■文／馮利民 圖／張春紅

全球社會(huì)保障面臨的十大挑戰(zhàn)

■文／馮利民 圖／張春紅

在剛剛結(jié)束的巴拿馬世界社會(huì)保障論壇上，國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)發(fā)布了題為《社會(huì)保障所面臨的十大全球性挑戰(zhàn)》的報(bào)告。這是全球280多個(gè)政府和社保機(jī)構(gòu)一起調(diào)查研究的成果。該報(bào)告指出，憑借強(qiáng)有力的政治承諾和社會(huì)保障卓越管理，各國對(duì)社會(huì)保障的重視程度不斷提高，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面工作得到加強(qiáng)，社會(huì)保障正扮演著轉(zhuǎn)變生活和塑造社會(huì)的角色。但包括人口老齡化、覆蓋面差距、持久的青年失業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的轉(zhuǎn)型等一系列全球性趨勢(shì)，要求社保決策者和管理者制定根本和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略對(duì)策。

挑戰(zhàn)一：彌合覆蓋鴻溝

社會(huì)保障是一項(xiàng)基本人權(quán)，有助于應(yīng)對(duì)多種形式的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，從而增強(qiáng)社會(huì)的韌性。在人口覆蓋較為全面和適度的情況下尤其如此。綜觀全球，社會(huì)保障覆蓋人數(shù)達(dá)到新高，赤貧現(xiàn)象銳減。特別是過去10年，社會(huì)保障擴(kuò)面成績(jī)顯著，納入醫(yī)療保障的人數(shù)增加了15億。雖說覆蓋差距正在彌合，但正如聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及國際勞工組織關(guān)于推進(jìn)基本社會(huì)保護(hù)底線的文件中所明確的那樣，社會(huì)保障擴(kuò)面對(duì)于所有國家仍是義不容辭的責(zé)任。根據(jù)ISSA會(huì)員機(jī)構(gòu)調(diào)查反饋，全球56%的會(huì)員機(jī)構(gòu)認(rèn)為擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是首要挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)壓力從大到小依次為非洲、亞太地區(qū)、美洲和歐洲。

挑戰(zhàn)二：整個(gè)生命歷程中的不平等

社會(huì)保障制度乃積聚社會(huì)凝聚力、促進(jìn)積極的包容性及解決社會(huì)不平等問題的重要工具。在這些角色中，解決收入不平等問題不過是其中的一個(gè)目標(biāo)。社會(huì)保障制度還有助于解決其他不平等問題，如性別、勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)以及醫(yī)療護(hù)理和服務(wù)準(zhǔn)入等方面的不平等，從而降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在人的整個(gè)生命周期中發(fā)揮作用。

挑戰(zhàn)三：人口老齡化

人口老齡化是全世界的現(xiàn)實(shí)問題。截至目前，老齡化在工業(yè)化國家最為明顯。對(duì)于許多發(fā)展中國家而言，人口老齡化進(jìn)程已經(jīng)開始，且速度快于目前在人口結(jié)構(gòu)變化中走在前列的發(fā)達(dá)國家。“未富先老”這種情形將提出特別的挑戰(zhàn)。為確保社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性并滿足老齡化社會(huì)人口的需求，各國要更加完善社會(huì)保障制度，在確保其保障作用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、就業(yè)及賦權(quán)方面的投入，通過量身定制的方案保護(hù)整個(gè)生命周期。

挑戰(zhàn)四：青年失業(yè)

居高不下的青年失業(yè)或不充分就業(yè)乃全球性挑戰(zhàn)。根據(jù)國際勞工局2016年的統(tǒng)計(jì)，全球15—24歲的失業(yè)人口是7100萬，青年人占全球失業(yè)人口的40%。全球青年勞動(dòng)力中43%的人處于失業(yè)狀態(tài)或?qū)儆诘褪杖雱趧?dòng)者。每年有4000萬人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，未來十年需要?jiǎng)?chuàng)造6億個(gè)工作崗位。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)部門以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以幫助青年人提高就業(yè)能力，降低失業(yè)率、不充分就業(yè)及非正規(guī)就業(yè)。為了達(dá)到這些目標(biāo)，社會(huì)保障制度正突破作為收入保障提供者的傳統(tǒng)角色。鑒于全球勞動(dòng)力只有一成可以享受失業(yè)保障，正規(guī)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)步擴(kuò)面需要加大力度。

挑戰(zhàn)五：勞動(dòng)力市場(chǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)

許多國家正在經(jīng)歷就業(yè)形態(tài)去傳統(tǒng)的變化，表現(xiàn)為工作時(shí)間更加靈活，工作形式更加多樣，以及突破傳統(tǒng)的生命歷程線性職業(yè)發(fā)展道路。向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，即所謂的“工業(yè)4.0”版本預(yù)期會(huì)加劇這些趨勢(shì)，使許多工作種類面臨被技術(shù)取代的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這一前景，社會(huì)保障的籌資、服務(wù)交付和法律框架均需作出相應(yīng)調(diào)整。

挑戰(zhàn)六：非傳染性疾病和長(zhǎng)期護(hù)理

社會(huì)保障及醫(yī)療制度面對(duì)的保健、長(zhǎng)期護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)在繼續(xù)演變。醫(yī)療保障盡管已有諸多改進(jìn)，但不公平性依然是一個(gè)挑戰(zhàn)。人口老齡化是全球共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，但在不同地區(qū)其進(jìn)展的程度和本質(zhì)卻是不一樣的。就醫(yī)療成果而言，所贏得的額外生命年限并非都在良好的健康狀態(tài)下度過。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)制度的核心目標(biāo)要求正確地預(yù)期與健康有關(guān)的挑戰(zhàn)，實(shí)施積極的預(yù)防性措施，并且提供充足適當(dāng)?shù)拇龊头?wù)。

挑戰(zhàn)七：新的風(fēng)險(xiǎn)、震蕩和極端事件

世界各國經(jīng)常受到不可預(yù)見的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、移民和環(huán)境，以及極端事件的沖擊和影響。而社會(huì)保障制度作為“減震器”“安全網(wǎng)”，可以使社會(huì)得以迅速走出負(fù)面影響，并為未來更好的發(fā)展做好準(zhǔn)備。在不確定性因素日增的背景下，社會(huì)保障計(jì)劃管理風(fēng)險(xiǎn)的作用已延伸至勞動(dòng)力市場(chǎng)和人的整個(gè)生命周期。

挑戰(zhàn)八：保護(hù)移民工人

目前世界有超過10億的國內(nèi)和國際移民。移民總數(shù)不斷走高和國籍的更加多樣化對(duì)社會(huì)保障行政管理提出挑戰(zhàn)。盡管一些國家的移民管理取得了進(jìn)展，但從全球范圍看，移民的社會(huì)保障依然不足，只有1/5的移民工人能獲得全面的社會(huì)保障，并可攜帶社保權(quán)益。主要由南方國家向北方國家流動(dòng)的全球移民趨勢(shì)目前呈現(xiàn)出分散狀態(tài)，滿足全球范圍內(nèi)所有移民工人的社會(huì)保障需求，成為實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的重要組成部分。

挑戰(zhàn)九：技術(shù)轉(zhuǎn)型

信息與通信技術(shù)在實(shí)施社會(huì)保障計(jì)劃中扮演著重要角色，使提高社會(huì)保障管理績(jī)效和服務(wù)水平成為可能。信息與通信技術(shù)不僅使業(yè)務(wù)流程更簡(jiǎn)單便捷，也使業(yè)務(wù)運(yùn)營和服務(wù)得以轉(zhuǎn)變，從而達(dá)成諸多應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)的解決方案。目前創(chuàng)新的三個(gè)主要推手為移動(dòng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)。

挑戰(zhàn)十：公眾對(duì)社保的更高期望

公眾對(duì)社保的看法對(duì)公共管理而言是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是政府的重要“面子”機(jī)構(gòu)，事關(guān)民眾生活的方方面面。許多國家社會(huì)媒體的介入、中產(chǎn)階級(jí)不斷增長(zhǎng)的聲音、站在社會(huì)保障乃基本人權(quán)之后的更大政治動(dòng)力，以及公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的更高要求，這些因素疊加在一起將促使社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)越來越趨向于以用戶為中心，致力于服務(wù)質(zhì)量的提高。■