李倡平，盛正發(fā)

（湖南省教育科學研究院，湖南 長沙 410005）

新建本科院校與區(qū)域經(jīng)濟社會互動的問題及對策

李倡平，盛正發(fā)

（湖南省教育科學研究院，湖南 長沙 410005）

新建本科院校一般位于地方，數(shù)量巨大，就業(yè)質(zhì)量不高，學術式發(fā)展面臨困境。在高等教育大眾化時期，新建本科院校需要加強與區(qū)域經(jīng)濟社會的互動，采取政府、高校、企業(yè)三方分工合作策略，使其在互動中獲取發(fā)展的資源，培養(yǎng)地方所急需的人才。

新建本科院校；區(qū)域經(jīng)濟社會；互動；問題；對策

新建本科院校是我國高等教育大眾化的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展自有其時代的需要，數(shù)量巨大，是我國高等教育大眾化的主體，地方經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開高校的人才和技術。大眾化高等教育與精英高等教育有顯著的區(qū)別是高等教育面對地方經(jīng)濟社會辦學，聯(lián)系緊密，互動發(fā)展[1]。然而，新建院校與地方經(jīng)濟社會互動的能力不足，影響著新建本科院校功能的正常發(fā)揮。

一、新建本科院校與區(qū)域經(jīng)濟互動的必要性

新建本科院校一般位于地方，擔負著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和引領地方文化的職能，而當今社會，第三次科技革命撲面而來，需要大量高素質(zhì)人才[2]。細化的分工導致經(jīng)濟社會發(fā)展在全球化的同時，出現(xiàn)了區(qū)域化的新趨勢，需要新建本科院校密切地方聯(lián)系，促進良性互動。

（一）提供地方經(jīng)濟社會所需人才資源

我國經(jīng)濟社會在整體發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了區(qū)域集中與分工，形成一個個核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)成鏈，合作緊密，從國家層面形成大的經(jīng)濟區(qū)，各省域也規(guī)劃各自的省域經(jīng)濟區(qū)，從而形成合作密切的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，如晉江的制鞋產(chǎn)業(yè)群、北京中關村的信息產(chǎn)業(yè)群?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是高技術產(chǎn)業(yè)，這就需要大量與產(chǎn)業(yè)集群相關的高層次專門人才，新建本科院校一般位于地方，是地方區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的集中提供方，熟悉地方人才市場，能夠及時為地方經(jīng)濟社會培養(yǎng)所需的高層次應用型人才。

（二）促進高校對接區(qū)域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)鏈

任何類型的大學都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物[3]。區(qū)域內(nèi)要提高生產(chǎn)效率，要求產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其中人才是第一資源，在產(chǎn)業(yè)集群中，人才密度高，能夠極大地帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，極大地提高資源利用效率，提高經(jīng)濟效益，促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。如深圳大學的創(chuàng)辦，促進了深圳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，也促使地方高校及時調(diào)整人才培養(yǎng)的類型和規(guī)格，服務地方主導產(chǎn)業(yè)，同樣，高校的專業(yè)設置只有和及時和地方產(chǎn)業(yè)對接，才能了解產(chǎn)業(yè)科技前沿，培養(yǎng)適用人才。

（三）提高新建本科院校人才的就業(yè)率

現(xiàn)代工業(yè)的特點是生產(chǎn)走向定制化、專業(yè)化，具有高度智能化的設備，市場變化復雜，各產(chǎn)業(yè)部門間的相關性和依存度不斷提高[4]。專業(yè)化的現(xiàn)代工業(yè)，要求有大量掌握專業(yè)知識的人才，尤其是現(xiàn)代智能化生產(chǎn)，大量需要技術含量較高的人才，新建本科院校一般是地方人才最密集的地方，對企業(yè)的人才需求了解較方便，學生就近實習，期滿后較為深入了解區(qū)域內(nèi)企業(yè)工作情況，更易在區(qū)域內(nèi)就業(yè)，也保證了企業(yè)的生產(chǎn)管理人才需求，提高了新建本科院校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。如江蘇常熟理工學院就是在熟悉地方企業(yè)人才需求的前提下，積極調(diào)整專業(yè)結構，學生畢業(yè)前就被企業(yè)預錄就業(yè)。

（四）加快高校科技成果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化應用

為提高區(qū)域生產(chǎn)力水平，區(qū)域高校和科研院所的科技成果，越來越重視通過后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，加大區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動力。在轉(zhuǎn)化過程中，企業(yè)要了解高校的科研成果，高校也要熟悉企業(yè)的技術需求，為了達到這個目的，需要有政府主持，培育中介機構，通過協(xié)調(diào)機構和協(xié)調(diào)機制，把區(qū)域內(nèi)高校和企業(yè)有機對接，促使兩者之間常態(tài)互動，使區(qū)域內(nèi)人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素加快流動，釋放活力，從而縮短科技成果的發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化周期，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、新建本科院校與地方互動存在的問題

（一）新建本科院校與地方互動的動力不足

新建本科院校是在由于政府擴招而升本，向老牌大學學習。其辦學資源主要來源于政府財政拔款，招生越多，資源越多，只需要向政府爭取招生指標，就可以實現(xiàn)學校規(guī)模增長；學校的領導由上級選任，校級層面領導不需要與地方政府過多溝通聯(lián)系。院系層次的專業(yè)主要從事理論教學，與地方產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系不緊密，教師因規(guī)模擴張需要擔負繁重教學任務，即使長期從事技術創(chuàng)新、成果推廣和產(chǎn)業(yè)化的教學科研人員，未能給予應有的承認和鼓勵,如高校職稱、晉級依然是以論文、項目和課時等為主。政府對校級領導的考核以及學校對教師的考核都沒有把與地方互動作為重要考核指標，高校各層次都缺乏動力。

（二）新建本科院校與地方互動的能力不夠

新建本科院校要與地方互動，首先要自身有核心競爭力。新建本科院校在匆忙升本后，沒有時間和要求思考如何創(chuàng)新辦學，自然就模仿老牌本科院校的辦學模式，盡量把各種專業(yè)開齊，以學科為基礎，專業(yè)課程設置以理論為主，教學內(nèi)容也是從理論到理論，主要朝向綜合性大學發(fā)展，就是先擴大規(guī)模，搶得地盤，忽視區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才、技術的實際需求。學生的實踐動手能力很差，如畢業(yè)生在短期內(nèi)無法適應企業(yè)生產(chǎn)技術要求。而且，由于人事制度的限制，難以取得編制，企業(yè)優(yōu)秀工程師難以進入高校進行實踐教學，或者待遇不如企業(yè)。這樣，教師和學生服務地方經(jīng)濟社會的能力也不夠。

（三）地方企業(yè)與新建本科院?；拥囊庠覆粡?/p>

地方企業(yè)以中小型企業(yè)為主，其生產(chǎn)的設備和技術一般以引進和模仿為主，以降低投資風險，很少想到企業(yè)要通過技術創(chuàng)新來加強競爭力，以避免技術開發(fā)失敗的風險，對通過產(chǎn)學研合作開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝難以引起應有的重視。對產(chǎn)學研合作雙方來說，新建本科院校不太關注企業(yè)的效益要求，合作進展不順利。區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)需要創(chuàng)新，大多研發(fā)實力較強，有時需要尋找高校合作，也往往首先選擇老牌大學進行橫向合作，與新建本科院?；拥囊庠覆粡姟?/p>

（四）地方政府在互動中發(fā)揮的統(tǒng)籌力度不大

新建本科院校與地方互動涉及到多個方面，地方政府作為管理地方的最強力機構，為高校與地方互動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有發(fā)揮出來。產(chǎn)學研合作涉及到地方行業(yè)企業(yè)、學校和科研院所，他們屬不同的政府部門主管。政府沒有相關的系列政策促進合作，產(chǎn)學研合作的中介服務機構發(fā)育不成熟，高校和科研院所的科技資源共享平臺不全，地方政府的主導作用發(fā)揮不夠，一定程度上影響到產(chǎn)學研合作的開展。

三、新建本科院校與地方互動發(fā)展的對策

（一）搭建互動平臺，持續(xù)完善政府制度保障

新建本科院校與地方互動涉及到多方面的關系和利益主體，利益相關者要有一個平等、互動和協(xié)商的平臺和機制，才能在校企間形成一個制度化的互動網(wǎng)絡。新建本科院校與地方互動的前提是合作共贏，但互動合作是風險和機會并存，各利益相關者要在地方政府搭建的平臺上進行合作，才能增強互信，解決合作中存在的問題，并為合作提供制度保障，起到良好的統(tǒng)籌作用。

（二）調(diào)研地方行情，牢固樹立服務地方意識

新建本科院校升本后遇到世界第三次科技革命，又處于我國經(jīng)濟社會三期疊加及轉(zhuǎn)型發(fā)展之時.諸如人口、政治、經(jīng)濟和社會趨向之類的環(huán)境力量，強有力地沖擊著當代高等教育的發(fā)展。[5]本科院校由于辦學資源大多來自政府和上級，高校的辦學自然以上級意圖為標桿，地方服務意識不強，甚至認為局限于地方會降低辦學標準，縮小辦學視野。如有部分家長和教師認為職業(yè)本科是低層次的教育。在大眾化時代，高校的功能已經(jīng)發(fā)生改變，新建本科院校要認真調(diào)研地方經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，扭轉(zhuǎn)師生員工的思想顧慮，在服務中形成地方特色，才能深植地方土壤，形成競爭優(yōu)勢，促進學校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化專業(yè)結構，重構應用型課程體系

大學發(fā)展既要遵循自身發(fā)展邏輯，又要隨著社會環(huán)境的變化而與時俱進，以滿足社會對大學的需求[6]。新建本科院校既要以原有專業(yè)為基礎，又要結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，聯(lián)合地方相關行業(yè)企業(yè)的專家形成專業(yè)設置委員會，如上海應用技術學院就成立了各種專業(yè)設置委員會，關注地方經(jīng)濟結構的調(diào)整趨勢，分析地方的新興產(chǎn)業(yè)，新興技術動態(tài)，拓展現(xiàn)有專業(yè)內(nèi)涵，改造和新建與地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密對接的應用性專業(yè)，優(yōu)化學科專業(yè)結構，最終形成特色鮮明的應用性專業(yè)集群，以明顯優(yōu)勢滿足地方急需?？膳c地方共同開發(fā)在線課程，并把培養(yǎng)學生的社會責任感作為課程的重要內(nèi)容。

（四）深化產(chǎn)教融合，改革人才培養(yǎng)模式

大學的首要任務是人才培養(yǎng)[7]。新建本科院校定位于應用科技大學，就必須加強產(chǎn)學研合作，在人才培養(yǎng)的模式上進行改革，改革偏重理論教學的研究型人才培養(yǎng)模式，部分應用性較強的專業(yè)，應該加強與企業(yè)生產(chǎn)管理一線的崗位合作，實現(xiàn)與行業(yè)企業(yè)和地方部門深度融合，協(xié)同育人，互利發(fā)展。利益相關方共同對應用型人才培養(yǎng)標準的進行商討，并形成共識，對人才培養(yǎng)方案的過程和結果進行預測，對照企事業(yè)單位的用人標準。在必要的情況下，可以與企事業(yè)單位聯(lián)合建立二級學院，實現(xiàn)深度融合，共同發(fā)展。

（五）強化實踐教學，調(diào)整教師隊伍結構

新建本科院校要培養(yǎng)應用型人才，關鍵是強化實踐環(huán)節(jié)，實踐課程需要具有實踐經(jīng)驗的教師來指導，達到理論與實踐的有機融合，原有教師實踐經(jīng)驗少，要盡力突破現(xiàn)有人事制度限制，引進或聘請有實踐經(jīng)驗的企事業(yè)單位人才，強化學科專業(yè)的實踐氛圍，甚至可以聯(lián)合組成教學團隊；改革教師考評標準，加重實踐經(jīng)驗考評內(nèi)容，鼓勵教師到企業(yè)生產(chǎn)管理一線去進修鍛煉，獲取專業(yè)職業(yè)資格；形成規(guī)范化、常態(tài)化的雙師型教師培訓制度，使教師和工程師教師隊伍適度均衡，逐步扭轉(zhuǎn)理論教師比重過大的局面。

（六）轉(zhuǎn)變用人機制，鼓勵企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)

一個具有競爭力的地方特色企業(yè)，不能只是到市場尋求合適人才，而是要介入到所需人才的前期成長過程中。根據(jù)企業(yè)需求標準，與新建本科院校聯(lián)合培養(yǎng)人才，形成緊密、穩(wěn)定、長期、互動的合作關系.在政府的支持下，地方企業(yè)可把各自的技術更新要求發(fā)布到公共信息平臺，向地方高校招聘研發(fā)合作方，并可通過聯(lián)合項目、共建院系、項目轉(zhuǎn)化、共建實驗實習基地等形式，進行深度融合，解決企業(yè)生產(chǎn)管理中遇到的問題，并增強企業(yè)的人才儲備和科技競爭力。

總之，新建地方本科院校的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展息息相關，高校依靠地方經(jīng)濟社會提供辦學資源和就業(yè)市場，地方經(jīng)濟社會依靠高校提供高層次應用型人才和適用科研成果轉(zhuǎn)化，甚至是引領地方文化的發(fā)展，提高地方城市文化品位，只有達到良性互動，合作共贏，才能促進地方和高校的可持續(xù)發(fā)展。

[1]袁小鵬．全面把握高等教育大眾化的本質(zhì)特征[J]．黑龍江高教研究,2002(9):8．

[2]周洪宇．第三次工業(yè)革命與人才培養(yǎng)模式變革[J]．教育研究，2013（10）:16．

[3]阿什比．科技發(fā)達時代的大學教育[M]．滕大春,等,譯．北京:人民教育出版社,1983:7．

[4]馬光秋．專業(yè)化分工、企業(yè)網(wǎng)絡和模塊化生產(chǎn)[J]．貴州社會科學，2014（12）：35．

[5][英]邁克爾·夏托克．高等教育的結構和管理[M]．王義瑞,譯．上海：華東師范大學出版社,1987:25．

[6]陳先哲．從“超常規(guī)”到“新常態(tài)”：論我國高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型[J]．高等教育研究，2016（4）：25．

[7]青木昌彥．比較制度分析[M]．周黎安,譯．上海:上海遠東出版社,2001:35．

The Problems and Countermeasures of the Interaction Between the Newly Built Undergraduate olleges and Universities and the Regional Economic Society

LI Chang-ping,SHENG Zheng-Fa
(Hunan Provinceial Research Institute of Education,Hunan,Changsha 410005)

Newly built undergraduate colleges and universities are located in the region,the quantity is huge,the employment quality is not high,the academic development faces the difficult situation．In the period of higher education popularization,the functions of Newly built undergraduate colleges and universities changed,it mainly culture advanced applied talents for local industries．It must strengthen the interaction with the regional economic and social, obtaining development resources in the interaction,training urgent talent for the region．In the basing of interaction problem between newly built undergraduate colleges and universities and regional economic and social,the author puts forward a few of measures for the government strengthening responsibility,Newly built colleges and universities strengthening the interactive ability,social enterprise transformating talent ideas,to promote the interaction development between newly built undergraduate colleges and universities and regional economic social,cooperation and win-win．

Newly built Undergraduate Colleges and Universities;regional economic social;interaction;problem; countermeasure

G647.38

A

1674-831X（2016）06-0034-03

[責任編輯：胡 偉]

2016-10-11

2013年湖南省教育科學學院課題“湖南省普通高校面臨的困難與問題調(diào)查研究”

李倡平（1957-），男，湖南安化人，湖南省教育科學研究院研究員，副院長，主要從事教育管理與成人教育研究；盛正發(fā)（1972-），男，湖南漣源人，中國教育科學研究院博士后，湖南省教育科學研究院教授，主要從事高教管理研究。