盧有才

(1.河南工程學(xué)院 圖書館，河南 鄭州 451191;2.河南工程學(xué)院 黃帝故里文化研究中心，河南 鄭州 451191)

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超越“先污后治”的邏輯悖論

盧有才1，2

(1.河南工程學(xué)院 圖書館，河南 鄭州 451191;2.河南工程學(xué)院 黃帝故里文化研究中心，河南 鄭州 451191)

摘要：在工業(yè)化進(jìn)程中，多數(shù)國家都走過了“先污染，后治理”的發(fā)展之路。汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，超越“先污后治”的悖論，成為美麗河南建設(shè)的必然選擇。突破視閾局限，避免政策缺失，遏制人類貪欲，遵循自然規(guī)律，做好空間規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行法律，樹立共生理念，公民自覺行動，攜手合作共贏，“綠水青山、金山銀山”，必將為期不遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：“先污后治”；環(huán)境保護(hù)；公民自覺；空間規(guī)劃；生態(tài)倫理

梅雪芹教授在《工業(yè)革命以來西方主要國家環(huán)境污染與治理的歷史考察》[1]與《20世紀(jì)80年代以來世界環(huán)境問題與環(huán)境保護(hù)浪潮分析》[2]兩篇文章中，梳理了環(huán)境污染問題演變的歷史脈絡(luò)，指出了環(huán)境問題在不同時期的主要表現(xiàn)。18世紀(jì)末至20世紀(jì)初環(huán)境污染主要發(fā)生在較早實現(xiàn)工業(yè)革命的國家。在這些國家，伴隨著煤炭、冶金、化學(xué)等重工業(yè)的建立和發(fā)展，以及城市化的推進(jìn)，出現(xiàn)了煙霧騰騰的城鎮(zhèn)，發(fā)生了煙霧中毒事件，河流等水體遭到污染。20世紀(jì)20年代至40年代環(huán)境問題主要表現(xiàn)為舊有污染范圍擴(kuò)大、危害程度加重。隨著汽車工業(yè)和石油與有機(jī)化工的發(fā)展，污染源增加，新的更為復(fù)雜的污染形式出現(xiàn)，公害事故增多，公害病患者和死亡人數(shù)擴(kuò)大，這一時期被稱為“公害發(fā)展期”。20世紀(jì)50年代至70年代環(huán)境問題主要表現(xiàn)為隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，一方面是資源和原料的大量消耗，另一方面是工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，環(huán)境污染的公害事件層出不窮，海洋污染和海洋生態(tài)破壞，放射性污染和有機(jī)氯化物污染出現(xiàn)，這一時期，環(huán)境污染已成為西方國家一個重大的社會問題，公害事故頻繁發(fā)生，公害病患和死亡人數(shù)大幅攀升，新的污染源增加，被稱為“公害泛濫期”。20世紀(jì)80年代以來，區(qū)域性和全球性環(huán)境問題更為突出，大致可以分為以下幾類：一是全球性大氣環(huán)境問題，二是森林減少和生物多樣性銳減，三是危險廢物的越境轉(zhuǎn)移，四是土地沙漠化嚴(yán)重，五是人口迅速增長，資源和能源消耗過快。此外，全世界重大惡性環(huán)境污染事故及海上溢油事件屢屢發(fā)生，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都未能幸免。

西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，在現(xiàn)今的中國依然不斷地重復(fù)著，我們還在走著“先污染后治理”的老路。人們不惜以犧牲生存環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“高生產(chǎn)、高消費、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式在繼續(xù)。工業(yè)革命開始時就出現(xiàn)的環(huán)境污染問題、“公害發(fā)展期”及“公害泛濫期”出現(xiàn)的污染問題，以及其他新的環(huán)境污染問題，幾乎同時在當(dāng)今中國上演。可以說，中國目前面臨的環(huán)境污染問題比歷史上任何時期、任何國家所面臨的問題更大、更多，任務(wù)更艱巨、更繁重，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需求更為急迫。

一、“先污后治”現(xiàn)象透視

歷史上影響較大的環(huán)境污染事件主要有：美國早期西部開發(fā)中掠奪性“屠宰土地”，導(dǎo)致1934年5月11日開始爆發(fā)的一連串“黑風(fēng)暴”事件。[3]19—20世紀(jì)之交，德國因工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的工業(yè)中心上空長期彌漫著有害煙霧，煤煙造成植物枯死，河流變成污水溝，1892年，漢堡因水污染導(dǎo)致霍亂流行。[1]明治時期的日本，因開采銅礦危害農(nóng)田、森林，造成田園荒蕪，釀成幾十萬人流離失所的足尾事件。[1]1930年12月出現(xiàn)的比利時馬斯河谷事件，1943年洛杉磯首次發(fā)生光化學(xué)煙霧事件，1948年10月底美國發(fā)生多諾拉事件。[1]20世紀(jì)50—70年代，發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染公害事件層出不窮。一是水污染事件，最典型的是1953—1965年發(fā)生的日本“水俁病”事件。二是大氣污染事件，如1952年12月5—8日的倫敦?zé)熿F事件、1952年的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1961年日本東海岸四日市的大氣污染事件。三是土壤污染事件，如1955—1972年日本富山縣神通川流域的痛痛病事件。四是食品污染事件，如1968年日本的米糠油事件。五是海洋污染和海洋生態(tài)破壞，如日本瀨戶內(nèi)海赤潮頻發(fā)，1955年前共發(fā)生5次，1965年一年發(fā)生44次，1970年發(fā)生79次，1976年一年竟發(fā)生326次。六是兩種新污染源——放射性污染和有機(jī)氯化物的污染，如1979年3月28日美國賓州核泄漏的“三英里島”事件。有機(jī)氯化物污染主要是滴滴涕、六六六的使用，對植物、動物和人類造成的毒害，以及多氯聯(lián)苯的廣泛應(yīng)用而導(dǎo)致的污染。日本“米糠油事件”就是因多氯聯(lián)苯泄露導(dǎo)致食品污染造成的惡果。[1]

20世紀(jì)80年代以來的環(huán)境污染已成為全球性問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：一是全球性大氣環(huán)境問題，其中全球氣候變暖、臭氧層破壞和酸雨最為突出；二是森林減少和生物多樣性銳減；三是危險廢物的越境轉(zhuǎn)移；四是土地沙化嚴(yán)重；五是人口迅速增長，資源、能源消耗過快。此外，全世界重大惡性環(huán)境污染事故及海上溢油事件屢屢發(fā)生，如：1984年12月印度博帕爾農(nóng)藥泄漏事件；1986年4月原蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故；1986年11月萊茵河污染事故；自1967年3月“托雷峽谷”號油輪在英國東南的錫利群島觸礁致使大量原油泄漏以來，世界已發(fā)生了幾起重大溢油事故，污染了大片海域，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，危害了海洋生物的生命；[2]2011年3月11日，日本福島核電站的核泄漏事故至今仍讓世人驚魂未定。

為了應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，1972年在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議，我國派代表團(tuán)參會并發(fā)言，譴責(zé)那些破壞人類環(huán)境的行為，這也是我國環(huán)境史上一次標(biāo)志性會議?！爱?dāng)時中國的環(huán)境問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，如汾河污染早在20世紀(jì)60年代后期就催生了靈石縣的‘吃水造反兵團(tuán)’，官廳水庫受污染的魚導(dǎo)致部分北京居民中毒住院，松花江兩岸出現(xiàn)了‘水俁病’，大連灣的灘涂養(yǎng)殖遭到毀滅性打擊，上海蘇州河污染和貴陽的砷污染及其所導(dǎo)致的后果，也都成為不敢公開的秘密。”[4]20世紀(jì)80年代末，中國人逐步認(rèn)識到環(huán)境污染問題，“從80年代末的《北京失去平衡》《挽汾河》《山坳上的中國》，到90年代的《淮河的警告》等，對喚起人們的危機(jī)意識起到了重要作用。不過，環(huán)境狀況始終表現(xiàn)為‘局部好轉(zhuǎn)，整體惡化’，到世紀(jì)之交，全面—立體—復(fù)合型污染格局在全國形成，這與發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中緩慢出現(xiàn)的點—線式污染格局截然不同”[4]。

人類面臨的生存危機(jī)迫使我們?nèi)ネ敢暛h(huán)境污染的深層原因，以便有針對性地提出解決方案，進(jìn)而還人們一縷陽光、一片藍(lán)天、一座青山、一方凈土、一泓清水。通過對國內(nèi)外環(huán)境污染問題的分析思考，筆者認(rèn)為，環(huán)境污染的主要原因有以下幾個方面：

1．利益驅(qū)動

環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)經(jīng)營者總要追求一定的經(jīng)濟(jì)利益，利益最大化是其追求的根本目標(biāo)。如果不計成本、不惜代價，把經(jīng)濟(jì)利益最大化作為唯一追求，那么，生產(chǎn)經(jīng)營者就可能變成犧牲資源、犧牲環(huán)境、犧牲生態(tài)、犧牲他人、犧牲社會、犧牲倫理、犧牲文明，乃至泯滅人性的利己主義狂徒。歷覽環(huán)境史上的重大環(huán)境污染事件，大多與盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、片面追求經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。美國西部開發(fā)掠奪性“屠宰土地”引發(fā)的“黑風(fēng)暴”事件，洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，英國工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的倫敦?zé)熿F事件，萊茵河污染事件，日本“水俁病”和“痛痛病”事件，概莫能外。而中國與發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中緩慢出現(xiàn)的點—線式污染格局截然不同，中國的環(huán)境污染體現(xiàn)為環(huán)境問題集中出現(xiàn)，集體爆發(fā)，呈現(xiàn)出全面—立體—復(fù)合型污染格局。環(huán)境嚴(yán)重污染的這種格局，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊國情相聯(lián)系，歸根結(jié)底是盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果，甚至可以說是片面追求經(jīng)濟(jì)私利造成的惡果。

2.視閾局限

人類的認(rèn)識都是在一定條件下的認(rèn)識，具有相對性。其一，新技術(shù)應(yīng)用、新能源發(fā)現(xiàn)、新材料研制，都在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了工業(yè)化進(jìn)程。然而，任何事物都有兩面性，每一次科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的革命，都伴隨著倫理問題的探討，引發(fā)人們的價值思考。常常是問題出現(xiàn)了，人們才去思考其社會意義、倫理意義和存在價值。也就是說，人們的視閾總是局限于某一領(lǐng)域所取得的成就，而忽視其社會倫理價值。其二，事物本質(zhì)的暴露要經(jīng)歷一個過程。只有量的積累到一定程度，事物的本質(zhì)才能充分表現(xiàn)出來，這在一定程度上也制約著人們對事物全部本質(zhì)的認(rèn)識。也就是說，人們的視閾總是局限于現(xiàn)實存在，而缺乏一定的預(yù)判。其三，人常常以自身體驗為標(biāo)準(zhǔn)作出價值判斷。社會發(fā)展、文明進(jìn)步是一個過程，不同的社會發(fā)展階段文明程度不同，價值認(rèn)同也有差異。當(dāng)某種價值主導(dǎo)社會，而另一些價值更大、更有意義的東西也難以為社會所接受，大眾會置之不理，甚至避而遠(yuǎn)之。比如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)一切的時候，人們對自身的生存環(huán)境已經(jīng)麻木不仁了，遑論其他價值！只有等到災(zāi)難降于己身，才能意識到環(huán)境的重要性?？傊?，視閾局限是人們對環(huán)境問題認(rèn)識滯后的認(rèn)識論根源。

3.政策缺失

美國早期西部開發(fā)(1860—1890年)主要是針對土地開發(fā)制定了優(yōu)惠政策。由于鼓勵人口西遷，所以大批移民不斷涌入，世界各地的拓荒者也蜂擁而至新大陸淘金，亂砍濫伐、無序開墾、掠奪式經(jīng)營，造成山坡光禿、土壤裸露，屏障盡失，侵蝕嚴(yán)重。1862年《宅地法》和1878年《林地和砂石地法》的頒布，加劇了森林、土地的破壞。

日本琵琶湖的環(huán)境問題，從另一側(cè)面暴露了政策缺失帶來的不良后果。日本一度追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，生產(chǎn)活動、生活方式的劇變，致使琵琶湖的自然和文化面貌也發(fā)生了很大的變化。盡管日本采取了積極有效的措施推進(jìn)琵琶湖的環(huán)境保護(hù)工作，琵琶湖水環(huán)境的自循環(huán)功能依然遭到了破壞。原因有三：一是大量的木材進(jìn)口導(dǎo)致國內(nèi)木材采伐量減少，山村過疏化和林業(yè)人口的高齡化又減弱了對森林的維護(hù)管理，森林間伐不及時造成通風(fēng)、日照條件惡化，底層植被大量減少，林床裸露，暴雨導(dǎo)致土壤大量流失，破壞了土壤的保水功能，加之腐爛植物與流土混雜，嚴(yán)重影響了入湖徑流的質(zhì)量；二是琵琶湖周邊人口密集，農(nóng)業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地的增加致使雨水浸潤域大量減少；三是湖水水質(zhì)逐漸發(fā)生變化，1971—1972年，水質(zhì)惡化達(dá)到高峰，1975—1985年通過十年治理，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但從1985年開始又繼續(xù)惡化。琵琶湖及其周邊的環(huán)境問題逐步呈現(xiàn)：自來水異味，淡水赤潮、藍(lán)藻產(chǎn)生，季節(jié)性含氮量超標(biāo)，微量元素混入湖中，外來生物入侵、原有生物減少；在周邊地區(qū)，由于蘆葦群落、內(nèi)湖、河邊森林等減少，自然環(huán)境、景觀和生態(tài)水循環(huán)惡化的情況日益明顯。湖水污濁的根本原因是注入湖內(nèi)的污濁物大量增加，污濁物主要來源于家庭、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和大自然本身。[5]

中國環(huán)境污染問題也大多與政策滯后有關(guān)。礦山無序開采，森林亂砍濫伐，土地私占濫用，污水濫排亂放，車輛尾氣嚴(yán)重，不勝枚舉。食品安全危機(jī)，飲用水源告急，空氣嚴(yán)重污染，陽光已屬罕見。陽光、空氣、水分、食品，這些人類生存的基本條件已面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。雖然中國較早地根據(jù)國家生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的要求逐步開始了生態(tài)環(huán)境政策的制定和立法，相繼出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《環(huán)境影響評價法》，但總體上說，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成的生態(tài)和環(huán)境惡化趨勢，這些政策還是滯后于治理需求。因此，中國的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)政策和法律還應(yīng)逐步完善。[6]

4.各自為政

為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多數(shù)國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷了片面追求經(jīng)濟(jì)利益、盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的階段。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，即便環(huán)境污染問題業(yè)已產(chǎn)生，如果它尚未危及某一地區(qū)、某一國家的安全，那么環(huán)境保護(hù)只能各自為政，無法談及地區(qū)合作、國際合作。

萊茵河污染是典型的國際問題。在萊茵河治理的前期，很多政策難以在各國間達(dá)成共識。荷蘭因受到北海鹽水的影響，存在土地鹽堿化問題，荷蘭政府治理后取得成效。1850年之后，萊茵河沿岸人口增長，工業(yè)化加速，濫排濫放導(dǎo)致萊茵河鹽度增加，直接影響荷蘭人的生活。1932年荷蘭不得不在柏林和巴黎提出抗議。第二次世界大戰(zhàn)以后，萊茵河污染加重，1950年原聯(lián)邦德國、法國、盧森堡、荷蘭和瑞士建立了萊茵河防污國際委員會(The International Commission for the Protection of the Rhine，ICPR)，擬訂了萊茵河水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)成共識，討論中卻暴露出上下游國家間的矛盾。1971年萊茵河水完全失去了使用功能，污染之嚴(yán)重讓沿岸各國政府和公眾輿論震驚。1972年沿岸各國決定采取專門措施以減少污染，指定萊茵河防污國際委員會(ICPR)擬訂減少化學(xué)污染條約，直到1986年才制定了12種物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)，其難度可想而知。治理工作剛開始，又發(fā)生了瑞士山度士事件*1986年11月1日，瑞士靠近巴塞爾的山度士化學(xué)工業(yè)倉庫失火，殺蟲劑倉庫被毀，數(shù)以千噸計的農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)和數(shù)以萬立方米計的滅火用水混合起來，流進(jìn)了萊茵河。其后，毒水向下游漫延，殺滅了所有生物，數(shù)億噸計的死魚和其他動物尸體被從河中撈出，沿河40座水工程被迫停止從河中取水。參見王同生《萊茵河的水資源保護(hù)和流域治理》，載《水資源保護(hù)》，2002(4):60-62.，再次引起沿岸各國大眾的巨大反響。由此可見，20世紀(jì)70年代被稱為“歐洲下水道”的萊茵河的治理步履維艱。直至1987年才制定了萊茵行動計劃(The Rhine Action Program,RAP)，明確提出了治理萊茵河的長期目標(biāo)。[7]

中國國內(nèi)的環(huán)境問題更加嚴(yán)重，各自為政現(xiàn)象更加突出。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，一些地方政府急功近利，不惜犧牲他人利益，不顧自身的生存發(fā)展，不考慮子孫后代的未來發(fā)展，竭澤而漁。歷史上曾經(jīng)發(fā)生的一幕幕悲劇在中國不斷地重復(fù)上演，即便如此，還有人在重彈“先污染后治理”的老調(diào)。

5.理念滯后

美國鑒于早期西部開發(fā)中土地資源的嚴(yán)重破壞，20世紀(jì)30年代以后，果斷采取有效措施，成立了“田納西流域管理委員會(Tennessee Valley Authority,TVA)”，負(fù)責(zé)組織管理田納西河流域和密西西比河中下游一帶的水土資源的綜合開發(fā)；萊茵河污染后，成立了萊茵河防污國際委員會(ICPR)，制定了萊茵行動計劃(RAP)，開展了國際合作；日本提出了“源水培育、湖水治理、生態(tài)建設(shè)、政府主導(dǎo)、全民參與”治理琵琶湖的理念，制定了琵琶湖21世紀(jì)綜合保護(hù)整治計劃，把解決水環(huán)境問題當(dāng)作一種文化創(chuàng)造來對待，把大量生產(chǎn)、大量消費的現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)換為立足于大自然與人類共生的環(huán)境協(xié)調(diào)型生活方式；[5]德國在20世紀(jì)60年代后制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本準(zhǔn)則，包括賠償、預(yù)防和合作原則。[6]我們借鑒歷史上環(huán)境治理的經(jīng)驗，超越“先污后治”的邏輯悖論，開展綜合治理，樹立“既要綠水青山，也要金山銀山”的發(fā)展理念，“將為天下生民之屬長慮顧后而保萬世也，其流長矣，其溫厚矣，其功盛姚遠(yuǎn)矣”[8]榮辱68。換句話說，我們不僅要考慮當(dāng)代的發(fā)展，還要顧及子孫后代的利益。

二、“先污后治”現(xiàn)象反思

在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的歷史上，人們早就對“先污染后治理”現(xiàn)象進(jìn)行了反思，更新了觀念，制定了政策，采取了措施，取得了一定成效。這些政策和措施，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供了有益的嘗試。

1.遵循規(guī)律

人類是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，是自然界的一部分。自然界有其自身發(fā)展的規(guī)律。人類只有遵循自然界發(fā)展的規(guī)律，按照規(guī)律辦事，才能立于不敗之地。荀子說：“列星隨旋，日月遞炤，四時代御，陰陽大化，風(fēng)雨博施，萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成，不見其事而見其功，夫是之謂神?！盵8]天論302大自然依據(jù)其固有的規(guī)律變化著，“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，和諧的生態(tài)環(huán)境被打破，萬物就難以生養(yǎng)、發(fā)展，因此，人類開發(fā)利用自然，不能違背自然界的規(guī)律，而應(yīng)做到“斬伐養(yǎng)長不失其時”[8]王制163。張載說：“民，吾同胞；物，吾與也?！盵9]乾稱62民眾是我們的同胞，萬物是我們的伙伴，只有尊重同胞，愛護(hù)伙伴，才能共同發(fā)展。恩格斯以大量事例告誡人們：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果。但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍光了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪的不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了積聚和儲存水分的中心。阿爾卑斯山的意大利人，在山南坡砍光了在北坡被十分細(xì)心保護(hù)的松林，他們沒有預(yù)料到，這樣一來，他們把他們區(qū)域里的高山畜牧業(yè)的基礎(chǔ)給摧毀了；他們更沒有預(yù)料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時間內(nèi)枯竭了，而雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。在歐洲傳播栽種馬鈴薯的人，并不知道他們也把瘰疬癥和多粉的塊根一起傳播過來了。因此，我們必須時時記?。何覀兘y(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不像站在自然界以外的人一樣，——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對自然界的整個統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動物強(qiáng)，能夠認(rèn)識和正確運用自然規(guī)律。”[10]517-518遵循規(guī)律，這個眾所周知的道理仍然被人們所忽視，甚至肆意踐踏，屢遭懲罰仍不知悔改，真是可嘆可悲！

2.完善法律

在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的過程中，各國都制定了相應(yīng)的法律，并且不斷完善法律法規(guī)體系。僅就水法而言，美國制定了《聯(lián)邦水污染控制法》《水污染法》《清潔水法》，從不同方面規(guī)定了污染排放的法律責(zé)任、水質(zhì)排放的標(biāo)準(zhǔn)及實現(xiàn)污染控制的保障機(jī)制；日本除了全國性的《水質(zhì)污染防治法》《河川法》外，更有針對琵琶湖保護(hù)的具體法規(guī)和條例，如《滋賀縣公害防止條例》《琵琶湖綜合開發(fā)特別措施法》《琵琶湖富營養(yǎng)化防止條例》《湖沼水質(zhì)保護(hù)特別措施法》；俄羅斯制定了一系列水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)水環(huán)境，防治水污染；萊茵河沿岸各國共同簽署了國際性法規(guī)，以《伯爾尼條約》作為保護(hù)萊茵河的法律基礎(chǔ)。法律法規(guī)也會隨著時代的發(fā)展變化不斷修改、完善?？傊?，不斷完善的法律體系為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供了法律依據(jù)。

3.公眾參與

公眾參與是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要方面。為了調(diào)動公眾參與的積極性，一是要保證信息溝通渠道暢通。公眾能通過正常的渠道獲取及時準(zhǔn)確的信息；公眾的意見和訴求能及時準(zhǔn)確地向上傳達(dá)。只有保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保信息上通下達(dá)，公眾參與率才能提高。二是提高公眾的環(huán)保意識。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明教育，讓公眾充分認(rèn)識到環(huán)境污染的危害，提高環(huán)保意識，才能激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情。三是讓公眾把環(huán)境保護(hù)化為自覺的行動。理論只有被群眾所接受，化為群眾的自覺行動，才能成為改造世界的革命性力量。

4.協(xié)作共贏

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)事關(guān)各國的切身利益，而各國的利益訴求有時是相互抵牾的，甚至南轅北轍、彼此沖突。各國只有互諒互讓、攜手合作，才能解決人類面臨的共同問題，如全球性大氣環(huán)境問題，森林減少和生物多樣性銳減問題，危險廢物的越境轉(zhuǎn)移問題，土地嚴(yán)重沙化問題，人口迅速增長問題，資源、能源消耗過快問題。還有一些重大惡性環(huán)境污染事故，如海上溢油事故、核泄漏事故、危險化學(xué)品爆炸事故，等等，都需要各國共同面對、共商解決。即便是一條河流的污染，如萊茵河污染問題，同樣需要加強(qiáng)國際合作，共商對策，協(xié)同作戰(zhàn)，才能取得一定成效。

5.合理布局

每一地區(qū)都有獨特的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、歷史等條件，資源狀況、發(fā)展水平存在著差異，因此，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一定要從實際出發(fā)，立足地域條件，發(fā)揮優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，合理布局，做好規(guī)劃，突出特色，避免盲目性、趨同性、主觀性。充分發(fā)揮中心城市對周邊城市的輻射作用，周邊城市積極吸納中心城市的輻射，在分工合作的基礎(chǔ)上，逐步形成分工清晰、功能明確而又相互依賴、相互交融的生態(tài)建設(shè)格局。如北美五大湖區(qū)建成了以中心城市為核心的交通網(wǎng)絡(luò)體系；日本琵琶湖區(qū)形成了以京都、大阪、神戶為中心的“多心多核”都市圈結(jié)構(gòu)模式；我國洞庭湖區(qū)基本上形成了以長沙、株洲、湘潭為核心，包括岳陽、益陽、常德、衡陽、郴州在內(nèi)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，而環(huán)太湖區(qū)域則形成了以上海為中心，蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州為次中心的城市體系。

三、“先污后治”悖論之超越

國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們：經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境污染之間不必然具有因果聯(lián)系。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非必然造成環(huán)境污染。筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)今環(huán)境污染嚴(yán)重的根本原因主要有幾個方面：盲目追逐經(jīng)濟(jì)利益、缺乏生態(tài)保護(hù)意識、法律執(zhí)行不夠嚴(yán)格、違法成本極其低廉、為政不為現(xiàn)象突出、空間規(guī)劃主觀盲目。為此，有針對性地解決這些問題，定能超越“先污染后治理”的悖論。

1．公民自覺

在公民中樹立起環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的理念，營造環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的文化氛圍，讓生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)化為公民的自覺行動。一要加強(qiáng)宣傳教育。用群眾身邊的典型事例教育群眾，通過樹立榜樣，讓群眾充分認(rèn)識保護(hù)環(huán)境的益處；運用經(jīng)濟(jì)杠桿，給致力于環(huán)境保護(hù)的人士以物質(zhì)獎勵，使他們從中受益；采取一切手段，如輿論監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)制裁、行政處罰、法律懲戒等嚴(yán)厲手段，讓污染環(huán)境者付出沉重代價，讓公民充分認(rèn)識到污染環(huán)境必將受到嚴(yán)厲懲處。二要提高公民素質(zhì)。中華文明源遠(yuǎn)流長，中原大地是文明之源。學(xué)習(xí)文化，提高素養(yǎng)；節(jié)制索取，學(xué)會給予；尊重自然，和諧共處；懂得禮儀，做文明人?！皭圩o(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。”這些婦孺皆知的道理也許是當(dāng)下每個人應(yīng)該努力的方向。三要增強(qiáng)自律意識。加強(qiáng)自律就是要遏制自己的貪欲，控制自己的行為，把自己的欲望、需求控制在合理的范圍內(nèi)。這就要求每位公民都能夠處理好人與自然、利己與利他、利益與環(huán)境、當(dāng)代與后代的關(guān)系。不能為了滿足人類的貪欲而犧牲自然，打破自然的平衡，破壞生態(tài)環(huán)境；不能因為個人私利而犧牲他人利益，更不能犧牲公眾利益、社會利益和人類利益；也不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能為了一點兒蠅頭小利去破壞環(huán)境、污染環(huán)境；不能為了眼前的利益而犧牲長遠(yuǎn)利益，更不能只顧當(dāng)代人的利益而犧牲后代子孫的利益！

2．執(zhí)法必嚴(yán)

為了防止環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國制定并形成了相對完善的法律體系，但是執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然存在。一方面，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，人際關(guān)系極為復(fù)雜，人情因素十分重要，情理超越法理、人治超越法治的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些執(zhí)法者為了照顧人情不顧法律，甚至凌駕于法律之上。這種只顧人情而不顧法律的行為，導(dǎo)致一些人有恃無恐，把污染環(huán)境、破壞生態(tài)當(dāng)作家常便飯。極低的違法成本滿足了部分人的一己私利，而不法之徒頻頻效仿。惡性循環(huán)由此產(chǎn)生，且呈愈演愈烈之勢。另一方面，個別執(zhí)法者的素質(zhì)有待提高。為了滿足個人的私欲，個別執(zhí)法者不惜拿原則做交易，把法律當(dāng)兒戲，甚至為了一點蠅頭小利，以犧牲人類的生命存在為樂，更遑論自然存在了！

執(zhí)法者必須嚴(yán)格執(zhí)法，讓法律真正成為一切人的行為準(zhǔn)繩。誰違背法律，誰就要付出沉重的代價！執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究！這就要求執(zhí)法者必須樹立正確的法律意識，不斷提高自身修養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法。

3．空間規(guī)劃

做好空間規(guī)劃，科學(xué)進(jìn)行區(qū)域劃分，準(zhǔn)確定位區(qū)域功能，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，是超越“先污后治”悖論的必由之路。各地應(yīng)在充分分析、研究本地區(qū)地理環(huán)境、自然資源、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會風(fēng)俗、歷史遺產(chǎn)、文化傳承、民族特性等條件的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃空間布局，明確區(qū)域功能定位，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，確定生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。一般而言，生態(tài)建設(shè)目標(biāo)與其他目標(biāo)之間常常存在一定的沖突，為了保證生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、公眾利益與個人利益、政府需求與民眾訴求、上級政府與地方政府之間做好權(quán)衡，解決好城市發(fā)展與交通問題的矛盾、生產(chǎn)方式與生活方式的矛盾、工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾、區(qū)域開發(fā)與就業(yè)安置的矛盾、城鎮(zhèn)化與社會保障的矛盾，等等。因此，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)要樹立更為先進(jìn)的發(fā)展理念：一是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要實現(xiàn)從技術(shù)手段的提高向預(yù)防污染產(chǎn)生的觀念轉(zhuǎn)變；二是保證生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策措施落實到位；三是把空間規(guī)劃作為持久的發(fā)展目標(biāo)堅持下去；四是空間規(guī)劃的技術(shù)層面要充分考慮居住、休閑、交通和自然保護(hù)區(qū)用地的增長。[6]

空間規(guī)劃必須因地制宜，注意突出地方特色，力戒空間規(guī)劃的盲目性、趨同性?？臻g規(guī)劃一旦確定，應(yīng)以地方法規(guī)的形式確定下來，保證規(guī)劃及其執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性，力戒隨意性，確保規(guī)劃不因政府換屆而任意變更，更不能因個人因素而肆意妄為。

4．共生觀念

20世紀(jì)70年代以來，生活在不同制度、文化傳統(tǒng)下的人們，以其理性和智慧達(dá)成了基本共識：一是人類可生存的生態(tài)環(huán)境面臨崩潰的危險；二是擁有可生存的生態(tài)環(huán)境應(yīng)屬于基本的人權(quán)之一；三是生態(tài)危機(jī)的消解，要從人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系、當(dāng)代人與后代人的關(guān)系三個緯度上來作符合平等、正義的規(guī)劃與實施，要將環(huán)境保護(hù)與持續(xù)發(fā)展、和平作為三個人類基本目標(biāo)來協(xié)調(diào)實現(xiàn)；四是生態(tài)或環(huán)境保護(hù)的根本的倫理立場或道德原則是：每種生命形式都有獨特價值，因而應(yīng)尊重大自然。[11]531嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，一方面激起了人們?yōu)榫徑狻⑾@種危機(jī)而付諸實踐努力，另一方面，在精神理論層面上，也喚起了人們新的道德意識，把道德關(guān)懷擴(kuò)展到人與自然關(guān)系的生態(tài)倫理觀念也在茁壯成長。

和諧共生的生態(tài)倫理理念早在先秦儒學(xué)中，就通過三個層面展現(xiàn)了人對自然的責(zé)任：一是人對自然應(yīng)負(fù)有責(zé)任的哲學(xué)理念，人與自然是一種根源相通、性能相應(yīng)的“天人合一”關(guān)系；二是在規(guī)范或制度層面上，保護(hù)、尊重自然的責(zé)任意識和行為，顯現(xiàn)為一種美德、某種法規(guī)；三是在日常生活層面上，人們具有了珍惜、保護(hù)自然生物的道德自律和守法的自覺。[11]534-536宋代儒學(xué)則從“與萬物同體”“萬物各得其所”“民胞物與”三個層面深入詮釋了人對自然的責(zé)任，三種哲學(xué)識解分別彰顯為一種精神境界、一種理性的生活態(tài)度和一種應(yīng)當(dāng)踐履的道德原則。儒家倫理較之生態(tài)中心主義對人與自然關(guān)系的道德選擇，有更深厚的道德意識，具有更加純粹的道德良知。崔大華先生說：“儒家倫理和生活，無論對于這個社會實踐運動或這個社會理論思潮*此處指生態(tài)或環(huán)境保護(hù)。，都是一種珍貴的歷史記憶和思想資源?！盵11]545我們要充分利用這些文化資源，把它化為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的自覺行動。

總之，當(dāng)代生態(tài)危機(jī)問題的真正解決，不僅需要正確的理論指導(dǎo)，還需要依靠科學(xué)技術(shù)手段的支撐，更要在公眾中形成共同參與環(huán)境保護(hù)的思想共識，并且化為保護(hù)環(huán)境、建設(shè)美麗家園的自覺行動。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]梅雪芹.工業(yè)革命以來西方主要國家環(huán)境污染與治理的歷史考察[J].世界歷史，2000(6)：20-29.

[2]梅雪芹.20世紀(jì)80年代以來世界環(huán)境問題與環(huán)境保護(hù)浪潮分析[J].世界歷史，2002(1)：90-98.

[3]嚴(yán)金明.美國西部開發(fā)與土地利用保護(hù)的教訓(xùn)暨啟示[J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2001(2)：110-126.

[4]張玉林.危機(jī)、危機(jī)意識與共識[J].浙江社會科學(xué)，2014(1)：142-145.

[5]汪易森.日本琵琶湖保護(hù)治理的基本思路評析[J].水利水電科技進(jìn)展，2004(6)：1-5.

[6]孟廣文，等.作為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)手段的空間規(guī)劃：聯(lián)邦德國的經(jīng)驗及對中國的啟示[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2005(6)：21-30.

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[11]崔大華.儒學(xué)的現(xiàn)代命運——儒家傳統(tǒng)的現(xiàn)代闡釋[M].北京：人民出版社，2012.

Surpassing Paradox "Treatment after Pollution"

LU Youcai

(LibraryofHenanUniversityofEngineering,Zhengzhou451191,China; 2.ResearchCenteroftheCultureoftheYellowEmperor′sHometown,Zhengzhou451191,China)

Abstract:In the process of world industrialization, many countries went through the developing course of "pollution first, then treatment". Drawing lessons from them and surpassing the paradox "pollution first, then treatment" is the inevitable choice for the construction of beautiful Henan province. If we break through the limitation of viewpoint, avoid insufficiency of policy, restrain human greed, follow the laws of nature, make spatial planning, enforce the laws strictly, set up the idea of symbiosis, take action consciously, and cooperate to gain win-win, "Lucid waters and lush mountains as invaluable assets" will surely appear in the near future.

Key words:"pollution first, then treatment"; environmental protection; citizen consciousness; spatial planning; eco-ethic

中圖分類號：X37

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-3318(2016)01-0029-07

作者簡介：盧有才(1964-)，男，河南新密人，河南工程學(xué)院圖書館館長，黃帝故里文化研究中心副教授，研究方向為中國哲學(xué)。

基金項目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題(2014036)

收稿日期：2015-04-20