■文/唐 鈞
中國(guó)有多少失能老人
■文/唐 鈞
今年5月底,在中央政治局就人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記指出要“落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施”、建立“相關(guān)保險(xiǎn)和福利及救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度”。長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)成為全社會(huì)熱議的話題,順理成章也成為政府工作的重頭戲。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),長(zhǎng)期照護(hù)保障主要針對(duì)的是失能老人,特別是完全失能老人。因此,從數(shù)量上把握失能老人和完全失能老人的規(guī)模,是創(chuàng)建這項(xiàng)制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在承擔(dān)“北京市長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度研究”課題中,為提出政策建議和進(jìn)行制度設(shè)計(jì),筆者所在課題組不可避免要去觸及這個(gè)問(wèn)題。在搜集了大量的資料并仔細(xì)研讀之后,我們?cè)噲D對(duì)不同的專家學(xué)者提出的不同研究結(jié)果作出梳理和解讀,最終求得一個(gè)有解釋力并具可操作性的意見(jiàn)。
近年,針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,學(xué)界做了大量的研究。但遺憾的是,研究的結(jié)論并不一致,甚至存在較大分歧。
在2015年發(fā)布的《北京市城鄉(xiāng)老年人口狀況調(diào)查報(bào)告》中,首先提出了一個(gè)操作性的定義:“‘不能自理’的老人是指在ADL的六項(xiàng)測(cè)量項(xiàng)目中,至少有一項(xiàng)活動(dòng)為‘做不了’的老年人”。ADL即日常生活能力量表,六個(gè)項(xiàng)目指吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)和洗澡。以這個(gè)界定為依據(jù),統(tǒng)計(jì)計(jì)算的結(jié)果顯示,在全部老年人口中,不能自理的老年人的比例為4.78%。再按照中國(guó)老齡科研中心關(guān)于將“失能”再分類的操作性定義(1—2項(xiàng)ADL失能為“輕度失能”;3—4項(xiàng)為“中度失能”;5項(xiàng)及以上為重度失能)進(jìn)行計(jì)算,在上述不能自理的老年人中,輕度失能、中度失能和重度失能分別占57.14%、15.53%和27.33%。以全部老年人為分母,輕度失能、中度失能和重度失能分別占2.73%、0.74%和1.31%。
但是此前,在2014年9月財(cái)政部、民政部、全國(guó)老齡辦聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》中披露了一個(gè)數(shù)字:“失能老年人口數(shù)達(dá)到3700多萬(wàn)。”這個(gè)數(shù)字與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2013年社會(huì)藍(lán)皮書》披露的失能老人數(shù)3700萬(wàn)人是一致的。以此計(jì)算,這個(gè)數(shù)字占當(dāng)年60歲及以上老年人口總數(shù)的比例是19%。
再查此前的相關(guān)研究報(bào)告,在中國(guó)老齡科學(xué)研究中心2010年發(fā)布的《全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》披露:2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬(wàn)人,占總體老年人口的19%。由此推論,以上3個(gè)數(shù)字的邏輯順序應(yīng)該是這樣的:中國(guó)老齡科學(xué)研究中心報(bào)告中的失能老人數(shù)和比重是基礎(chǔ)數(shù)據(jù);《2013年社會(huì)藍(lán)皮書》的數(shù)字是根據(jù)上述失能老人比重和當(dāng)年的老年人口數(shù)計(jì)算出來(lái)的,所以比例相同而人口規(guī)模有所擴(kuò)大;民政部等三部門的通知?jiǎng)t直接引用了《2013年社會(huì)藍(lán)皮書》的數(shù)字。
若將北京市的調(diào)查數(shù)字和上述權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)字相比較,前者只有后者的25%,差異非常之大。在《中國(guó)老年人口失能率及失能規(guī)模分析》一文中,潘金洪、帥友良等試圖對(duì)這種現(xiàn)象作出分析:“在以往的研究文獻(xiàn)中,我國(guó)老年人口的失能率通常在2%—20%之間,值差近10倍,精確度不高,這與以往研究樣本的量以及代表性有限有關(guān),在實(shí)踐中難以有效利用?!崩^而,提出他們的研究結(jié)果:依據(jù)2010“六普”長(zhǎng)表中生活不能自理老年人數(shù)據(jù)計(jì)算了老年人口失能率,并推算其規(guī)模。結(jié)果表明,我國(guó)老年人口失能規(guī)模為522萬(wàn),總失能率為2.95%,其中男性2.52%,女性3.35%,低于以往的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)。
在《中國(guó)老年人的失能水平到底有多高?》一文中,張文娟、魏蒙從中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況跟蹤調(diào)查、中國(guó)老年人健康長(zhǎng)壽影響因素調(diào)查、中國(guó)健康與養(yǎng)老跟蹤調(diào)查、第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查、第四次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查,第六次全國(guó)人口普查等與失能老人規(guī)模和失能率相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)中,通過(guò)對(duì)“多個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源的比較”,最終選擇了其中的三項(xiàng)。再根據(jù)相應(yīng)的原始調(diào)查數(shù)據(jù)加權(quán)匯總,并將最后得到的統(tǒng)計(jì)結(jié)果制成了下圖(圖1):
圖1:依據(jù)多個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源加權(quán)匯總的老年人口失能率(%)
選擇這三項(xiàng)調(diào)查的理由是:中國(guó)老年人健康長(zhǎng)壽影響因素跟蹤調(diào)查、中國(guó)健康與養(yǎng)老跟蹤調(diào)查和中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況跟蹤調(diào)查,對(duì)老年人的生活自理能力的測(cè)量均采用ADL量表的方式進(jìn)行,問(wèn)題和選項(xiàng)的設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng),而且在2010—2011年期間均開展過(guò)一次跟蹤調(diào)查,無(wú)論是在測(cè)量方法上、還是在數(shù)據(jù)收集時(shí)間上都有很強(qiáng)的比較性。最后他們得出的結(jié)論是:以三項(xiàng)老年專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分別對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口的失能水平進(jìn)行的評(píng)估結(jié)果顯示,中國(guó)城鄉(xiāng)老年人的失能率在10.48%—13.31%之間。
雖然張文娟和魏蒙在文中指出,“這三次調(diào)查的數(shù)據(jù)差異的主要原因,可能與各次調(diào)查的樣本規(guī)模相關(guān)”,這個(gè)解釋應(yīng)該說(shuō)很有說(shuō)服力。但如果將討論的范圍擴(kuò)大到其他相關(guān)研究,數(shù)據(jù)差異的原因應(yīng)該還有調(diào)查問(wèn)卷指標(biāo)設(shè)定口徑不同,或者說(shuō)雖然用同樣的指標(biāo)但具體的界定不同,等等。
如前所述,在將失能老人再細(xì)分為輕度失能、中度失能和重度失能時(shí),大多數(shù)研究者都采用了中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的分類方法:對(duì)于不能自理的老人,以ADL量表中的六項(xiàng)日常生活活動(dòng)能力來(lái)作判斷,如果有1—2項(xiàng)失能,則判定為輕度失能;如果有3—4項(xiàng)失能,則判定為中度失能;如果5項(xiàng)及以上失能,則判定為重度失能。按照這個(gè)思路,我們可以將輕度、中度和重度的失能老人用三個(gè)同心圓來(lái)表示:
圖2:輕度、中度和重度失能老人
前文中談到,在《全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》的報(bào)告中,2010年末的失能老年人的比重為19.00%。其中完全失能的老人的比重是6.25%。上述失能老人和完全失能老人的數(shù)字,似乎比大多數(shù)同類研究得到的數(shù)字大得多。細(xì)細(xì)琢磨,報(bào)告中有這段一段話:“本研究采用日常生活活動(dòng)能力量表中的吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)和洗澡6項(xiàng)指標(biāo),每項(xiàng)分為‘不費(fèi)力’‘有些困難’和‘做不了’三個(gè)級(jí)別。如果回答都‘不費(fèi)力’,那就判定為完全自理;如果有一項(xiàng)回答‘有些困難’,就判定為部分自理;如果有一項(xiàng)回答‘做不了’,就判定為不能自理。”上述的“大口徑”,是否是將“部分自理”和“不能自理”的老人數(shù),替換為“部分失能和完全失能老人”的數(shù)據(jù)了?在這個(gè)報(bào)告中,沒(méi)有列舉具體的數(shù)據(jù)。但在景躍軍、李元撰寫的《中國(guó)失能老年人構(gòu)成及長(zhǎng)期護(hù)理需求分析》中,舉出了2000年的相關(guān)數(shù)據(jù),關(guān)于六個(gè)選項(xiàng),其中回答“有點(diǎn)困難”的,最高的一項(xiàng)是“洗澡”,占全部老人的9.8%;回答“做不了”的,最高一項(xiàng)還是“洗澡”,占全部老人的26.6%。如果按前文所述,有一項(xiàng)就算“部分自理”或“不能自理”,也就是說(shuō),前者至少是9.8%,后者至少是26.6%,那所占的比例就非常之高了。當(dāng)然,這樣的說(shuō)法,雖然和一般的研究結(jié)論有差異,但應(yīng)該說(shuō)也自有其一定的解釋力。
現(xiàn)在,我們還是按大多數(shù)研究者認(rèn)同的分類方法來(lái)繼續(xù)討論。如果我們要按照?qǐng)D1來(lái)對(duì)應(yīng)圖2中的失能老人的三個(gè)層次,那就是最里面的小圓圈即圖1中的重度失能老人,中間的圓環(huán)即圖1中的中度失能老人,外面的圓環(huán)即圖1中的輕度失能老人。這樣的對(duì)應(yīng)似乎也很有解釋力。我們注意到:凡按這樣的統(tǒng)計(jì)口徑或分類方法,得出的“中度失能老人”與“重度失能老人”之和,也就是符合ADL量表中六項(xiàng)指標(biāo)中的三項(xiàng)及以上的老人,一般會(huì)在3%上下。在文中,我們?cè)噲D將之命名為“完全失能老人”。如圖1所示:三個(gè)調(diào)查中,中度失能和重度失能之和分別為2.99%、3.43%和1.55%。這個(gè)數(shù)字與潘友良等“基于第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)”計(jì)算的總失能率2.95%也很接近。
以上的計(jì)算,如果用于學(xué)術(shù)研究,可能已經(jīng)很能說(shuō)明問(wèn)題了。但是,現(xiàn)在的任務(wù)要用調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)來(lái)設(shè)計(jì)北京市的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度,這可能要從提供服務(wù)的立場(chǎng)去思考問(wèn)題。因此,對(duì)三個(gè)層次失能老人的分析,也許還可以換一條思路。
很多研究都表明,即使在ADL量表中的吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)和洗澡這六項(xiàng)最基本的日常生活活動(dòng)能力的喪失,其實(shí)對(duì)于每一位老人來(lái)說(shuō),也是有先來(lái)后到和輕重緩急之分的。一個(gè)最普遍的說(shuō)法就是老年人“下肢運(yùn)動(dòng)功能喪失率明顯高于上肢”,換個(gè)角度看問(wèn)題,也可以理解為下肢功能的喪失要早于上肢。這也應(yīng)了俗話所說(shuō):“樹枯根先竭,人老腳先衰”。另外,還有一個(gè)說(shuō)法,“活動(dòng)項(xiàng)目越復(fù)雜,難度越大,其喪失率也就越高?!边@也可以理解為動(dòng)作復(fù)雜難度大的日常生活活動(dòng)能力的喪失要先于動(dòng)作簡(jiǎn)單難度小的能力。
表1:2015年北京市失能老人統(tǒng)計(jì)分析 (4項(xiàng)指標(biāo))
按照以上的分析思路,如果以“生存質(zhì)量”或“生命質(zhì)量”為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行判斷,或者說(shuō)用“臥病在床”這種最極端的日常生活活動(dòng)能力缺失的狀況為判斷標(biāo)準(zhǔn),“不能自己洗澡”和“不能在室內(nèi)行走”恐怕不能算是日常生活活動(dòng)能力的最低的或最起碼的標(biāo)準(zhǔn),至少在當(dāng)今中國(guó)還不能算。因?yàn)橹袊?guó)的老人除了酷暑天氣外,隔一兩天洗一次澡也很正常。至于不能在室內(nèi)行走,則可以借助拐杖或輪椅達(dá)到室內(nèi)移動(dòng)的目的。所以,這兩項(xiàng)還不是維持生存所必須。也就是說(shuō),在沒(méi)有人幫助的情況下,這兩項(xiàng)一時(shí)還不足以威脅到生命安全。
表2:2015年北京市失能老人統(tǒng)計(jì)分析 (6項(xiàng)指標(biāo))
所以,我們?cè)噲D用“不能自己吃飯”“不能自己穿衣”“不能自己上下床”“不能自己上廁所”再建構(gòu)一個(gè)最起碼的日常生活活動(dòng)能力的標(biāo)準(zhǔn)集合。據(jù)此,我們對(duì)2015年調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理:先在數(shù)據(jù)庫(kù)中查尋以上四種日常生活活動(dòng)能力全喪失的調(diào)查樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算;然后將他們從數(shù)據(jù)庫(kù)中排除,再在余下的調(diào)查樣本中查尋三種能力全喪失的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算;然后再將他們從數(shù)據(jù)庫(kù)中排除,再在余下的調(diào)查樣本中查尋兩種能力全喪失的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算;然后再將他們從數(shù)據(jù)庫(kù)中排除,再在余下的調(diào)查樣本中查尋一種能力喪失的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算。最后得到的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表(表1):
在表1中,如果將符合兩項(xiàng)及以上的算作“完全失能”的話,那么完全失能率是1.88%;如果將符合一項(xiàng)及以上的算作“完全失能”的話,那么完全已能率為2.68%。
為了慎重起見(jiàn),我們將六種指標(biāo)都考慮在內(nèi),再做一次分析,得到的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表(表2):
在表2中,如果將符合三項(xiàng)及以上的算作“完全失能”的話,那么完全失能率是2.06%;如果將符合兩項(xiàng)及以上的算作“完全失能”的話,那么完全失能率是2.48%;如果將符合一項(xiàng)及以上的算作“失能”的話,那么失能率是4.80%。最后一個(gè)數(shù)字,與2015年北京市的調(diào)查報(bào)告披露的數(shù)字基本吻合。
綜上所述,把輕度、中度和重度的失能老人全部包括在內(nèi),失能老人占10%—20%;如果按北京市的調(diào)查,失能老人就是4.8%,為謹(jǐn)慎起見(jiàn),可擴(kuò)大到5%;如果算完全失能老人,即將北京市調(diào)查的中度和輕度失能和我們以重組的指標(biāo)集計(jì)算的完全失能都算在內(nèi),那就是2.5%左右。從實(shí)際操作的角度考慮,將北京市老年人的完全失能率確定在3%及以下,應(yīng)該是完全有把握的。
總而言之,以上我們對(duì)失能老人的三個(gè)層次進(jìn)行了定量分析,并通過(guò)與其他研究者的研究結(jié)論作比較,得出目前在中國(guó),失能老人,包括喪失社會(huì)活動(dòng)能力的老人、喪失基本生活活動(dòng)能力的老人和完全失能老人在內(nèi),總的規(guī)模大概占老人總數(shù)的10%—20%。對(duì)完全失能老人進(jìn)行了定量分析,并與其他研究者的研究成果作比較,得出完全失能老人大概占老人總數(shù)的2.5%左右。從制度政策的角度考慮,為謹(jǐn)慎起見(jiàn),我們提出將完全失能老人的比例放大到3%的建議。
針對(duì)上述三種不同失能程度的老人,可以采取有差別的政策來(lái)幫助他們。這就是以全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)來(lái)幫助最困難的完全失能老人,以地方政府負(fù)責(zé)的保險(xiǎn)、福利、救助、慈善等綜合手段來(lái)幫助部分失能和社會(huì)性失能的老人。商業(yè)保險(xiǎn)作為輔助手段,可以在各個(gè)部分,與政府提供的保障措施全面鏈接。■
作者單位:中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心