王 亮，郭 瑞（銅陵學(xué)院工商管理學(xué)院， 安徽　銅陵　244000）

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安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理對策研究

王 亮，郭 瑞
（銅陵學(xué)院工商管理學(xué)院， 安徽銅陵244000）

［摘 要］食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理包括原料、生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生污染的可能，近年來我國動(dòng)物疫情、農(nóng)藥殘留、食品中毒等安全問題不斷發(fā)生，給消費(fèi)者身體健康和生命安全帶來極大威脅，不但影響了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也降低了食用農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理帶來挑戰(zhàn)；課題組通過剖析安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理存在的問題，提出建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品物流管理，整合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理力量。

［關(guān)鍵詞］安徽?。?食用農(nóng)產(chǎn)品； 可追溯制度； RFID技術(shù)

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品包括可食用的和不可食用的產(chǎn)品，其中可食用的農(nóng)產(chǎn)品如玉米、大豆、肉類等，不可食用的農(nóng)產(chǎn)品如棉花、花草、樹木等。可食用的初級農(nóng)產(chǎn)品加工后部分可以食用，如食用油、咖啡等，部分不可食用，如糧食釀造的工業(yè)乙醇等。本文涉及的食用農(nóng)產(chǎn)品是指可食用的初級農(nóng)產(chǎn)品和可食用的農(nóng)產(chǎn)品加工品。［1］

當(dāng)前食品安全問題觸目驚心，已成為全世界共同關(guān)注的問題?？茖W(xué)表明，食入激素飼料喂養(yǎng)的家禽肉，生長素催生的水產(chǎn)品，大量施用農(nóng)藥、化肥的蔬菜水果，增白劑超標(biāo)的面粉等，會(huì)嚴(yán)重影響人類身體健康和生命安全，出現(xiàn)男人生育能力衰退，婦女更年期紊亂，孩子性早熟等嚴(yán)重問題。能否提供充足的無公害食用農(nóng)產(chǎn)品，是衡量我國居民生活質(zhì)量提升的重要標(biāo)志，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。韓?。?014年）指出，目前我國有2.2億農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營面積還不足0.6公頃，先天資源稟賦的限制決定了我國不可能選擇美國式大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。［2］我國農(nóng)民組織化程度較低，單個(gè)農(nóng)戶市場份額較低，新型流通方式較少，市場信息不對稱，質(zhì)量安全、監(jiān)控和監(jiān)督體系建設(shè)相對滯后，以致于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能充分滿足人民群眾日益增長的健康需要。本文對安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理存在的問題進(jìn)行探析，希望完善安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，優(yōu)化安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品飲食安全環(huán)境，提升安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。

二、安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理存在的問題

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)難以推廣

可追溯系統(tǒng)（Traceability System）是指在產(chǎn)品采購、生產(chǎn)、物流、銷售、消費(fèi)的整個(gè)過程中，對各種相關(guān)信息進(jìn)行存儲的保障系統(tǒng)，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，能夠迅速有效地查詢到問題所在環(huán)節(jié)，對于較嚴(yán)重的情況，應(yīng)予以召回，實(shí)施嚴(yán)格的懲處措施，以此提高產(chǎn)品質(zhì)量水平?！稗r(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)”建立在可追溯系統(tǒng)之上，就是追蹤農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的全過程的系統(tǒng)，以保證農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量。［3］

目前，安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理還只是局限在傳統(tǒng)的監(jiān)督模式之下，很難實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)及物流過程的精確跟蹤和管理。安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品市場每年都會(huì)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不合格被勒令整改的事件，缺乏系統(tǒng)的解決方案。安徽省地處長江中下游，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散的種植和養(yǎng)殖局面，影響了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的統(tǒng)一監(jiān)管。安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營分散，食品加工企業(yè)個(gè)體規(guī)模小，從“田間到餐桌”信息不通暢，流通環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的推廣困難重重。其主要問題在于，在抽檢過程中，對于生產(chǎn)基地抽檢的食用農(nóng)產(chǎn)品，通過記錄信息可以追溯到具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者；但對于批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)情況下只能追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市縣，無法追溯到具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者；對于沒有固定生產(chǎn)基地和銷售平臺的農(nóng)產(chǎn)品，中間環(huán)節(jié)較多，相關(guān)信息更少，在較短的抽樣時(shí)間內(nèi)，很難追溯到食用農(nóng)產(chǎn)品的具體生產(chǎn)市縣和生產(chǎn)者的信息，從而為大規(guī)模推廣可追溯系統(tǒng)增加了難度。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制相對缺乏

安徽省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場功能定位較為單一，大多僅僅發(fā)揮了簡單的集散和交易功能，缺乏農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出入機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)民在收獲季節(jié)自行裝卸、搬運(yùn)和運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，交納場地費(fèi)用或租金后，將農(nóng)產(chǎn)品放置在露天空場或批發(fā)市場提供的簡易倉庫內(nèi)，零售給消費(fèi)者或與批發(fā)商進(jìn)行交易。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場組織松散，質(zhì)量監(jiān)督人員的知識技能參差不齊，缺乏專業(yè)人士進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督，進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障，損害了廣大消費(fèi)者的利益。目前我國很多省市都發(fā)布了相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入實(shí)施方案，如北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳共同承擔(dān)了“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)項(xiàng)目”，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的源頭追溯和流向追蹤，江蘇省推行“產(chǎn)地自檢準(zhǔn)出”與“市場亮牌準(zhǔn)入”相結(jié)合的追溯制度。［4］而安徽省至今沒有出臺相關(guān)規(guī)范，在入市驗(yàn)證、無證檢測、檢測合格公示、不合格退市等管理方面存在較大制度空白。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，是對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

（三）食用農(nóng)產(chǎn)品物流管理過程風(fēng)險(xiǎn)較大

目前，安徽省農(nóng)產(chǎn)品交易多采取地?cái)?、集貿(mào)和批發(fā)市場等交易方式，存在著嚴(yán)重的運(yùn)輸成本和安全問題。在傳統(tǒng)運(yùn)輸方式中，農(nóng)產(chǎn)品被多次裝卸、搬運(yùn)，對脆弱的農(nóng)產(chǎn)品破壞極大，進(jìn)而損失了農(nóng)民和消費(fèi)者雙方的利益，并且在監(jiān)督管理過程中，也存在著需要反復(fù)驗(yàn)查存貨量等監(jiān)管困難。而由于交易不能一次性完成，農(nóng)民往往要利用批發(fā)交易市場提供的倉庫，而其租金對于農(nóng)民而言又是一筆不小的開支，存儲位置的不確定，也增加了相關(guān)監(jiān)管的人力資源壓力。另外，傳統(tǒng)交易的結(jié)算手段還停留在現(xiàn)金支付這種方式上，如果是大型現(xiàn)金交易，不論是方式的靈活性和安全性都無法得到解決，而網(wǎng)上交易這種新的交易手段，又由于農(nóng)民文化素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及率較低而無法得到有效的利用和實(shí)現(xiàn)，不利于統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。

（四）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理力量缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理主要依靠兩方面的力量，一是依靠企業(yè)和農(nóng)戶自律，但是沒有強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督，農(nóng)戶分散經(jīng)營難以約束，加工企業(yè)“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊占全行業(yè)的93%。［5］從業(yè)者素質(zhì)較低、企業(yè)技術(shù)水平較低，出于自身利益的最大化容易沖破道德和法律的底線；二是依靠政府監(jiān)管，安徽省實(shí)行的是地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的分段監(jiān)管模式，缺乏充分的溝通和協(xié)作機(jī)制。一方面，工商行政管理局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局等部門從不同角度多管齊下，實(shí)際上違反了管理統(tǒng)一命令的基本原則，存在著多頭管理以及各行政部門之間的利益沖突，在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中各部門行動(dòng)難以協(xié)調(diào)，留下了較大的監(jiān)管空白，一旦出現(xiàn)問題，多頭管理成為相互推諉責(zé)任的借口；另一方面，各行政管理部門主要精力過于集中在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前檢查與行政審批，而放松了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通后期的跟蹤和后續(xù)管理，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品在后期物流運(yùn)輸、銷售中受到二次污染。

三、安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理對策

（一）建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度已經(jīng)成為安全監(jiān)管工作中的重要組成部分，利用信息技術(shù)為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)是大勢所趨。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度可以有效提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的控制水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，降低生產(chǎn)過程的資源投入?，F(xiàn)有的食用農(nóng)產(chǎn)品安全溯源的技術(shù)主要包括條形碼、GPS及Internet等，最先進(jìn)的是RFID技術(shù)（無線射頻識別技術(shù)）。RFID技術(shù)是把RFID晶片標(biāo)簽附在物品上，通過掃描儀對晶片進(jìn)行追蹤，并能在一定的距離范圍內(nèi)自動(dòng)讀取晶片信息，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)廣泛應(yīng)用于身份識別、物流管理、物品追蹤、動(dòng)物管理等諸多領(lǐng)域，在食品安全管理中也得到了廣泛應(yīng)用，它所具備的優(yōu)越性是其他識別技術(shù)無法達(dá)到的。［6］安徽省是農(nóng)業(yè)大省，食用農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場流通領(lǐng)域中都占據(jù)重要地位，自動(dòng)識別技術(shù)將成為安徽省食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外交易市場的有效證書，RFID技術(shù)及與相關(guān)信息技術(shù)相結(jié)合，將是未來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的發(fā)展趨勢，能夠有效提高安徽省農(nóng)產(chǎn)品可跟蹤能力。

安徽省農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，在已有的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)民專業(yè)合作社等帶頭試點(diǎn)，將牛肉、蔬菜等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品納入試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售過程的可追溯。安徽省行政管理部門要共同合力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、銷售、消費(fèi)全過程可追溯，鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售經(jīng)營者采取電子信息化手段，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品來源追溯。

（二）健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。對缺少合格證明的生產(chǎn)者，要委托具備相關(guān)檢測資質(zhì)單位進(jìn)行抽檢或者基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門出具證明等；其次應(yīng)當(dāng)健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，對進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)隨附檢驗(yàn)合格證明等材料，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售商家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格檢測，檢測合格之后，才能銷售給消費(fèi)者。市場開辦者應(yīng)建立市場入場銷售者檔案，記錄銷售者個(gè)人信息和食用農(nóng)產(chǎn)品主要信息，建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，銷售者無法提供產(chǎn)地證明、購貨憑證或合格證明文件的，市場開辦者應(yīng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或快速檢測，抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測合格的，方可進(jìn)入市場銷售。批發(fā)和零售市場開辦者應(yīng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員，或委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)或快速檢測，并根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品種類和風(fēng)險(xiǎn)等級確定抽樣檢驗(yàn)或快速檢測頻次。

（三）規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品物流管理

安徽省應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品物流管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以包括組織與產(chǎn)品管理、物流服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、信息發(fā)布以及服務(wù)支撐等五個(gè)子系統(tǒng)。組織與產(chǎn)品管理主要是建立和管理農(nóng)業(yè)合作組織、食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的檔案；物流服務(wù)是應(yīng)對食用農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性和鮮活易腐等特點(diǎn)，是提高物流效率的重要手段；食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)是食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中重要一環(huán)，也是食品安全的重要保證，可以充分協(xié)調(diào)物流過程中的檢驗(yàn)活動(dòng)，做好檢驗(yàn)計(jì)劃的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。信息發(fā)布主要是提供食用農(nóng)產(chǎn)品需求、價(jià)格、質(zhì)量等信息，對食用農(nóng)產(chǎn)品物流信息、質(zhì)量安全信息進(jìn)行分析；服務(wù)支撐包括食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)服務(wù)及物流協(xié)調(diào)機(jī)制的技術(shù)支持，前者包括種子、化肥、農(nóng)藥、動(dòng)植物防疫等管理服務(wù)，后者強(qiáng)調(diào)食用農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)實(shí)施的關(guān)鍵性技術(shù)手段。組織與產(chǎn)品管理是基礎(chǔ)條件，物流服務(wù)是過程手段，食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)是核心內(nèi)容，信息發(fā)布是連接通道，服務(wù)支撐是重要保障，五個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，不可割裂。

（四）整合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理力量

安徽省農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合力解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中職能重復(fù)的問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)，進(jìn)一步明確各自的管理責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，整合監(jiān)督管理的各方資源，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督管理工作。在責(zé)任明確的監(jiān)管領(lǐng)域，通常情況下只需要一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免多個(gè)部門職責(zé)重復(fù)，出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞。農(nóng)業(yè)部門要依法完善食用產(chǎn)品生產(chǎn)地環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品包裝標(biāo)識、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等制度規(guī)范。食品藥品監(jiān)管部門要制定食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批零銷售市場管理制度，明確各崗位人員責(zé)任。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要不斷完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加人員配備，提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)與其他行政部門的溝通，爭取其他行政部門的協(xié)作，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加大基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)執(zhí)法合作，依法強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大打擊力度，根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大問題開展聯(lián)合調(diào)研，提出治理整頓食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題的建議。

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［中圖分類號］F322；F313

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1671—4733（2016）02—0046—04

DOI：10.3969/j.issn.1671—4733.2016.02.014

［收稿日期］2016—03—29

［基金項(xiàng)目］2013年度國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目《基于供應(yīng)鏈的我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)理與治理結(jié)構(gòu)研究》（項(xiàng)目編號：13CGL125）

［作者簡介］王亮（1980—），男，安徽六安人，副教授，研究方向?yàn)槭袌隽魍ɡ碚摷皩?shí)踐，電話：13335629553。