高虹

(河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091）

關(guān)于涉公安集體訪問(wèn)題的探析

高虹

(河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091）

近年來(lái)，公安信訪工作中集體訪問(wèn)題的化解處置難度越來(lái)越大，筆者立足河北，對(duì)近年來(lái)河北省發(fā)生的集體訪問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，特別對(duì)涉公安集體訪進(jìn)行深入思考，運(yùn)用管理理論，為妥善處置集體訪問(wèn)題提供有益借鑒。

公安；集體訪；探析

近年來(lái)，信訪改革是中央確定的重要改革事項(xiàng)，是深化司法體制和社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容。公安信訪工作承擔(dān)的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，尤其集體訪問(wèn)題的化解處置難度越來(lái)越大。一旦處理不當(dāng)，不僅會(huì)使勢(shì)態(tài)惡化，影響社會(huì)的正常秩序，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，從而帶來(lái)更大的負(fù)面影響。為更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，快速推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，立足河北，對(duì)集體訪問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，特別對(duì)涉公安集體訪問(wèn)題進(jìn)行深入思考勢(shì)在必行。

本文中的涉公安集體訪是指訴求事項(xiàng)屬公安機(jī)關(guān)管轄范疇，由5人以上組成的信訪集體向公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門進(jìn)行的投訴、上訪，由公安機(jī)關(guān)處置化解的信訪。

一、當(dāng)前涉公安集體訪的形勢(shì)特點(diǎn)

近年來(lái)，涉公安集體訪呈逐年增多趨勢(shì)，反映的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題具有明顯時(shí)代特點(diǎn)，同時(shí)行為激烈、方式極端，不僅給公安機(jī)關(guān)處置化解帶來(lái)壓力，也極大程度上影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪受害群體引發(fā)的集體訪逐年上升

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是指涉及不特定群體、被害者人數(shù)眾多的金融證券類、傳銷類、欺詐類經(jīng)濟(jì)犯罪，其主要包括非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法銷售未上市公司股票等犯罪活動(dòng)。

1.涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪集體訪案件越來(lái)越多

近年來(lái)，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪手段多樣，不斷翻新，采取誘惑性極強(qiáng)的虛假宣傳使其上當(dāng)受騙。眾多案件被害人，少則幾十人，多則幾百人集體到公安機(jī)關(guān)上訪，要求嚴(yán)懲犯罪嫌疑人，返還財(cái)產(chǎn)或賠償損失的愿望十分強(qiáng)烈。

2.涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額越來(lái)越大

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額巨大，高達(dá)千萬(wàn)元甚至數(shù)十億元，被害人損失巨大，直接侵害了涉案群體的切身利益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定造成了極大危害。

3.涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪集體訪案件的處置化解越來(lái)越難

有些集體訪具有明顯的組織性，涉案群體相互串聯(lián)，為了相同或相似的信訪訴求一起上訪，并逐漸形成相對(duì)固定的組織者。同時(shí)聘請(qǐng)律師參與，收集大量對(duì)自己有利的證據(jù)，刻意掩飾不利的證據(jù)，對(duì)基層案件處理或信訪結(jié)論不服，妄圖通過(guò)上訪給上級(jí)施壓，引起媒體關(guān)注，操控社會(huì)輿論。

（二）征地拆遷引發(fā)的集體訪給公安信訪提出新挑戰(zhàn)

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市改造擴(kuò)建，極大地改善了居住環(huán)境，改變了城市面貌，是一項(xiàng)利國(guó)利民好政策。然而，由于部分征地拆遷補(bǔ)償資金不到位，甚至改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、交付遙遙無(wú)期，極大侵害了大眾合法權(quán)益，因而引發(fā)集體上訪。

1.前期處置不當(dāng)

引發(fā)此類集體訪問(wèn)題的重要原因是政府部門前期處置不當(dāng)，軟弱、拖沓、逃避、不解決實(shí)際問(wèn)題，因政府失信于民，引起群眾“泛化的怨恨”，沖突矛盾直指政府，引發(fā)群體性事件。

2.中期公安被動(dòng)參與

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)的法定責(zé)任，公安機(jī)關(guān)在群體性事件處置中作為地方政府的先鋒隊(duì)，要求迅速處警出警，快速恢復(fù)治安秩序、平息事態(tài)發(fā)展，因此，公安機(jī)關(guān)被迫沖到事件前沿，被迫接下“燙手山芋”，多有無(wú)奈。

3.后期矛盾轉(zhuǎn)移

公安機(jī)關(guān)在集體訪處置中，稍有不慎就會(huì)惹火燒身。此類集體訪涉眾群體依仗人多勢(shì)眾，往往對(duì)處置民警好言相勸置之不理，為快速恢復(fù)正常秩序，公安機(jī)關(guān)被迫采取強(qiáng)制驅(qū)散，導(dǎo)致矛盾轉(zhuǎn)移，群眾轉(zhuǎn)而上訪控告公安機(jī)關(guān)。

（三）不法侵害類集體訪手段越來(lái)越極端

1.以不法形式維護(hù)合法權(quán)益

涉公安集體訪中的不法侵害案件主要集中在刑事案件和交通事故方面。此類信訪問(wèn)題中，群體多為受害方親屬，自己的要求一時(shí)得不到解決就采取激烈的鬧訪行為，不達(dá)目的不罷休。對(duì)此類問(wèn)題一旦處置不當(dāng)，極易引發(fā)受害方家屬的情緒失控。

2.上訪訴求漫天要價(jià)

在一些案件上，受害方家屬對(duì)于法律程序缺乏基本的認(rèn)識(shí)，在解決過(guò)程中，許多當(dāng)事人對(duì)于賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)一味追求自身利益最大化，存在著“漫天要價(jià)”的情形，賠償數(shù)額驚人，高達(dá)幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元，一旦公安機(jī)關(guān)滿足不了其要求，便通過(guò)集體上訪給辦案民警施加壓力，使公安機(jī)關(guān)牽扯很大精力。

3.成功化解處置周期長(zhǎng)

不法侵害類案件調(diào)查取證有一定的程序和時(shí)間要求，存在案情錯(cuò)綜復(fù)雜，傷情鑒定時(shí)間長(zhǎng)，牽扯人員較多等難點(diǎn)，在打擊處理、法律適用的及時(shí)性上難以滿足當(dāng)事人要求。受害方群體煽動(dòng)親戚朋友多次集體上訪，執(zhí)意要求“公安機(jī)關(guān)立即給予結(jié)案”，致使司法救濟(jì)資金無(wú)法商談。

二、涉公安集體訪成因分析

集體訪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其形成原因也是多方面的，既有深層次的社會(huì)原因，又有具體執(zhí)法行為的直接誘因；既有主觀原因，又有客觀原因；既有政府部門的問(wèn)題，又有群眾自身的問(wèn)題。從調(diào)研情況看，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）“集體訪文化”的形成為集體訪產(chǎn)生創(chuàng)造條件

隨著信息互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，人們每天快速、大量地接收各類信息。集體訪群體在活動(dòng)過(guò)程的觀念、行為、習(xí)慣已形成一種規(guī)律，作為一種文化大規(guī)模傳播，為集體訪的開(kāi)展創(chuàng)造了適宜的外部環(huán)境，使其得以快速發(fā)展。集體訪效應(yīng)促使更多訴求群體上訪時(shí)慣用集體訪形式。

（二）某些公安民警信訪風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足

從公安基層工作大量實(shí)踐來(lái)看，有個(gè)別民警在執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，甚至不作為、亂作為等問(wèn)題；還有某些民警居高臨下、頤指氣使，缺乏對(duì)群眾應(yīng)有的尊重，漠視群眾利益；甚至少數(shù)民警缺乏溝通交流能力，不會(huì)做群眾工作，不懂得溝通交流，這些都嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，甚至就此把群眾推上了信訪道路。

（三）集體訪成員自身原因促成集體訪的惡化

一是金錢欲望的無(wú)限膨脹。當(dāng)今某些人受金錢誘惑，一味追求高收益、高回報(bào)而鋌而走險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)利益受損后，尋求利益共同體，采取損失轉(zhuǎn)移，強(qiáng)加給政府機(jī)關(guān)。二是法律條款的片面解讀。從表面上看現(xiàn)在群體的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在提升，但實(shí)際上，對(duì)法律政策多加主觀臆斷，對(duì)法律條文斷章取義，片面解讀對(duì)自己有利的法律解釋，還以法律權(quán)威自居。

三、處置化解涉公安集體訪問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)普法宣傳力度

1.堅(jiān)持日常普法

充分利用媒體交流日益便捷的時(shí)代特點(diǎn)，以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，及時(shí)開(kāi)啟法律小常識(shí)、小案例的宣傳推廣。使廣大群眾既知曉法律對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)，又知曉自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；既了解依法申訴的法律途徑，又了解違法行為的法律后果。從而提高全民知法、守法的自覺(jué)性，形成敬法、畏法的社會(huì)共識(shí)，形成依法辦事、依法維權(quán)的良好風(fēng)尚。

2.堅(jiān)持個(gè)案普法

對(duì)已經(jīng)引發(fā)的集體訪，要及時(shí)針對(duì)案件性質(zhì)、特點(diǎn)、涉案金額、適用的法律條款開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育和法律解釋，特別是對(duì)組織者、幕后操控者教育疏導(dǎo)，闡明組織非法集體訪應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，“擒賊先擒王”，使其畏懼法律的威嚴(yán)，引導(dǎo)信訪集體理性對(duì)待糾紛，按照規(guī)定程序依法表達(dá)訴求。

3.聘請(qǐng)律師參與案件的化解工作

結(jié)合律師職業(yè)特點(diǎn)，探索律師參與化解集體訪工作的方式方法。搭建公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所的合作溝通平臺(tái)，在日常接訪、法律咨詢、解釋疏導(dǎo)等方面充分發(fā)揮律師特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展法律教育，把脈問(wèn)診，提出化解措施。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的信訪群體，納入法律援助范圍，對(duì)符合國(guó)家司法救助或其他社會(huì)救助條件的，可由律師幫助申請(qǐng)。

（二）提高處置化解工作效率

1.加強(qiáng)情報(bào)信息的收集研判

構(gòu)建靈敏、完善的情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，逐步形成集體訪情報(bào)信息搜集、匯總、上報(bào)、反饋體系，盡可能有效的防止和避免集體訪發(fā)生，或一旦發(fā)生，把影響和損失減少到最低限度。

2.加快案件偵破的工作節(jié)奏

對(duì)群眾舉報(bào)投訴的案件線索切實(shí)重視，加大力度，組織精干力量主動(dòng)搜集相關(guān)線索，及時(shí)固定犯罪證據(jù)，將犯罪嫌疑人牢牢控制在工作范圍內(nèi)，不使其脫逃，加快節(jié)奏，快偵快破。

3.強(qiáng)化與檢法部門的溝通配合

在處置化解集體訪中公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與審判、檢察機(jī)關(guān)的相互配合，形成工作合力。必要時(shí)可提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，明確違法集體訪證據(jù)收集方向；還可邀請(qǐng)審判機(jī)關(guān)派專人對(duì)調(diào)查取證工作提出意見(jiàn)，確保案件的辦理質(zhì)量和效率。

（三）講究方法，有力引導(dǎo)

1.首接有效

公安機(jī)關(guān)首次接待集體訪，接訪過(guò)程要有效。接訪人員要及時(shí)與談判代表進(jìn)行接談，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)訪群眾陳述，審閱書(shū)面材料，詳細(xì)詢問(wèn)重要情節(jié)及事實(shí)根據(jù)，掌握整體情況，了解具體訴求，逐一登記上訪人的基本信息和反映的信訪事項(xiàng)，必要時(shí)可以通過(guò)電話、傳真等形式，向辦案單位核實(shí)有關(guān)情況，為處置化解工作奠定基礎(chǔ)。

2.因案施策

因案制定化解方案，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。包案領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照案件管轄層級(jí)確定，參與案件辦理全過(guò)程，及時(shí)調(diào)整化解方式方法，把握化解主動(dòng)權(quán)；案件承辦單位主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，承辦民警是具體責(zé)任人，明確案件的職責(zé)任務(wù)，承擔(dān)案件的辦理責(zé)任，做到“一辦到底”。并確定案件辦理期限，確保化解方案扎實(shí)落實(shí)。

3.真心化解

公安機(jī)關(guān)在接待來(lái)訪群眾時(shí)，做到態(tài)度和藹、用語(yǔ)文明、有理有據(jù)。包案領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥更要出征，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)解決處置化解集體訪過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，責(zé)任民警要盡職盡責(zé)，出真招、動(dòng)真格，真心實(shí)意為群眾排憂解難，取得群眾理解信任，為推動(dòng)案件成功息訴罷訪奠定基礎(chǔ)。

（四）以“四個(gè)到位”統(tǒng)領(lǐng)化解處置全過(guò)程

1.合理訴求解決到位

解決集體訪問(wèn)題，本著真心實(shí)意為上訪群眾解難題、辦實(shí)事的態(tài)度，逐案對(duì)群眾的訴求進(jìn)行深入剖析，查明引發(fā)集體上訪的原因，找出、找準(zhǔn)癥結(jié)所在，從而為公安機(jī)關(guān)處置化解找到“出口”?？傊獔?jiān)持對(duì)上訪群眾做有理推定、對(duì)信訪案件做有解推定、對(duì)自身工作做有過(guò)推定，用真心解決群眾的訴求，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

2.解釋疏導(dǎo)教育到位

告知程序是接待受理信訪工作中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。接待人員要具有較強(qiáng)的法律知識(shí)、政策水平和善于做群眾工作的能力，要態(tài)度熱情、語(yǔ)言文明、舉止得體、精神飽滿、服務(wù)周到地做好政策解釋工作。要把接待信訪群眾、履行告知程序的過(guò)程變成宣傳法律法規(guī)和信訪政策的過(guò)程，用通俗易懂的語(yǔ)言向群眾進(jìn)行準(zhǔn)確有效的法律宣傳和解釋，引導(dǎo)上訪人逐級(jí)走訪、依法維權(quán)。

3.困難救濟(jì)幫扶到位

解決信訪問(wèn)題要充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律救濟(jì)等各種途徑和方法，從源頭上幫助信訪人解決其合理訴求。對(duì)上訪人家庭確有困難的，切實(shí)在生活上給予信訪人適當(dāng)?shù)年P(guān)心和幫助，解決其實(shí)際困難，使其真正感受到公安機(jī)關(guān)真心實(shí)意幫助其解決問(wèn)題的誠(chéng)意，積極引導(dǎo)信訪人依法理性地向有關(guān)政府部門和單位提出利益訴求，通過(guò)正常的法定救濟(jì)途徑解決問(wèn)題，力爭(zhēng)把他們吸附在當(dāng)?shù)兀乐怪貜?fù)上訪。

4.違法行為打擊到位

公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家專政機(jī)關(guān)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，必須進(jìn)一步明確處置非正常訪工作的主體責(zé)任。對(duì)涉及違法犯罪行為的，及時(shí)主動(dòng)、全面細(xì)致地搜集固定證據(jù)，按照法定程序適時(shí)予以打擊。工作中，要注意方式方法，堅(jiān)持輕重有別，罪責(zé)相應(yīng)的原則，增強(qiáng)打擊處理的威懾力和效果，推動(dòng)信訪秩序根本好轉(zhuǎn)。

［編輯：李永新］

D631.4

A

1672-6405（2016）04-0036-04

高虹（1979-），女，河北任丘人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院治安管理教學(xué)訓(xùn)練部講師。

2016-08-14

2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)“關(guān)于涉公安集體訪問(wèn)題研究”（課題編號(hào)：201601616）研究成果。