陳銀銀

摘要：有償補(bǔ)課危害很大，但教育部六項(xiàng)禁令治理有限，主要原因在于其未能合理解決有償補(bǔ)課根源問題。就六項(xiàng)禁令能否減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教育公平提出疑問，并據(jù)此提出完善建議：規(guī)范教育培訓(xùn)市場；開設(shè)公益補(bǔ)課平臺；綜合治理，改革應(yīng)試教育。

關(guān)鍵詞：有償補(bǔ)課；教育公平；學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；中小學(xué)

中圖分類號：G637 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）09-0001-02

一、教育部六項(xiàng)禁令出臺

2015年7月6日，《教育部關(guān)于印發(fā)〈嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定〉的通知》（下稱《禁令》）公布，發(fā)布六項(xiàng)禁令，嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)校教師參與有償補(bǔ)課，《禁令》指出，有償補(bǔ)課違背素質(zhì)教育理念，加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，并有損師德，滋生教育腐敗，必須嚴(yán)厲禁止。此后，很多地方性治理措施出臺，還開通舉報(bào)電話，嚴(yán)懲頂風(fēng)作案者。我國為何非要下大力氣禁止有償補(bǔ)課然？教育部最新《禁令》頒布能否解決問題？是否有更好的治理辦法？本文試圖解決以上疑問。

本文提到的學(xué)校、教師、學(xué)生如無特別說明，均指中小學(xué)校、中小學(xué)在職教師、中小學(xué)生。

二、有償補(bǔ)課的危害與成因

（一）有償補(bǔ)課的危害

有償補(bǔ)課沖擊了學(xué)校正常教學(xué)秩序，部分教師為了賺取補(bǔ)課費(fèi)不好好上課，引誘甚至威逼學(xué)生參加自己的補(bǔ)課班；無法補(bǔ)課的副科目任課教師嫉恨有機(jī)會(huì)補(bǔ)課的主科目任課教師，相同科目任課教師因搶奪補(bǔ)課生源互相仇視；家長望子成龍因參報(bào)各種補(bǔ)課班加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；教師從事補(bǔ)課收益可觀同時(shí)隱蔽性強(qiáng)，存在偷稅、漏稅問題。

另外，對于最大利益群體——學(xué)生而言，有償補(bǔ)課主要有兩大危害：

1.加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。有償補(bǔ)課與素質(zhì)教育理念背道而馳學(xué)生不僅要在正常在校時(shí)間苦學(xué)，節(jié)假日甚至雙休日、周內(nèi)晚上還要參加各種所謂“培優(yōu)班”，參加補(bǔ)課的學(xué)生中大部分是對家長、教師、學(xué)校和升學(xué)壓力的不情愿屈服，只有少數(shù)是自愿參加。

2.有損教育公平。教育公平一般包括入學(xué)機(jī)會(huì)平等，受教育過程條件相對平等，教育效果相對均等。本文主要指教育過程中資源的公平享有。有償補(bǔ)課是市場經(jīng)濟(jì)行為，屬于正式學(xué)校教育外“買來的”教育資源（主要指師資資源），通過集中優(yōu)秀教師隊(duì)伍，給“付費(fèi)”學(xué)生進(jìn)行小班甚至是一對一授課。只有經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生可以獲得這種資源，對沒錢參與的學(xué)生來說，就是一種教育不公平。

（二）有償補(bǔ)課的成因

有償補(bǔ)課屢禁不止，自有其存在的合理性。一方面，我國在職中小學(xué)教師工資偏低，易被有償補(bǔ)課的可觀收益吸引；另一方面，學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)好又樂于花錢讓孩子有更好前途。這樣，供求雙方一致催生了有償補(bǔ)課。

同樣，對于學(xué)生來說，有償補(bǔ)課屢禁不止還有兩大原因：

1.應(yīng)試教育制度。當(dāng)前，學(xué)校和教師為了升學(xué)率、優(yōu)秀率、及格率和各種榮譽(yù)默許甚至組織補(bǔ)課；家長為了孩子未來能上重點(diǎn)大學(xué)為其選擇各類補(bǔ)課班；許多學(xué)生自己在各種壓力下，情愿或者不情愿，也是利用課余時(shí)間進(jìn)行各種“腦補(bǔ)”?？傊?，在應(yīng)試教育制度下，學(xué)業(yè)結(jié)果評價(jià)單一，不輸起跑線、分?jǐn)?shù)至上、名校情結(jié)等思想深入人心。某校中考前誓師大會(huì)有學(xué)生喊出的口號是“不吃不喝不睡覺，仨月前進(jìn)100名”。一些學(xué)校高考前打的標(biāo)語更是把應(yīng)試教育體現(xiàn)的淋漓極致：“就算撞得頭破血流，也要沖進(jìn)一本線的大樓”。這都反映了應(yīng)試教育對學(xué)校教育的異化，也反映了社會(huì)普遍存在功利主義思想，即不惜一切代價(jià)讓孩子上重點(diǎn)大學(xué)！

2.教育資源分配不均。就教育資源分配來說，永遠(yuǎn)不可能完全均等，而目前，由于社會(huì)過度推崇各種考試“狀元”，很多名校為了獲得更大利益爭相聘用大量名師，配置更優(yōu)質(zhì)教育設(shè)備，以創(chuàng)造更多狀元神話。這使得優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中，進(jìn)一步導(dǎo)致教育資源分配不均。條件相對差的學(xué)校的學(xué)生若要獲得這種優(yōu)質(zhì)教育資源，也是更加不易。參加有償補(bǔ)課的在職教師很多又是所謂名師，正好滿足了這些學(xué)生的需求。這樣學(xué)生和家長用錢買教育公平，使得有償補(bǔ)課市場迅速發(fā)展，而有償補(bǔ)課反過來又加劇了教育不公平。

三、六項(xiàng)禁令治理有限性

有償補(bǔ)課危害很多，理應(yīng)予以嚴(yán)厲整頓，但其形成原因復(fù)雜，治理辦法不易過于“一刀切”，否則容易搞成一場治標(biāo)不治本的教育運(yùn)動(dòng)。從實(shí)施合理性和預(yù)期效果方面考量《禁令》治理有限性：

（一）合理性角度

《禁令》以有償補(bǔ)課敗壞師德、滋生教育腐敗，加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)為主要依據(jù)。有償補(bǔ)課確實(shí)引發(fā)很多問題，但參加有償補(bǔ)課的教師并不都是耽誤本職工作只向著錢看的，制定政策文件不能“因疑定罪”。至于加劇學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)試教育制度和目前的功利主義思想才是根源。

有償補(bǔ)課的存在合理性在于學(xué)生和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源和高分渴望強(qiáng)烈，愿意在課外尋求名師輔導(dǎo)功課，相比無資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)豐富的在職教師更受歡迎?！督睢穱?yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師從事一切有償補(bǔ)課有違市場規(guī)律，武漢在禁止有償補(bǔ)課后，家長聯(lián)名請學(xué)校名師給學(xué)生補(bǔ)課，并主動(dòng)在校外找補(bǔ)課地點(diǎn)，一些在職教師或是礙于面子或是為了謀利冒著風(fēng)險(xiǎn)暗地里開始辦班[1]。因此，《禁令》頒布之后，還需開通其他渠道彌補(bǔ)社會(huì)對課外補(bǔ)習(xí)的需要。

（二）實(shí)施效果角度

1.能否減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。目前學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，根源在于應(yīng)試教育，單純禁止有償補(bǔ)課并不能減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。即使在目前全國嚴(yán)禁有償補(bǔ)課形勢下，一些家長、教師和學(xué)校為了提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績，今年暑期繼續(xù)為學(xué)生補(bǔ)課，只不過方式更為隱蔽，深圳市龍崗區(qū)某校暑期就將補(bǔ)課地點(diǎn)換到校外，繼續(xù)開展有償補(bǔ)課。

2.能否促進(jìn)教育公平。教育公平的研究在基礎(chǔ)教育階段更有意義，對農(nóng)村家庭來說，面對沉重教育負(fù)擔(dān)，孩子如果學(xué)習(xí)好會(huì)讀高中、大學(xué)，否則就早早輟學(xué)打工[2]。如果從基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行干預(yù)，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，很多潛力發(fā)揮晚的學(xué)生就有機(jī)會(huì)成功，不至于一開始就被淘汰。教育公平是一切教育問題的根源，任何教育政策文件的實(shí)施效果都應(yīng)從是否更好促進(jìn)教育公平角度考量，《禁令》自然也如此：第一，實(shí)施禁令前：目前，優(yōu)秀在職教師參加有償家教也在一定程度上促進(jìn)了教育公平，一是通過小班教學(xué)或是一對一補(bǔ)課方式因材施教，使得一些不適應(yīng)大班授課、學(xué)習(xí)有困難學(xué)生進(jìn)步顯著；二是為缺乏優(yōu)秀師資的外校學(xué)生提供了獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。第二，實(shí)施禁令后：禁令若貫徹實(shí)施后，社會(huì)對補(bǔ)課的需求不會(huì)就此減弱，只能通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尋求補(bǔ)課機(jī)會(huì)。但目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師資質(zhì)難以保障，優(yōu)質(zhì)師資資源將更局限于特定學(xué)校內(nèi)部，這會(huì)造成“花錢難買教育公平”的現(xiàn)實(shí)困境。另外，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生家長將會(huì)支付更高昂的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，請經(jīng)驗(yàn)豐富的在職教師暗中補(bǔ)課，這又是另外一種教育不公平[3]。

有償補(bǔ)課是有損教育公平的，但又在某些方面合理實(shí)現(xiàn)了教育公平，《禁令》未就促進(jìn)教育公平方面提出有效措施，只是嚴(yán)禁有償補(bǔ)課，預(yù)期治理效果有限。

四、完善建議

有償補(bǔ)課《禁令》規(guī)定過于“一刀切”，未能合理解決各方需求矛盾，即使貫徹實(shí)施，一不能減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，二無益于教育公平實(shí)現(xiàn)。因此，在《禁令》之外，政府還需多一點(diǎn)考慮，多做一點(diǎn)努力，以達(dá)到更好治理效果：

1.規(guī)范教育培訓(xùn)市場。目前市場上大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都未經(jīng)教育部門審批，屬于無證經(jīng)營；教師隊(duì)伍包括在職教師、退休教師、在校大學(xué)生和其他職業(yè)的兼職者、無固定職業(yè)者等各類人員，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量難以保障，且隱蔽性較強(qiáng)難以監(jiān)管[4]。

禁止在職中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課后，因市場需求不會(huì)短時(shí)間內(nèi)減弱，規(guī)范培訓(xùn)市場迫在眉睫：一是嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教師的準(zhǔn)入門檻，保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量；二是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量加強(qiáng)年檢和審核，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各種教育亂象產(chǎn)生；三是支持優(yōu)秀中小學(xué)在職教師給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定技術(shù)指導(dǎo)。

2.開設(shè)公益補(bǔ)課平臺。鑒于社會(huì)對優(yōu)質(zhì)教育資源需求強(qiáng)烈，在職中小學(xué)教師和學(xué)生雙方意愿比較統(tǒng)一，在嚴(yán)厲禁止各種擾亂正常教學(xué)秩序、亂開班、亂收費(fèi)的有償補(bǔ)課基礎(chǔ)上，政府不妨基于教育公平的理念，開設(shè)公益補(bǔ)課平臺，組織有資質(zhì)優(yōu)秀教師利用假期，尤其是寒暑假，面向有需求學(xué)生，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生免費(fèi)授課。在這一方面，目前已有學(xué)校先行試點(diǎn)，2014年3月8日，山東省青島五十八中就利用周末、寒暑假開展公益補(bǔ)課受到廣泛好評，今年暑期該校繼續(xù)開展公益課堂，報(bào)名很快滿額表明學(xué)生對這種公益補(bǔ)課的需要與歡迎。中小學(xué)尤其在義務(wù)教育階段，應(yīng)由國家負(fù)責(zé)保障每位學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)、平等、免費(fèi)的教育資源。政府應(yīng)努力開設(shè)這種公益課堂，給予授課教師相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，并加強(qiáng)監(jiān)管，保證教育質(zhì)量。其效果是值得樂觀預(yù)期的：一是形成有償補(bǔ)課替代品，抑制其更加泛濫；二是滿足貧困地區(qū)學(xué)生對教育公平的需求。

3.綜合治理，改革應(yīng)試教育。在應(yīng)試教育制度無法有效變革的情況下，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題將長期存在，可考慮以下途徑解決：一是改革考試評價(jià)制度，不以分?jǐn)?shù)為唯一考核量標(biāo)；二是降低基礎(chǔ)教育課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重實(shí)踐能力、勞動(dòng)能力培養(yǎng)及生命教育，強(qiáng)化育人理念；三是改革高考，打通職業(yè)教育和普通教育壁壘，改變高考獨(dú)木橋現(xiàn)狀；四是社會(huì)風(fēng)氣方面，破除功利思想，注重個(gè)人幸福體驗(yàn)?？傊壳皩W(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，不僅是教育的問題，還是社會(huì)風(fēng)氣和理念的問題，需要綜合治理。

目前有償補(bǔ)課危害大、影響惡劣，教育部應(yīng)當(dāng)出臺規(guī)范性文件予以嚴(yán)控，但作為國家教育政策，不妨綜合考慮教育問題的各種要素，多做一點(diǎn)，以更好實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)和效果，致力于促進(jìn)教育公平。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王小寧.我國公立中小學(xué)教師兼職的學(xué)校管理策略[D].西南大學(xué)，2012.