李松林

(河南工程學院 人文社會科學學院，河南 鄭州 451191)

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地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型的多重困境

李松林

(河南工程學院 人文社會科學學院，河南 鄭州 451191)

地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型面臨多重困境，面臨著同政府關(guān)系、同社會和市場關(guān)系、教學院系和教師的主體性等體制窘境，面臨著分類評價、資源分配、校企伙伴等機制缺損，面臨著服務(wù)淡漠、妄自菲薄、自我封閉等觀念干擾。

地方新建本科院校；應(yīng)用技術(shù)大學；高校轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型困境

當前，我國地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策導向已十分清楚。在地方政府的推動下，各地新建本科院校轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)啟動。對于高校轉(zhuǎn)型，無論是頂層設(shè)計者還是具體實施者，都清楚“為什么轉(zhuǎn)”，卻迷?！霸鯓愚D(zhuǎn)”。這些高校課程體系依然陳舊，培養(yǎng)模式依然傳統(tǒng)，培養(yǎng)質(zhì)量不盡如人意，死搬硬套傳統(tǒng)本科教育或簡單改造高職高專情況普遍存在。[1]而要轉(zhuǎn)型工作實施逐步到位，首要條件就是梳理困境，找準癥結(jié)，然后才能抓住根本，有的放矢，使我國地方高校轉(zhuǎn)型工作走在正確的道路上。

國內(nèi)現(xiàn)有有關(guān)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型研究對于困境的揭示主要集中在目標定位、課程設(shè)置、師資隊伍等方面，其研究深度還有待發(fā)掘。體制是在一定價值觀念主導下，相關(guān)領(lǐng)域間或組織間基本的、整體關(guān)系架構(gòu)，而機制是根據(jù)某些客觀規(guī)律，使一定主體間關(guān)系得以維系或調(diào)整，實現(xiàn)一定預期目標的作用過程。體制和機制是高校轉(zhuǎn)型的一體兩面。另外，觀念是行動的先導，體制改革和機制創(chuàng)新都逃不脫觀念的影響。在這里，筆者將從體制、機制、觀念三個維度，全面深刻地揭示地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的多重困境。

一、體制窘境

1．轉(zhuǎn)型院校同政府關(guān)系窘境

在我國，應(yīng)用技術(shù)大學是一個新提法，由于文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展程度等因素的差異，有關(guān)國外辦學經(jīng)驗并不能為我們地方新建本科院校轉(zhuǎn)型提供直接的幫助。但有一點確定的是，應(yīng)用技術(shù)大學在辦學方向、服務(wù)面向、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、教學方式等方面既要有別于我國傳統(tǒng)普通本科教育模式，還要區(qū)別于高職高專培養(yǎng)模式，這些都是一個不斷探索的過程。地方新建本科院校是轉(zhuǎn)型實踐者和操作者，也是主要探索者。在這個過程中，政府部門要為轉(zhuǎn)型者創(chuàng)造必要的條件，做一個資源分配者和政策供給者。

雖然從《高等教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，再到十八屆三中全會精神和《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》都提到賦予高校辦學自主權(quán)，然而，在我國現(xiàn)有政府主導型高等教育體制之下，政府始終扮演著“舵手”與“劃槳”的雙重角色，高校辦學自主性受到很大限制。譬如，轉(zhuǎn)型院校在招聘人才、專業(yè)設(shè)置、招生錄取、校長選拔甚至于組織架構(gòu)等方面的自主性體現(xiàn)并不充分。政府主導型是我國高等教育體制顯著特征之一。在這種體制之下，地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的主體性地位很難凸顯出來。如此，就會產(chǎn)生如下問題：首先，政府主導型體制造就了高校領(lǐng)導官僚化，而不是教育家(者)。教育家深諳教育和學術(shù)之道，按教育和學術(shù)規(guī)律辦事，規(guī)劃長遠，求真務(wù)實，具有創(chuàng)新精神。用官僚管教育，是典型的外行管內(nèi)行。對于地方新建本科院校轉(zhuǎn)型來說，教育模式尚未定型，更需要教育家(者)的真心付出和探索。其次，政府主導型高校管理體制，影響了轉(zhuǎn)型院校的積極性。由于很多決策權(quán)力集中在政府部門，所以轉(zhuǎn)型院校只能按圖索驥，不利于創(chuàng)造性地開展轉(zhuǎn)型工作。另外，長期在這樣的體制環(huán)境下，政府大包大攬，轉(zhuǎn)型高校易于養(yǎng)成等、靠、要的思想，轉(zhuǎn)型工作易陷入不推不動、推亦不動的泥潭，高校缺乏轉(zhuǎn)型的動力。再次，行政命令習慣于簡單粗暴的“一刀切”。例如，有些地方教育行政部門提出本地本科院校轉(zhuǎn)型時間表。[2]這樣容易一哄而上，滋生投機主義心理，部分地方新建本科院?？赡軙赞D(zhuǎn)型之名向上要經(jīng)費，要政策。

2．轉(zhuǎn)型院校同社會、市場的關(guān)系窘境

地方高校轉(zhuǎn)型就是要適應(yīng)社會、市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，源源不斷提供優(yōu)質(zhì)的人才。只有這樣，轉(zhuǎn)型院校才能獲得生存與發(fā)展的不竭資源。然而，地方公辦本科院校，接受當?shù)卣斦芸詈驼咧С?。其工作人員工資福利參照公務(wù)員管理，收入穩(wěn)定，造就了天生的優(yōu)越感。在一些生源大省，生源豐富，再加上一些區(qū)位優(yōu)勢，許多二本院校并不擔心招生問題。另外，我國高等教育還沒有完全放開，社會對民辦院校存在偏見，民辦院校數(shù)量少，尚不能對公辦院校構(gòu)成直接威脅。在這種情況下，地方公辦本科院校在某種程度上是同社會和市場割裂的，這樣就容易產(chǎn)生如下問題：

(1)由于所處地理位置不同，各地產(chǎn)業(yè)聚集度、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況必然有所差異，對知識和人才的需求也不一樣，新建本科院校應(yīng)該立足當?shù)?，細分市場，定位目標顧客。然而，目前地方新建本科院校卻定位趨同，千校一面，很少考慮適應(yīng)地方社會和經(jīng)濟對人才的需求，盲目效仿和跟風，片面追求學科門類齊全、專業(yè)和招生規(guī)模擴大。比如，在一些地方院校中設(shè)置外交學、國際政治、國際關(guān)系等本科專業(yè)。

(2)教學內(nèi)容和課程改革跟不上社會、經(jīng)濟發(fā)展的步伐。一方面，教學內(nèi)容陳舊老化；另一方面，教學重理論，輕實踐，實踐教學在現(xiàn)有整個課程體系中所占比重不足，在地位上從屬于理論課程，形式單一，與理論課程存在明顯分離。

3．教學院系和教師的主體性窘境

高校內(nèi)部管理體制是外部政府主導型管理體制(政府與大學的關(guān)系)的延續(xù)，簡單地說，就是行政化體制。我國高校行政化不僅是政府部門對高校管理的行政化，還是學校內(nèi)部管理的行政化。這種行政化的內(nèi)部管理體制，主要是權(quán)力上移，責任下置，具體表現(xiàn)為決策權(quán)力集中在學校和職能部門，教學單位轉(zhuǎn)型主體地位得不到保障，一線教師在教學中的主體性地位得不到體現(xiàn)。

二、機制缺損

1．分類評價機制缺損

當前，我國高等教育分類管理的體制機制均未建立，高校評價標準不科學；地方新建本科院校千校一面，定位不準，特色發(fā)展路徑不明；現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善，人才培養(yǎng)層次不合理。[3]對高校實行分類管理分類指導的標志是要建立分類評價機制。評價機制是高校發(fā)展的指揮棒，撬動地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的杠桿關(guān)鍵在于評價機制的創(chuàng)新。長期以來，我國對“985”“211”高校和地方普通高校，百年老校和新建本科院校采用同一套評價指標體系，致使地方新建本科院校在發(fā)展思路上向研究型大學靠近，把院士、教授、博士點、重點學科、獲獎項目、基金課題、論文等的數(shù)量作為辦學的目標，甚至把學校的專業(yè)數(shù)和覆蓋的學科門類作為評價標準。

2．資源分配機制缺損

大學不僅僅是知識傳播的中心，還是知識創(chuàng)新的中心。因此，任何類型的大學都不可能不鼓勵科學研究工作。如果科學是理論，技術(shù)就是應(yīng)用，技術(shù)源自理論實踐和探索，科學和技術(shù)是緊密聯(lián)系在一起的。這樣就對應(yīng)用技術(shù)大學發(fā)展提出更高的要求。一方面需要加大科研投入，另一方面又要加大教學投入。尤其強調(diào)實踐教學，硬件條件要求高，培養(yǎng)成本必然高于其他類型高校。

然而，地方新建本科院?？蒲泻蛶熧Y力量相對薄弱，辦學層次相對較低，在人才培養(yǎng)與服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)方面尚不具競爭優(yōu)勢，并且創(chuàng)收和融資渠道少。因此，在轉(zhuǎn)型階段，地方新建本科院校轉(zhuǎn)型需要當?shù)卣谡吆徒?jīng)費上給予有力支持。然而，各地高校的資源分配并不平等，排名靠前的學校更容易獲得當?shù)卣谡吆徒?jīng)費上的支持。地方新建本科院校除了某些傳統(tǒng)的優(yōu)勢學科，其他全面落后。這種馬太效應(yīng)需要政府建立新分配機制加以改變，以助力新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

地方向轉(zhuǎn)型院校傾斜資源分配面臨著一定的障礙。一方面，資源分配面臨著一些老牌本科高校的競爭，這些高校更容易得到當?shù)卣吆唾Y金的重點支持。從“政績”角度考慮，政府也更愿意向老牌本科高校投入。另一方面，資源分配受當?shù)毓藏斦顩r的影響。設(shè)置地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金勢必要額外增加公共財政投入，這在高等教育投入資金總額一定的情況下，需要政府做好協(xié)調(diào)工作。建立新的資源分配機制關(guān)鍵是改變現(xiàn)行對高校的財政撥款方式，按學校類型確定財政撥款標準。

3．校企伙伴機制缺損

對應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要創(chuàng)造現(xiàn)實的職業(yè)環(huán)境，現(xiàn)實而不是虛擬的職業(yè)環(huán)境只有用人單位才能提供，校企共同培養(yǎng)人才是應(yīng)用技術(shù)大學顯著辦學特色。根據(jù)專業(yè)設(shè)置的不同，這里的“企”并不是確指，可以是企業(yè)，也可以是政府部門、事業(yè)單位、社會組織等各個行業(yè)的用人單位。校企伙伴機制指建立學校與用人單位間的伙伴關(guān)系，二者之間不存在誰主導誰的問題，是平等協(xié)商、互惠互利的關(guān)系。企業(yè)成為學校生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的源泉，學校成為企業(yè)創(chuàng)新的人才庫和技術(shù)革新的思想庫。

現(xiàn)有校企伙伴機制并沒有普遍建立起來，主要表現(xiàn)為以下幾點：一是企業(yè)在校企合作中往往處于被動地位。院校往往是專業(yè)培養(yǎng)方案制定者，企業(yè)并沒參與其中。企業(yè)參與基本上僅限于提供院校所需的相關(guān)設(shè)施設(shè)備、承擔必要的實習實訓接納任務(wù)，不能全方位介入院校的教育教學改革。二是合作的低效益。企業(yè)往往只重視面向某一個職業(yè)或崗位的實訓、實習與動手能力的培養(yǎng)，難以拓展學生能力的“彈性空間”，難以適應(yīng)和滿足將來社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要。三是學?！耙活^熱”、企業(yè)不愿深度參與的尷尬。對企業(yè)來說，接受學生實習可能帶來經(jīng)濟損失、安全事故、技術(shù)泄密等風險。

三、觀念困局

1．服務(wù)淡漠

在現(xiàn)代社會大生產(chǎn)條件下，人與人之間、組織與組織之間緊密聯(lián)系在一起，互相依賴，倡導合作共贏。這樣的情境之下，社會呼喚服務(wù)意識。然而，我國幾千年來專制社會形成的特權(quán)思想和等級觀念根深蒂固，在當今社會還大行其道。地方新建本科院校的產(chǎn)出績效難以全面衡量，易滋生渾水摸魚、僥幸投機心理。知識的系統(tǒng)性，易滋生以專業(yè)機構(gòu)自居的妄自尊大情緒。

服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，服務(wù)于學生就業(yè)，是應(yīng)用技術(shù)大學主要理念之一。轉(zhuǎn)型院校要發(fā)展，就必須放下身段，丟下思想包袱，真正走出“象牙塔”，為專業(yè)發(fā)展尋找肥沃土壤，自覺適應(yīng)用人單位對人才實際需要，在服務(wù)于經(jīng)濟和社會的同時，也為自己的發(fā)展贏得一片天地。

2．妄自菲薄

地方新建本科院校往往妄自菲薄。地方新建本科院校大多從專科院校合并而來，其歷史積淀和辦學條件同老牌本科院校相比差距明顯。從綜合實力看，要趕超那些老牌本科院校似乎遙遙無期。那些沒有區(qū)位優(yōu)勢的新建本科院校認為，無論怎樣努力，只能在低位徘徊。

另外，地方新建本科院校也普遍對應(yīng)用技術(shù)大學和職業(yè)教育存在認識上的偏差，認為應(yīng)用技術(shù)大學在辦學層次上低于研究型大學，應(yīng)用型人才低于學術(shù)型人才，職業(yè)教育是高職高專涉足領(lǐng)域。

四、結(jié)語

綜上所述，地方新建本科高校轉(zhuǎn)型面臨著體制關(guān)系上的窘境、機制方面的缺損及觀念上的困局。要走出上述困境，體制改革是基礎(chǔ)，機制完善是關(guān)鍵，觀念變革是根本。然而，從我國現(xiàn)實情況看，體制改革是難點，這就需要在推進體制改革的同時，加強機制建設(shè)，以彌補體制的某些缺陷。地方新建本科院校轉(zhuǎn)型對于學校管理者和規(guī)劃者，抑或普通教師，都意味著一場革命，這場革命首先是觀念上的革命。為今之計，對于地方新建本科院校來說，只要找準轉(zhuǎn)型的“抓手”，就推開了向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型的大門。“課程”這一要素是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的重要載體和落腳點。[5]這個“抓手”就是“課改”，要狠抓課程改革，以點帶面，推動各項轉(zhuǎn)型工作的有效開展。

[1]陳雷，李建啟.我國應(yīng)用型本科教育的培養(yǎng)規(guī)格與培養(yǎng)模式[J].黑龍江高教研究，2014(5)：40-42.

[2]劉振天.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與高等教育認識論及方法論訴求[J].中國高教研究，2014(6)：11-17.

[3]顧永安，劉海峰，陸正林.新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型的任務(wù)與舉措[J].現(xiàn)代教育管理，2014(11)：62-66.

[4]闕明坤.地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型的思考[J].江南論壇，2015(1)：50-51.

[5]孫翠香.地方高校轉(zhuǎn)型:從“國家意識”到“地方行動”——兼論地方高校轉(zhuǎn)型亟待解決的問題[J].職教論壇，2015(22):25-29.

2016-04-26

河南省教育廳人文社科一般項目(重點)(2015-ZD-220)，河南工程學院教育教學改革研究項目(JY201501)

李松林(1978- )，男，河南南陽人，河南工程學院人文社會科學學院講師，管理學博士，研究方向為公共行政與公共政策。

G649.21

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1674-3318(2016)03-0094-03