□江蘇省總工會(huì) 趙克忠 朱建民 吳俊義

省部屬企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及對(duì)策

□江蘇省總工會(huì) 趙克忠 朱建民 吳俊義

為深入了解省部屬企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮情況，江蘇省部屬企事業(yè)工會(huì)于最近對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組共向100家企業(yè)、1000名職工發(fā)出問(wèn)卷，赴企業(yè)召開(kāi)26次黨政工領(lǐng)導(dǎo)和職工座談會(huì)。

工會(huì)作用發(fā)揮存在的主要問(wèn)題

從總體上看，省部屬企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮較好，但也有部分企業(yè)工會(huì)存在工作不到位、作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題，少數(shù)企業(yè)工會(huì)的活力、吸引力、影響力和凝聚力不夠。

1.不同企業(yè)之間工會(huì)作用發(fā)揮存在不平衡?？傮w上看91.6%的職工認(rèn)為本企業(yè)工會(huì)能發(fā)揮作用，有46.2%的職工認(rèn)為本企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮很好；91.8%的職工對(duì)本企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用的情況滿意，有38.4%的職工非常滿意。但交叉分析顯示，“全國(guó)職工之家”、“?。ㄊ校┘?jí)職工之家”和“非模范職工之家”企業(yè)的職工認(rèn)為“本企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮很好”的，占比分別是78.4%、45.8%和28.8%，認(rèn)為“作用不大、沒(méi)有作用和不清楚”的分別是0.0%、7.7%和14.9%；對(duì)“本企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮情況非常滿意”的，占比分別是77.8%、36.1%和20.5%，“不太滿意和很不滿意”的分別是6.9%和16.3%。體現(xiàn)出不同企業(yè)之間工會(huì)作用發(fā)揮不平衡。工會(huì)工作條件和基礎(chǔ)較好的企業(yè)工會(huì)，作用發(fā)揮較好。相反，一些企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮相對(duì)較弱，職工滿意度偏低。

2.不同職工群體對(duì)工會(huì)作用發(fā)揮的認(rèn)可度存在差異。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部和職工對(duì)工會(huì)作用發(fā)揮評(píng)價(jià)有所不同，在一些方面存在較大差異。黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部、會(huì)員、非會(huì)員“認(rèn)為本企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮很好”的占比分別是55.6%、72.2%、47.0%和31.5%，“對(duì)本企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用非常滿意”的分別占43.4%、61.1%、38.5%和31.8%，“認(rèn)為本企業(yè)工會(huì)是職工之家”的，分別占96.2%、92.2%、88.2%、75.3%，“認(rèn)為本企業(yè)工會(huì)干部是職工之友”的分別占98.1%、97.2%、84.9%、77.5%，這表明不同職工群體對(duì)工會(huì)作用發(fā)揮認(rèn)可度不一，職工會(huì)員尤其是非會(huì)員對(duì)工會(huì)作用發(fā)揮的評(píng)價(jià)遠(yuǎn)低于企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)，更低于工會(huì)干部自身。工會(huì)工作和工會(huì)作用的發(fā)揮如何贏得職工群眾的認(rèn)可，是當(dāng)前工會(huì)工作中需要研究和解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.工會(huì)作用發(fā)揮的現(xiàn)狀與職工的希望還有差距。問(wèn)卷調(diào)查中，在回答“您認(rèn)為本企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮得最好的是”的多項(xiàng)選擇中，職工依次選項(xiàng)為“開(kāi)展職工文體活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活”、“組織勞動(dòng)競(jìng)賽，開(kāi)展崗位練兵”、“實(shí)施幫扶，開(kāi)展送溫暖，為職工排憂解難”、“開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)，提高職工思想道德素質(zhì)”、“堅(jiān)持完善企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)制度，維護(hù)職工民主權(quán)利”、“代表職工參政議政，反映職工的呼聲和愿望”、“開(kāi)展工資集體協(xié)商，維護(hù)職工利益”等，分別占56.8%、52.3%、51.1%、41.2%、32.1%、18.7%、14.5%。而在回答“您最希望本企業(yè)工會(huì)在哪些方面發(fā)揮作用”時(shí)，職工的選項(xiàng)依次是“代表職工參政議政，反映職工的呼聲的愿望”、“開(kāi)展職工文體活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活”、“堅(jiān)持完善企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)制度，維護(hù)職工民主權(quán)利”、“開(kāi)展工資集體協(xié)商，維護(hù)職工利益”、“實(shí)施幫扶，開(kāi)展送溫暖，為職工排憂解難”、“組織勞動(dòng)競(jìng)賽，開(kāi)展崗位練兵”、“開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)，提高職工思想道德素質(zhì)”，占比分別為69.7%、69.1%、64.9%、60.1%、59.5%、56.4%、48.1%。一些職工“最希望工會(huì)發(fā)揮作用的工作”與“工會(huì)作用發(fā)揮最好的工作”相比中排位靠后，表明工會(huì)作用發(fā)揮的現(xiàn)狀與職工的希望不盡相同，工會(huì)組織如何按照職工群眾的愿意開(kāi)展工作，發(fā)揮作用是當(dāng)前工會(huì)工作中亟待研究解決的一個(gè)重要問(wèn)題

影響工會(huì)作用發(fā)揮的主要原因

1.與時(shí)俱進(jìn)不夠，缺乏生機(jī)活力。長(zhǎng)期以來(lái)省部屬企業(yè)工會(huì)黨的組織健全，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，加之省部屬企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益較好，因此，職工工資福利待遇和社會(huì)保障比較到位，勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)和諧穩(wěn)定。這些國(guó)企工會(huì)工作的政治優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，使國(guó)企工會(huì)形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨委的意圖開(kāi)展工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，這無(wú)疑是正確的。但也使一些國(guó)企工會(huì)對(duì)如何在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，按照職工愿意開(kāi)展工作思考得不多，研究得不深，采取的措施不夠有力。部分工會(huì)干部面對(duì)國(guó)企全面深化改革，企業(yè)組織形式、勞動(dòng)關(guān)系、利益格局、職工隊(duì)伍的深刻變化及新形勢(shì)下工會(huì)工作的新要求還不適應(yīng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，工作中存在“活動(dòng)型”、“福利型”色彩和機(jī)關(guān)化、行政化傾向，與時(shí)俱進(jìn)不夠，工作重點(diǎn)不突出，工作特色不鮮明，工會(huì)工作內(nèi)容與職工群眾的需求不相適應(yīng)，影響了工會(huì)作用的發(fā)揮。調(diào)查中，43.4%的職工認(rèn)為本企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮不好的原因是“工會(huì)工作不與時(shí)俱進(jìn)，缺乏生機(jī)和活力”，在影響工會(huì)作用發(fā)揮的諸多因素中居首位。

2.體制機(jī)制不健全，工會(huì)作用難發(fā)揮。一是工會(huì)維權(quán)機(jī)制剛性支撐不足。工會(huì)維權(quán)的法律法規(guī)雖然很多，但大多沒(méi)有操作細(xì)則，對(duì)違法行為缺乏足夠的追究措施和手段，工會(huì)維權(quán)的力度和效果難以充分到位。二是部分企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)構(gòu)不健全。18.6%的企業(yè)未建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，24.7%的企業(yè)未建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，22%的企業(yè)未建立集團(tuán)（公司）層面職代會(huì)，且推進(jìn)困難。三是體制機(jī)制不完善。一些企業(yè)主管部門明確規(guī)定了企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪福利和企業(yè)工資總額，國(guó)企工資集體協(xié)商、簽訂集體合同工作只能在企業(yè)工資總額內(nèi)，協(xié)商討論企業(yè)內(nèi)部分配比例和二次分配方案等，使國(guó)企工會(huì)代表職工與企業(yè)行政集體協(xié)商工作難開(kāi)展、作用難發(fā)揮，職工對(duì)工會(huì)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作的認(rèn)可度不高，僅占14.5%。

3.部分領(lǐng)導(dǎo)不重視，干部配備不到位。一是思想上不夠重視。與國(guó)企改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)相比，一些企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作重視不夠，認(rèn)為工會(huì)工作是軟任務(wù)，干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣，不影響工作大局和自己的政績(jī)，因而對(duì)工會(huì)工作不聞不問(wèn)、放棄對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是工作上沒(méi)擺上位置。一些企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會(huì)是群團(tuán)組織，工會(huì)工作就是跑跑龍?zhí)?，搞搞活?dòng)，發(fā)發(fā)福利。一些企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)雖兼工會(huì)主席，但把主要精力都放在黨政工作上，對(duì)工會(huì)工作兼而不管，影響了工會(huì)作用的發(fā)揮。三是工會(huì)干部配備不到位?！督K省工會(huì)法實(shí)施辦法》規(guī)定“職工二百人以上的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)和事業(yè)單位的工會(huì)，應(yīng)當(dāng)設(shè)專職工會(huì)主席。專職工會(huì)工作人員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)按不低于職工總?cè)藬?shù)的千分之三配備”。調(diào)查顯示，200人以上企業(yè)中有34.5%沒(méi)有配備專職工會(huì)主席，企業(yè)專職工會(huì)工作人員數(shù)僅占企業(yè)職工總數(shù)的2.62‰。約有20%的省屬國(guó)有企業(yè)工會(huì)主席沒(méi)有按同級(jí)黨政副職配備或享受同級(jí)黨政副職待遇。工會(huì)干部配備不到位，待遇不落實(shí)，在一定程度上影響了工會(huì)作用的發(fā)揮。

對(duì)策建議

黨的十八屆五中全會(huì)和群團(tuán)工作會(huì)議為我國(guó)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)，國(guó)企全面深化改革和全國(guó)總工會(huì)改革的全面啟動(dòng)，為國(guó)企工會(huì)發(fā)揮作用提供了難得的歷史機(jī)遇，針對(duì)當(dāng)前省部屬企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮存在的問(wèn)題，建議如下：

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，打牢工會(huì)發(fā)揮作用的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮工會(huì)作用的關(guān)鍵。各企業(yè)黨委要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任，從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期工會(huì)工作的重要性，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建帶工建，自覺(jué)把工會(huì)工作納入黨委工作的全局，同其他工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，建立黨委群團(tuán)工作考核制度，把工會(huì)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志工作的重要內(nèi)容。要建立黨群工作聯(lián)席會(huì)議制度，黨委要定期研究工會(huì)工作，及時(shí)研究解決工會(huì)工作中的重大問(wèn)題和實(shí)際困難。國(guó)企工會(huì)要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持依法代表維護(hù)職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，真正形成國(guó)企“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、工會(huì)履職盡責(zé)”的工作格局，打牢工會(huì)發(fā)揮作用良好政治基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，奠定工會(huì)發(fā)揮作用的思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。面對(duì)國(guó)企全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)，國(guó)企工會(huì)只有堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能在國(guó)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用。要解放思想，破除束縛國(guó)企工會(huì)發(fā)揮作用的陳舊思想和觀念，摒棄影響工會(huì)發(fā)揮作用的思維定勢(shì)和傳統(tǒng)方法，打破制約國(guó)企工會(huì)作用發(fā)揮的體制機(jī)制，使國(guó)企工會(huì)工作貼近時(shí)代脈搏，貼近企業(yè)實(shí)際，貼近職工需求。要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真解決國(guó)企工會(huì)缺乏生機(jī)和活力的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新理念、更新觀念，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，努力以改革的精神、創(chuàng)新的理念、與時(shí)俱進(jìn)的品格推動(dòng)國(guó)企工會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，以思想的大解放、改革的大突破，促進(jìn)國(guó)企工會(huì)作用的更好發(fā)揮。

3.尊重職工意愿，厚植工會(huì)發(fā)揮作用的群眾基礎(chǔ)。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾自愿結(jié)合的組織，工會(huì)最大的優(yōu)勢(shì)是聯(lián)系職工群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離職工群眾。面對(duì)國(guó)企改革的新形勢(shì)新任務(wù)，國(guó)企工會(huì)要牢固樹(shù)立以職工為本的理念，代表維護(hù)職工群眾的利益。要尊重職工意愿，以職工喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參加的形式和方法開(kāi)展工作，組織活動(dòng)請(qǐng)職工一起設(shè)計(jì)，開(kāi)展工作請(qǐng)職工一起參與，表彰先進(jìn)請(qǐng)職工一起評(píng)議。要健全依靠職工推進(jìn)工會(huì)工作的制度，提高工會(huì)的群眾化、民主化水平。凡涉及會(huì)員利益的重要事項(xiàng)，須經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)討論決定；堅(jiān)持工會(huì)內(nèi)部民主制度，工作計(jì)劃、活動(dòng)安排等重要問(wèn)題必須經(jīng)集體討論決定；堅(jiān)持會(huì)員群眾評(píng)價(jià)工會(huì)工作和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的制度，完善工會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受職工會(huì)員監(jiān)督。把職工認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意作為衡量工會(huì)發(fā)揮作用的主要依據(jù)，真正做到開(kāi)展工作和活動(dòng)以職工群眾為中心，讓職工群眾當(dāng)主角，克服貴族化、機(jī)關(guān)化、行政化傾向，厚植工會(huì)發(fā)揮作用的群眾基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)工會(huì)作用發(fā)揮的組織基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)，加強(qiáng)省部屬企業(yè)尤其是新建重組企業(yè)、集團(tuán)公司三四級(jí)企業(yè)及聯(lián)營(yíng)控股企業(yè)工會(huì)建設(shè)，努力做到工會(huì)組織全覆蓋，職工全入會(huì)。二是規(guī)范工會(huì)運(yùn)行機(jī)制。按照科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的要求，建立適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的組織制度、工作制度、民主制度，形成規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作秩序，建立健全企業(yè)工會(huì)民主科學(xué)決策、執(zhí)行落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、信息反饋等機(jī)制，提升工會(huì)規(guī)范建設(shè)水平。三是依法配備工會(huì)干部。貫徹《江蘇省工會(huì)法實(shí)施辦法》和江蘇省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在選配和審批企業(yè)工會(huì)主席人選時(shí)，落實(shí)江蘇省委“企事業(yè)單位工會(huì)主席享受同級(jí)副職待遇”的規(guī)定，在企業(yè)改革改制重組過(guò)程中，把工會(huì)組建方案和工會(huì)專職人員的配備列為合法性審查內(nèi)容，從源頭上保障工會(huì)干部配備。四是加強(qiáng)工會(huì)干部和積極分子的培訓(xùn)培養(yǎng)。根據(jù)企業(yè)工會(huì)人員現(xiàn)狀做出整體培訓(xùn)規(guī)劃，采取靈活多樣的形式，進(jìn)行分層次有針對(duì)性、適用性培訓(xùn)，提高工會(huì)干部能力素質(zhì)。研究制定工會(huì)專兼職干部管理辦法，向黨組織推薦優(yōu)秀工會(huì)干部和積極分子，為工會(huì)干部和積極分子的成長(zhǎng)提供幫助。為企業(yè)工會(huì)干部提供法律援助，保護(hù)工會(huì)干部履職的積極性。五是改進(jìn)工作作風(fēng)。自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入開(kāi)展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱狈?wù)職工在基層和進(jìn)萬(wàn)家門、訪萬(wàn)家情、結(jié)萬(wàn)家親活動(dòng)，不斷增進(jìn)與職工的感情；強(qiáng)化工會(huì)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，推動(dòng)解決職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和最困難最操心最憂慮的實(shí)際問(wèn)題，真正把國(guó)企工會(huì)建設(shè)成為職工之家，國(guó)企工會(huì)干部成為職工最可信賴的娘家人?！?/p>