□全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)離退休干部局 張旭光

延遲退休是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的必然選擇

□全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)離退休干部局 張旭光

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，研究實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡并作出有關(guān)表述。按照人社部給出的時(shí)間表，人社部將會(huì)在今年年內(nèi)拿出漸進(jìn)式延遲退休方案并向社會(huì)公布。延遲退休問(wèn)題至今尚未完全形成社會(huì)共識(shí)，部分職工群眾的反對(duì)意見(jiàn)還相當(dāng)激烈。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、人均壽命不斷延長(zhǎng)和養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大的背景下，延遲退休已經(jīng)勢(shì)在必行，這是人口規(guī)律、人口形勢(shì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展需要所客觀決定的。

一、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%時(shí)，通常認(rèn)為這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化。根據(jù)《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到 2020年，老年人口將達(dá)到 2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，占總?cè)丝?0%以上。

二、老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化的快速發(fā)展，養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)美世咨詢公司發(fā)布的2013年度養(yǎng)老金指數(shù)，中國(guó)養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性得分僅為28.9，遠(yuǎn)低于全球20個(gè)主要國(guó)家51.9的平均分。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為31800億元。也就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有結(jié)余資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，也仍然會(huì)有接近1萬(wàn)億的空賬，而且這一缺口較上年度又?jǐn)U大了2334億元。報(bào)告還透露，如果只考慮征繳收入，也就是扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余比2013年減少了1484.26億元，已經(jīng)出現(xiàn)了高達(dá)1321.09億元的當(dāng)期赤字。全國(guó)31個(gè)省份中，只有8個(gè)省份2014年的征繳收入大于支出，比上一年少了4個(gè)。另外23個(gè)省份都出現(xiàn)了當(dāng)期扣除財(cái)政補(bǔ)貼后養(yǎng)老金收不抵支的情況，排在最后的遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個(gè)省份缺口共計(jì)1666.82億元。隨著老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，加之我國(guó)老齡化具有未富先老、基數(shù)大、增速快等特點(diǎn)，生之者寡、食之者眾的矛盾日益突出，會(huì)直接加劇養(yǎng)老基金的支付壓力，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)。

三、老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給和人口結(jié)構(gòu)的影響

隨著老齡化的快速發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口也逐年減少，“人口紅利”基本上已不復(fù)存在。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)力資源總量已經(jīng)連續(xù)下降，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎貜?2011年的 69.3%持續(xù)下降到 2015年的66.3%。2012年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量首次出現(xiàn)下降，比上一年減少345萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%。2013年，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量比上年末減少244萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%。2014年，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量比上年末又減少了371萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.0%。2015年，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量比上年末減少487萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.3%。如果不考慮統(tǒng)計(jì)口徑差異，2015年勞動(dòng)人口減少幅度也是近年來(lái)最多的，勞動(dòng)力的持續(xù)縮水已成為我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)面臨的“新常態(tài)”。據(jù)此，可以基本判斷我國(guó)勞動(dòng)力供給已經(jīng)達(dá)到頂峰，“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)。隨著老齡化的加劇，我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)掣肘。

四、延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)老齡化的必然選擇

法定退休年齡是一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，也是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的重要因素。一國(guó)的法定退休年齡主要受到以下因素影響：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化進(jìn)程、就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、財(cái)政和社會(huì)保障財(cái)務(wù)狀況等因素。我國(guó)現(xiàn)行男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲的退休年齡，是上世紀(jì)50年代頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》后實(shí)施的，當(dāng)時(shí)我國(guó)的人均壽命不足50歲。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的人均壽命也在不斷提高。據(jù)《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年中國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)到76.34歲。人均壽命不斷延長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，既是老齡化的一個(gè)重要標(biāo)志，也是延遲退休的一個(gè)客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，老齡化也加重了年輕人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)?！吨袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告 2014》 顯示，2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為2.97：1，這意味著，不到3個(gè)繳費(fèi)人供養(yǎng)1個(gè)領(lǐng)取人，年輕人的代際贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)非常沉重。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，延遲退休年齡已成為必然趨勢(shì)。延遲退休年齡是適應(yīng)我國(guó)人口老齡化和勞動(dòng)年齡人口不斷減少的趨勢(shì)，根據(jù)人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的實(shí)際狀況，為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺和維護(hù)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平所進(jìn)行的必要調(diào)整，也是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。延遲退休至少可以帶來(lái)三方面效應(yīng)。一是在很大程度上可以緩解老年人口增長(zhǎng)高峰期養(yǎng)老金支付的壓力；二是可以挖掘健康、有知識(shí)、有技能的老年精英人口紅利，增加勞動(dòng)人口數(shù)量；三是可以有效降低年輕人的代際贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

五、國(guó)外延遲退休年齡情況

人口老齡化是世界各國(guó)共同面對(duì)的難題。延遲退休年齡是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。借鑒國(guó)際做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有序推進(jìn)我國(guó)延遲退休年齡政策具有重要意義。

自1989年以來(lái)，世界上有170個(gè)國(guó)家和地區(qū)延遲了退休年齡，并且男、女平均退休年齡均有上升，只有少數(shù)國(guó)家降低了退休年齡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在OECD(經(jīng)合組織)的34個(gè)國(guó)家中，退休年齡都在65歲以上，冰島的退休年齡自1958年以來(lái)就是67歲，芬蘭、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國(guó)等國(guó)家自20世紀(jì)40年代至今一直是65歲。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行男女同齡退休。

在過(guò)去十幾年里，提高退休年齡已成為各國(guó)社保改革進(jìn)程中一個(gè)最普遍的改革手段。例如，美國(guó)和加拿大都將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。韓國(guó)2013年將領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡由60歲調(diào)整為61歲，2033年將提高至65歲。同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家女性退休年齡一般在55歲 -60歲，如巴西、俄羅斯、泰國(guó)、印尼等。發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐洲福利國(guó)家女性退休年齡基本在60歲-65歲，部分推遲到67歲，但對(duì)體力勞動(dòng)者有特殊安排。例如，瑞典規(guī)定法定退休年齡為65歲，體力勞動(dòng)者可申請(qǐng)61歲退休。

六、我國(guó)在延遲退休年齡過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

延遲退休年齡是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，需要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、人均預(yù)期壽命和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡等多方面因素。研究制定延遲退休年齡有關(guān)政策，要立足于正確判斷和適應(yīng)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，更好地應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)；要立足于促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康可持續(xù)發(fā)展，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

一是要注意制度的差別性。一個(gè)大的制度安排包括了針對(duì)不同群體的小的制度設(shè)計(jì)，從而完成制度的差別化整合。根據(jù)我國(guó)地區(qū)、企業(yè)差異較大，職工個(gè)體差異也較大的客觀實(shí)際，在制定延遲退休政策時(shí)，要充分考慮部分艱苦地區(qū)職工、從事特殊工種職工以及部分重體力勞動(dòng)者的實(shí)際困難，在具體政策和待遇計(jì)發(fā)方面保留一定彈性，避免“一刀切”產(chǎn)生新的不公平。

二是要注意平衡好各方的利益關(guān)系。老年人的工作權(quán)利應(yīng)該保障，年輕人的就業(yè)需求也需要加以滿足。要在全面深化改革大背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)更多適合中老年人、又不占用青年人工作機(jī)會(huì)的崗位。這是一個(gè)博弈的過(guò)程，需要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，考慮好、平衡好有關(guān)各方的利益關(guān)系。

三是要注意制度的漸進(jìn)性。為盡量減輕延遲退休帶來(lái)的各種沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了循序漸進(jìn)的辦法，以讓社會(huì)各界有充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和應(yīng)對(duì)。中國(guó)也應(yīng)走漸進(jìn)式改革之路，一方面是長(zhǎng)時(shí)段的戰(zhàn)略設(shè)想和科學(xué)設(shè)計(jì)，另一方面是分階段的細(xì)致落實(shí)和有效推進(jìn)，要一步一步來(lái)，用較長(zhǎng)一段時(shí)間逐步完成平滑過(guò)渡。

總之，延遲退休是全面深化改革、積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的重要制度設(shè)計(jì)和安排，需要有關(guān)部門(mén)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)也需要社會(huì)各界的廣泛理解和大力支持。