出加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育立法工作的相關(guān)思路。

一、大學(xué)生思想政治教育立法現(xiàn)狀

“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的是現(xiàn)代學(xué)校制度的四個(gè)特點(diǎn)。依法辦學(xué)，也就是依據(jù)法律處理高校與學(xué)生之間事務(wù)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。學(xué)生事務(wù)是高校管理工作的基礎(chǔ)，而大學(xué)生思想政治教育是學(xué)生管理的重要內(nèi)容，因此，大學(xué)生思想政治教育的法治化是依法辦學(xué)的重要構(gòu)成部分。大學(xué)生思想政治教育法治也就是依法開展大學(xué)生思想教育活動(dòng)，在法律的保障下實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想教育的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化?？v觀中國(guó)相關(guān)的教育立法，大學(xué)生思想政治教育法制化方面已有一定的體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)國(guó)家最高法律《憲法》

國(guó)家最高法律《憲法》第二十四條規(guī)定“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)?！笨梢姡瑢?duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定和執(zhí)行各種公約是極其重要的，而法律是公約的重要形式。

(二)教育法律法規(guī)

《教育法》第六條規(guī)定“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育?！蓖瑫r(shí)，《教師法》第八條也提到相關(guān)內(nèi)容。因此，思想政治教育是教育法制的重要內(nèi)容。此外，國(guó)家《學(xué)位條例》在學(xué)生學(xué)位的授予方面作出了相應(yīng)的規(guī)定，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的思想作風(fēng)合法取得學(xué)位。

(三)教育部門規(guī)章制度

在教育部門規(guī)章方面，2005年3月25日教育部頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》為保障教學(xué)秩序、維護(hù)學(xué)生身心健康，對(duì)高校學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)作出了規(guī)定。此外，在高校學(xué)生事務(wù)管理方面相關(guān)的規(guī)章還有，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》《普通高校檔案處理辦法》以及《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》等，均從不同的角度規(guī)范學(xué)生的行為，對(duì)于大學(xué)生的思想政治教育起到了一定的作用。

(四)高校規(guī)章制度

在各大高校，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定了適合本校學(xué)生管理的相關(guān)條例，例如各大高校陸續(xù)頒布的大學(xué)章程。在各大高校的學(xué)生法務(wù)政策中，也作出了法律事務(wù)辦理規(guī)定和學(xué)生校內(nèi)申訴管理規(guī)定等。

二、大學(xué)生思想政治教育立法現(xiàn)存問題分析

目前，在依法辦學(xué)的指導(dǎo)思想下，大學(xué)生思想政治教育法制化是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)[4](P126-128)。除了以中央16號(hào)文件為核心的政策體系外，還沒有相應(yīng)的法律來(lái)科學(xué)地規(guī)范該工作的開展，相關(guān)的教育法律法規(guī)也只是作了籠統(tǒng)的規(guī)定，因此，大學(xué)生思想政治教育立法方面相當(dāng)不成熟，具體體現(xiàn)在：

(一)大學(xué)生思想政治教育立法原則不到位

開展大學(xué)生思想政治教育活動(dòng)時(shí)，在思想認(rèn)識(shí)上，沒有科學(xué)的法律原則做指導(dǎo)，高校往往依據(jù)本校制定的規(guī)則行事。一些高校在制定相關(guān)管理規(guī)定時(shí)，不考慮國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及高校管理的規(guī)律性和特殊性，不以權(quán)利與義務(wù)對(duì)等為原則，沒有充分考量學(xué)生權(quán)益，往往偏重于管理和約束，從而忽視學(xué)生的主體地位與權(quán)利。

(二)大學(xué)生思想政治教育立法水平不高

國(guó)家現(xiàn)行的教育方面的法律法規(guī)不多，在實(shí)踐中，具體應(yīng)用性也不強(qiáng)。從橫向比較，大學(xué)生思想政治教育立法水平不高主要體現(xiàn)在兩方面。其一，立法程序不到位。很多法律法規(guī)的制定程序不到位，在制度設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分征求學(xué)生主體的意見，學(xué)生的利益訴求沒有合適的程序得以表達(dá)。例如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)章條例，給予學(xué)校的自主權(quán)很大，而忽略了學(xué)生主體資格的權(quán)益[5](P40-43)；其二，法律法規(guī)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。例如《教育法》是原則性的立法，對(duì)于高校管理活動(dòng)只有指導(dǎo)性作用，而在具體的細(xì)節(jié)實(shí)施上各高校存在很大差異，不利于思想政治教育活動(dòng)的規(guī)范性和科學(xué)性。

(三)大學(xué)生思想政治教育立法力度不強(qiáng)

目前，盡管大學(xué)生思想政治教育法規(guī)有一定缺位，但是仍然有一套體系，也就是以中央16號(hào)文件為核心的政策體系。由于從上至下各部門各單位均有相應(yīng)政策支撐該制度的施行，該政策體系具有一定的法制意義。但是，從縱向分析，該政策的法制力度不強(qiáng)，特別是在思想政治教育工作的測(cè)評(píng)方面，均以定性的材料審核方式進(jìn)行，對(duì)于審核結(jié)果也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。各部門各單位有很大的迂回空間，不利于大學(xué)生思想政治教育工作的切實(shí)展開。

三、加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育立法工作的相關(guān)建議

大學(xué)生思想政治教育立法，是規(guī)范大學(xué)生思想政治教育工作方法的理論推演和實(shí)踐歸納，具體體現(xiàn)為價(jià)值定位、思路理念和理論框架，通過(guò)一定的組織結(jié)構(gòu)、制度安排和職能配置，將大學(xué)生思想政治教育實(shí)踐的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升到理論層面予以歸納和規(guī)范，從而在法制層面形成系統(tǒng)的、科學(xué)的體系，為大學(xué)生思想政治教育的切實(shí)進(jìn)行提供制度保障。

(一)明確大學(xué)生思想政治教育的立法目標(biāo)

任何法律的制定，都有其基本的目標(biāo)界定。就微觀而言，在高校學(xué)生管理實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)生也具有主體資格而享有學(xué)校服務(wù)，而不是局限于學(xué)校管理。因此，其立法的基本目標(biāo)是正確引導(dǎo)大學(xué)生思想與行為，明確大學(xué)生主體的權(quán)益，使社會(huì)各方主體真正享受到法制社會(huì)自由平等的權(quán)利；就宏觀而言，有利于高校學(xué)生思想政治教育工作的規(guī)范化和合法化開展，有利于社會(huì)主義法制建設(shè)。因此，其根本目標(biāo)是為構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把大學(xué)生思想政治教育融入到依法治國(guó)和和諧社會(huì)的宏觀目標(biāo)里。湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“湖州職院”)在二級(jí)學(xué)院設(shè)置思想政治德育辦公室，實(shí)行幫帶制度，每周開座談會(huì)，讓學(xué)生之間互相引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值觀和首先觀的養(yǎng)成，收效良好。

(二)改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的立法思路

1.在上位法基礎(chǔ)上健全大學(xué)生思想政治教育法制化大學(xué)生思想政治教育立法必須遵守上位法的基本法制體系，在《憲法》和《教育法》等上位法的法律準(zhǔn)則下，制定大學(xué)生思想政治教育的法規(guī)。大學(xué)生思想政治教育反映在高校事務(wù)中便是學(xué)生事務(wù)管理活動(dòng)，包括活動(dòng)實(shí)施、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督等多種方式，該項(xiàng)立法工作不僅要從宏觀上把握全國(guó)大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀，建立從頂層到底層的制度設(shè)計(jì)，還要從微觀上把握不同層次大學(xué)生的不同特點(diǎn)，各項(xiàng)規(guī)章制度的制定應(yīng)遵循的法制原則，從而給各大高校留有適宜的自由裁量權(quán)。目前，湖州職院物流與信息工程學(xué)院在學(xué)生事務(wù)管理中，主要依靠的是學(xué)生的力量。學(xué)生會(huì)具有實(shí)施活動(dòng)、評(píng)價(jià)質(zhì)量、人員獎(jiǎng)懲以及整個(gè)活動(dòng)的監(jiān)督等都方面作用。只有讓學(xué)生干部充分了解上位法的精髓，才能在具體事務(wù)中充分體現(xiàn)法制精神。

2.學(xué)生主體參與大學(xué)生思想政治教育的立法工作學(xué)生在高校不僅是被管理的對(duì)象，也是依法享有權(quán)利義務(wù)的主體，與高校存在著行政和民事法律關(guān)系。因此，湖州職院在學(xué)生管理事務(wù)中，充分尊重學(xué)生的權(quán)益，明確學(xué)生的主體法律地位。構(gòu)建原則合理、內(nèi)容公平、程序公正的大學(xué)生思想政治教育法規(guī)，其立法工作必須要有學(xué)生主體的參與，以糾正現(xiàn)行的高校管理規(guī)范過(guò)分強(qiáng)調(diào)“管理”而不注重“服務(wù)”學(xué)生的現(xiàn)狀，從立法程序上強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位與權(quán)益，在后期的大學(xué)生思想政治教育活動(dòng)中，做到原則上有法可依，內(nèi)容上有法可鑒，程序上有法可督，真正實(shí)現(xiàn)依法辦校的和諧校園和依法治國(guó)的和諧社會(huì)。

(三)將以德治學(xué)和依法治校有效結(jié)合

一方面，教育以德育為基礎(chǔ)，大學(xué)生思想政治教育更是要發(fā)揮其德治的良好傳統(tǒng)，使其融于學(xué)校管理之中，以良好的思想、道德、品質(zhì)和人格給大學(xué)生以潛移默化的影響。另一方面，法治化更能有效保證其教育活動(dòng)公平、公正地開展，使得每個(gè)學(xué)生均享有平等的權(quán)利，從而促進(jìn)國(guó)家教育公平的實(shí)現(xiàn)。因此，通過(guò)思想政治教育活動(dòng)的立法而建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，在處理學(xué)校和學(xué)生之間事務(wù)時(shí)有法可依，從而引導(dǎo)大學(xué)生的思想和行為向正確的方向發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)法制化程度。因此，在法制化建設(shè)進(jìn)程中，要將以德治學(xué)和依法治校有效結(jié)合，以德治為根本，以法制為保障，切實(shí)促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的發(fā)展。

大學(xué)生思想政治教育是影響學(xué)生全面發(fā)展的重要因素之一，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。大學(xué)生由于思想不夠成熟，且思想政治教育法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致高校在學(xué)生思想政治教育方面存在一些問題[6](P17-19)。為了提高湖州職院大學(xué)生思想政治教育法制化水平，從明確大學(xué)生思想政治教育的立法目標(biāo)、改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的立法思路、將以德治學(xué)和依法治校有效結(jié)合三個(gè)方面實(shí)施大學(xué)生思想政治教育的法制化，在改善湖州職院學(xué)生思想政治教育的同時(shí)，希望對(duì)兄弟院校有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

[1] 教政法[2003]3號(hào).教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見[EB/OL].(2003-07-17)[2015-11-25].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_623/200501/5145.html.

[2] 彭?yè)P(yáng).現(xiàn)代大學(xué)制度下學(xué)生事務(wù)良法體系構(gòu)建[J].思想教育研究,2013(6).

[3] 彭?yè)P(yáng).高校學(xué)生事務(wù)管理法治化模式構(gòu)建的價(jià)值取向與基本原則[J].思想理論教育,2013(3).

[4] 毛平.思想政治教育立法的必要性研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2012(S2).

[5] 韓麗穎,楊曉慧.大學(xué)生思想政治教育政策執(zhí)行的制約因素和對(duì)策研究[J].思想教育研究,2010(3).

[6] 徐艷國(guó).淺論科學(xué)構(gòu)筑大學(xué)生思想政治教育工作體系[J].思想教育研究,2008(8).

OnLegislativeProblemsofIdeologicalandPoliticalEducationinCollege——BasedonHuzhouVocationalandTechnologicalCollege

YANGYong-ping

(SchoolofLogisticsandInformationEngineering,HuzhouVocationalandTechnologicalCollege,Huzhou313000China)

Collegestudents'ideologicalandpoliticaleducationisanimportantissueinChina.ItisbasedonaseriesofimplementationandevaluationsystemswhichtaketheCentralDocumentNo.16ascore.Bymakingacomprehensivesurveyonthenationaleducationlegislation,wefindoutmanyproblems,likeanot-in-placelegalprinciple,alowlegislativelevelandaweaklegislation.TakingHuzhouVocational&TechnologicalCollegeasanexample,inordertopromotethelegalization,weprobeintotheideologicalandpoliticaleducationbyperfectingitslegalsystem,students'activeparticipation,combiningthemoralityandthelegalitytogether.Finallyweputforwardsomesuggestions,likemakingthelegislativegoalclear,improvingtheideaoflegislation,andmanagingcollegesbymoralityandlegalityandsoon.

collegestudent;ideologicalandpoliticaleducation;legislation

2015-12-23

本文系2015年度湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)規(guī)劃課題《高職學(xué)生思想政治教育法制化研究與實(shí)踐----以湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例》(2015SZ04)的研究成果之一。

楊勇平(1984-)，男，浙江湖州人，助理研究員，碩士，主要從事高校思政研究。

G711；D641

A

1672-2388(2016)01-0049-03