鄧媛媛

摘要：從我國對(duì)城市社區(qū)治理模式的創(chuàng)新需求出發(fā)，以互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的大數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入點(diǎn)，深入分析武漢市百步亭社區(qū)、曇華林社區(qū)、江漢社區(qū)和常青花園社區(qū)的治理模式及其效果，探究社區(qū)治理模式的本質(zhì)，構(gòu)建完整的評(píng)估框架，并提出政策建議，以優(yōu)化公共服務(wù)、提高政府的管理質(zhì)量，服務(wù)于社區(qū)一智慧服務(wù)云平臺(tái)，打造線上線下智慧社區(qū)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；社區(qū)治理；智慧社區(qū)；評(píng)估

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）27-006803

l 引言

近來，我國的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，以政府為首的社會(huì)管理模式問題受到了學(xué)界廣泛關(guān)注。由于結(jié)構(gòu)失衡、規(guī)范失序、倫理失范等社會(huì)問題亟待解決，我國創(chuàng)造性地提出了網(wǎng)格化管理模式，將城市劃分為網(wǎng)格進(jìn)行整合與管理。然而，就實(shí)施效果來看，網(wǎng)格化管理并未很好地解決目前的問題。為優(yōu)化政府服務(wù)、提高社會(huì)福利，學(xué)界借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出了由網(wǎng)格化管理向網(wǎng)絡(luò)化治理演變的思路，即從傳統(tǒng)的自上而下的垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的治理。鑒于網(wǎng)絡(luò)化只是一個(gè)理念性的變革方向，究竟選擇網(wǎng)格化管理、網(wǎng)格化治理或網(wǎng)絡(luò)化治理作為管理模式，快速轉(zhuǎn)變或漸進(jìn)式作為變革方式都需要進(jìn)一步研究。

當(dāng)前，我國處于互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)融人社會(huì)各個(gè)方面，尤其是社會(huì)治理模式面臨著由“線下”向“線上”擴(kuò)展，以及由“線上”向“線下”延伸的兩種不同趨勢(shì)。在新的治理模式下，社會(huì)服務(wù)智能化、治理主體多元化、社會(huì)治理困境有效解決、新的社會(huì)關(guān)系正在建立。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，新模式是否促進(jìn)跨界融合？從“善治”角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，新模式是否實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，惠及民生？這一系列問題都需要進(jìn)一步研究。本文擬從我國對(duì)城市社區(qū)治理模式的創(chuàng)新需求出發(fā)，以互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的大數(shù)據(jù)應(yīng)用為切人點(diǎn)，深入分析武漢市百步亭社區(qū)、曇華林社區(qū)、江漢社區(qū)和常青花園社區(qū)的治理模式及其效果，探究社區(qū)治理模式的本質(zhì)，構(gòu)建完整的評(píng)估框架，并提出政策建議，以優(yōu)化公共服務(wù)、提高政府的管理質(zhì)量，最終探索出社區(qū)一智慧服務(wù)云平臺(tái)，打造線上線下智慧社區(qū)。

1.1 理論意義

第一，拓展了社會(huì)治理模式理論。目前研究成果過于偏重管理技術(shù)方面的應(yīng)用，對(duì)理論本質(zhì)的研究較為缺乏。

第二，拓展了效果評(píng)估理論。注重宏微觀信息的綜合，結(jié)合宏觀的社會(huì)治理理論與微觀實(shí)證方法；注重社會(huì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的結(jié)合。

第三，拓展了大數(shù)據(jù)、云治理和智慧社區(qū)的理論應(yīng)用。把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及互聯(lián)網(wǎng)充分地運(yùn)用到社會(huì)治理中，豐富了信息采集、分析和處理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)“善治”提供理論支撐。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義

第一，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助政府進(jìn)行治理思維與模式的變化，有利于提高城市社區(qū)管理和政府服務(wù)水平，社會(huì)福利得到改進(jìn)。

第二，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)智能化和人性化、治理主體多元化，提高政府服務(wù)效率、調(diào)動(dòng)非政府主體參與社會(huì)建設(shè)與管理的積極性，使公民參與政府決策成為一種新常態(tài)。

第三，將評(píng)估框架納入管理流程，有利于政府針對(duì)性地完善模式不足。

第四，有利于信息的采集與整合，為構(gòu)建智慧社區(qū)與數(shù)字城市、云治理進(jìn)行鋪墊。

2 研究現(xiàn)狀評(píng)述

第一類文獻(xiàn)主要關(guān)注不同模式中網(wǎng)絡(luò)本身和主體的構(gòu)成。Heeks（2001）認(rèn)為必須充分利用包括政府在內(nèi)的各利益相關(guān)者的專有資源和比較優(yōu)勢(shì)。Rosenau（2006）認(rèn)為社會(huì)治理模式下主體未必是政府，也無需完全依靠國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)。Stephen和Eggers（2008）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)包括第三部門政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命、消費(fèi)者需求等。李鵬（2011）、田毅鵬（2012）、趙語慧（2013）、郭春?jiǎn)蹋?013）等指出世界上大多數(shù)國家采用經(jīng)緯網(wǎng)格。網(wǎng)格化城市管理模式是“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式。

第二類文獻(xiàn)主要關(guān)注社會(huì)管理手段從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型。徐曉林、劉勇（2006）提出“政府善治”是城市政府在信息技術(shù)背景下治理模式的進(jìn)化方向。孫建軍等（2010）認(rèn)為網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了從“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，這一模式具有行政理念民本化、行政范圍有限化、行政職能服務(wù)化等八個(gè)方面的特征。王名等（2011）通過分析北京市網(wǎng)格化管理成效提出網(wǎng)格化管理應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際而無全國統(tǒng)一模式。李鵬（2011）認(rèn)為基于單元網(wǎng)格的網(wǎng)絡(luò)將政府的垂直管理導(dǎo)向了扁平化管理，同時(shí)使單元網(wǎng)格間的信息流動(dòng)、人員流動(dòng)、物資流動(dòng)更為便捷和順暢，從而城市網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化為城市網(wǎng)絡(luò)化治理是未來的發(fā)展趨勢(shì)。

第三類文獻(xiàn)主要關(guān)注網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化治理的效果。姚引良（2010）研究發(fā)現(xiàn)，參與網(wǎng)絡(luò)合作的主體間信任和協(xié)同、環(huán)境因素中的上級(jí)支持和公眾廣泛參與，均會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理效果產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。汪習(xí)根等（2013）對(duì)宜昌網(wǎng)格化管理從信息制度、人事管理制度、矛盾聯(lián)動(dòng)化解制度、特定人群服務(wù)制度等方面進(jìn)行了評(píng)估總結(jié)。楊海濤（2014）從管理成本、處置效果、服務(wù)效果三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效分析，提出將網(wǎng)格化管理技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)化治理理念相結(jié)合的創(chuàng)新性研究思路。夏玉珍（2014）認(rèn)為分析網(wǎng)絡(luò)治理的重點(diǎn)應(yīng)放在政府、市場(chǎng)、社會(huì)這些不同工具和機(jī)制的相互協(xié)作上，并將“場(chǎng)域”和“資本”引入公共服務(wù)供給的治理網(wǎng)絡(luò)中加以考察。

綜合上述文獻(xiàn)來看，目前針對(duì)管理模式的研究仍然屬于零散式的、淺層面的研究，缺乏對(duì)社會(huì)管理模式內(nèi)在本質(zhì)的深入挖掘。其次，應(yīng)用性研究較多，比較局限于對(duì)所取得成效及經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)分析，缺乏理論上的抽象與升華。另外大多文獻(xiàn)關(guān)注管理模式的背景、特征和困境，較少涉及不同模式中“網(wǎng)”的構(gòu)成、設(shè)計(jì)以及效果的分析，缺乏系統(tǒng)全面規(guī)范的研究范式和評(píng)估體系。

3 方法基礎(chǔ)

3.1 結(jié)構(gòu)方程模型與多項(xiàng)目評(píng)估相結(jié)合

參考Heckman（2010）的框架，將四個(gè)社區(qū)的案例抽象為社會(huì)管理模式的四個(gè)項(xiàng)目。構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程分析多元主體（個(gè)體、社區(qū)及地區(qū)等）對(duì)網(wǎng)格化管理效果的影響機(jī)制，模型為：

Y=∑ax+∑βy+∑γZ

其中Y為結(jié)果衡量指標(biāo)（信息下載使用次數(shù)、滿意度、點(diǎn)擊量等），x、y、z分別為個(gè)體、社區(qū)及地區(qū)特征變量。

通過多項(xiàng)目評(píng)估探析各管理模式的相對(duì)服務(wù)效果、各自優(yōu)劣及適應(yīng)人群。

3.2 定性分析與定量分析相結(jié)合運(yùn)用以網(wǎng)絡(luò)理論（Martin Kilduff）為基礎(chǔ)的定性分析，對(duì)武漢市不同社區(qū)的網(wǎng)格化管理模式的特征屬性進(jìn)行抽象概括和比較分析；與結(jié)構(gòu)方程、多項(xiàng)目評(píng)估的定量分析相結(jié)合，構(gòu)成定性與定量結(jié)合的完整評(píng)估框架。

3.2.1 定性分析

一是以網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)（Martin Kilduff）的定性分析。將不同城市的社會(huì)管理模式進(jìn)行抽象，比較其基本特征，對(duì)其演變軌跡做出定性分析，確定其演變軌跡屬于目標(biāo)引導(dǎo)或偶得。

內(nèi)涵假設(shè)→網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)路徑→結(jié)構(gòu)動(dòng)力→沖突機(jī)制→對(duì)個(gè)體行動(dòng)者的意義

二是變革四象限的定性分析。以Greenwood和Hinings（1996）和Weick和Quinn（1999）的理論為基礎(chǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)演變的屬性對(duì)不同城市社會(huì)管理模式的變革幅度進(jìn)行界定，即不同城市采取了“持續(xù)”式變革還是“間斷”式變革。

3.2.2 定量分析

定量分析以結(jié)構(gòu)方程與多項(xiàng)目評(píng)估相結(jié)合的方法進(jìn)行。

3.3 宏觀分析與微觀評(píng)估相結(jié)合

將武漢市四個(gè)典型社區(qū)的網(wǎng)格化管理模式視為自然實(shí)驗(yàn)，從微觀個(gè)體層面、中觀社區(qū)層面和宏觀地區(qū)層面對(duì)網(wǎng)格化管理的本質(zhì)與效果進(jìn)行評(píng)估，系統(tǒng)區(qū)分不同層次因素對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的影響程度。

4 研究主體及研究?jī)?nèi)容

4.1 研究?jī)?nèi)容

研究?jī)?nèi)容包括兩個(gè)主體：一是網(wǎng)格化管理本質(zhì)的研究；二是網(wǎng)格化管理代表性社區(qū)研究。具體內(nèi)容如下：

（l）分析網(wǎng)絡(luò)化管理的本質(zhì)。網(wǎng)格化作為一種媒介，是社會(huì)管理的一種手段，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究理論的基礎(chǔ)上，需要理清網(wǎng)格化的本質(zhì)，為探析“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會(huì)治理新模式效果奠定基礎(chǔ)。

（2）網(wǎng)格化管理代表性社區(qū)的研究，其中包括對(duì)不同管理模式特征、屬性、實(shí)際效果的評(píng)估。通過案例分析的方法，將江漢模式、百步亭模式、武昌模式以及曇華林模式四種典型模式進(jìn)行抽象總結(jié)、對(duì)比分析，以此得到網(wǎng)格化管理模式的效果。

4.2 百步亭模式

百步亭社區(qū)在社區(qū)建設(shè)的過程中打破了傳統(tǒng)的“行政化一統(tǒng)天下”的社區(qū)建設(shè)的局面，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變直接管理為間接管理，進(jìn)而體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)”的社區(qū)發(fā)展要求。治理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，整合了社區(qū)的黨組織資源，使得社區(qū)黨組織成為了社區(qū)居民的主心骨。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)自治性服務(wù)體系的核心，百步亭社區(qū)實(shí)行社區(qū)建設(shè)取得了豐厚的成果。（l）形成了現(xiàn)代的、文明的社區(qū)文化氛圍，大大提高了居民的素質(zhì)，使得社區(qū)的精神品味得到飛躍的發(fā)展。（2）在百步亭社區(qū)內(nèi)已經(jīng)建立起了初步的社會(huì)信任，包括社區(qū)居民對(duì)百步亭花園社區(qū)的信任、社區(qū)居民彼此之間的信任感。（3）充分發(fā)揚(yáng)社區(qū)民主，社區(qū)居民可以對(duì)社區(qū)工作者乃至社區(qū)自治組織進(jìn)行一定的控制。

4.3 武昌模式

常青花園社區(qū)屬于現(xiàn)代商住小區(qū)型社區(qū)，它形成了一種類似于傳統(tǒng)社區(qū)才具有的融洽、緊密、互助的鄰里關(guān)系，成為一種新型“熟人社會(huì)”社區(qū)。社區(qū)建筑面積400萬平方米，43%的綠化率。社區(qū)內(nèi)有1家三甲醫(yī)院，7所幼兒園、4所小學(xué)、3所中學(xué)、1所全日制大學(xué)和1所老年大學(xué)。不僅有豐富多彩的中心活動(dòng)場(chǎng)所、健身路、健身房、大舞池，還有完善的視頻監(jiān)控體系——治安鄰里關(guān)照網(wǎng)、治安巡邏網(wǎng)、保安安防網(wǎng)、公安監(jiān)控網(wǎng)的四級(jí)防范體系。

社區(qū)分為五個(gè)，每一個(gè)社區(qū)的管理人員，包括網(wǎng)格員在內(nèi)為15人左右。在常青花園社區(qū)治理體系中，社區(qū)黨總支起領(lǐng)導(dǎo)作用，管委會(huì)、居委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用；其他參與社區(qū)治理的主體包括社區(qū)黨小組、物業(yè)、業(yè)委會(huì)，還包括政府職能部門和轄區(qū)單位；由社區(qū)居民組成的志愿團(tuán)體、自治組織也是社區(qū)治理的主體。在多元治理主體中，社區(qū)黨組織呈現(xiàn)黨總支、黨支部、黨小組和樓棟黨員核心四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)與物業(yè)、職能部門、轄區(qū)單位聯(lián)合，建立多層次共駐、共建、共享機(jī)制。社區(qū)建立了黨建聯(lián)席會(huì)輪值主席制，建立社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制及社區(qū)與政府職能部門聯(lián)席會(huì)議等機(jī)構(gòu)，從而形成了常青花園社區(qū)共駐共建共治共享的治理體系。

4.4 江漢模式

江漢區(qū)地處長(zhǎng)江與漢水的交匯處，是武漢市最繁華的中心城區(qū)，面積33.43平方公里，實(shí)有人口65萬人，轄116個(gè)社區(qū)。2000年，江漢區(qū)被民政部確定為全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，十年多來圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了一系列改革探索，“江漢模式”被民政部在全國推廣。2002年和2009年先后被民政部評(píng)為全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。

4.4.1 背景和動(dòng)因

江漢區(qū)社區(qū)管理體制創(chuàng)新源于“四進(jìn)社區(qū)”工作的推進(jìn)帶來居委會(huì)工作中暴露出的一系列問題：一是由于各類社區(qū)專干之間缺乏統(tǒng)一管理和相互協(xié)作，存在職能交叉、工作重復(fù)、忙閑不均、工作效率不高、信息孤島等現(xiàn)象；二是政府各職能部門把工作向社區(qū)延伸，不僅增加了社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，使社區(qū)工作行政化，而且使其群眾性自治組織的性質(zhì)難以體現(xiàn)；三是社會(huì)組織的發(fā)展雖有所加快，但仍存在著數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、公益類社會(huì)組織發(fā)展緩慢、參與社區(qū)建設(shè)不足等問題。四是各類社會(huì)管理主體管理職責(zé)不清，各自分工不明，相互對(duì)接困難，社會(huì)管理中交叉錯(cuò)位與斷層缺位的現(xiàn)象同時(shí)并存。五是隨著城市化的加速推進(jìn)、利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)管理呈現(xiàn)出管理對(duì)象日趨多樣、管理事務(wù)日趨復(fù)雜、管理活動(dòng)日趨開放等特征，各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問題的不斷凸顯，傳統(tǒng)的管理體制和公共服務(wù)手段、方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理與社會(huì)建設(shè)的要求。為破解這些問題，江漢區(qū)啟動(dòng)了整合社區(qū)公共服務(wù)資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新。

4.4.2 主要做法

一是構(gòu)建街道社區(qū)綜合服務(wù)協(xié)管機(jī)制。在街道層面設(shè)立街道社區(qū)服務(wù)中心，將街道與社區(qū)公共服務(wù)和協(xié)管相關(guān)的人員集中到街道社區(qū)服務(wù)中心，成立綜合服務(wù)部和綜合協(xié)管部，設(shè)立“一門式”服務(wù)窗口，承接政府公共服務(wù)和城市協(xié)管工作。二是強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的主體地位。賦予社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)站行使五大權(quán)力，即：人事建議權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)、事務(wù)協(xié)調(diào)權(quán)、困難群眾救助保障資格評(píng)議初審權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用把關(guān)權(quán)。三是創(chuàng)新社區(qū)自治載體，提高居民自治的專業(yè)化水平。實(shí)施社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目制管理，提高居民自治的有序化程度。四是推進(jìn)區(qū)域化黨建，統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展。

4.4.3 成效

通過街道基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新，一是構(gòu)建了便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)。以社區(qū)為基本單元設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，推行“一專多能”，有效地整合了資源，強(qiáng)化了服務(wù)群眾的功能。任務(wù)承擔(dān)由過去的苦樂不均向同崗?fù)?zé)轉(zhuǎn)變，信息資源由過去的分頭采集向綜合共享轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)配合上由原來的各負(fù)其責(zé)、縱向聯(lián)系向分工協(xié)作、橫向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、信息化，社區(qū)服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離，促進(jìn)了惠民工程的實(shí)施，得到了廣大人民群眾的歡迎。二是打造了集約聚力的共建共享平臺(tái)。強(qiáng)化了社區(qū)自治功能，既理順了基層政府及其派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，也促進(jìn)了社區(qū)居委會(huì)職能的歸位。使居民自治由“無序化”向“有序化”轉(zhuǎn)變、由“零散化”向“組織化”轉(zhuǎn)變。三是提升了構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。管理凸顯實(shí)效，江漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平始終走在全市中心內(nèi)城區(qū)前列，2009年江漢區(qū)相繼獲得全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范區(qū)等國家級(jí)榮譽(yù)。

5 結(jié)論及政策建議

以建設(shè)國家中心城市為主線，圍繞幸福武漢、生態(tài)宜居武漢、文明武漢建設(shè)，作為優(yōu)秀社區(qū)對(duì)武漢市社區(qū)模式改革進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒。城市網(wǎng)格化管理是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生了深刻的影響。從居民角度來說，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在智慧社區(qū)中的應(yīng)用，接人端口本地化的020服務(wù)商家，為居民提供信息咨詢、法律互助、社區(qū)購物等八大服務(wù)，也為社區(qū)管理部門、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民之間搭建起溝通的橋梁，大大提升了居民滿意度和解決問題的效率、反饋機(jī)制。從工作人員角度來說，將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，對(duì)管理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化，保證了管理的敏捷、精確和高效，將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。

網(wǎng)絡(luò)化是未來社區(qū)治理的趨勢(shì)。應(yīng)充分挖掘網(wǎng)格化管理的理論淵源，以彌補(bǔ)當(dāng)前在理論研究方面的欠缺，并為社會(huì)治理模式創(chuàng)新提供理論上的指導(dǎo)和支撐；應(yīng)評(píng)估網(wǎng)格化管理及其社區(qū)治理效果，掃除技術(shù)上的盲點(diǎn)。