李稟陽

(唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人培訓(xùn)考核服務(wù)中心，河北 唐山　063000)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級實際操作考核的完善
——以唐山市為例

李稟陽

(唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人培訓(xùn)考核服務(wù)中心，河北 唐山063000)

摘要：以唐山市為例，分析現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級實際操作考核過程中存在的問題，探討和研究如何完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級實際操作考核。

關(guān)鍵詞：高技能人才；技能等級晉升；實際操作考核

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，河北省要承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迫切要求建立一支符合京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)需求、適應(yīng)環(huán)境治理、滿足各行業(yè)發(fā)展需求的高技能人才隊伍。為保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的有效開展，選拔具有高超技術(shù)、精湛技藝的高技能人才，各級人社系統(tǒng)工考部門積極開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級考核評審工作。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級考核工作是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級晉升的重要環(huán)節(jié)，考核內(nèi)容為技術(shù)業(yè)務(wù)理論考試和實際操作考核。技術(shù)業(yè)務(wù)理論考核主要考核公共基礎(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)知識，實際操作考核主要考核實際動手能力和如何靈活處理工作中遇到的各種問題。

一、技能等級實際操作考核的現(xiàn)狀

(一)報考行業(yè)、工種繁雜且分布不均衡

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級實際操作考核與專業(yè)技術(shù)人員職稱考試和公務(wù)員四級聯(lián)考等人事考試有所不同，所涉及的行業(yè)廣、工種多，各工種報考人數(shù)分布極不均衡。河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級考試共涉及28個行業(yè)，492個工種。2015年唐山考區(qū)技師技能等級考核報考3678人，涉及23個行業(yè)，162個工種，其中報考人數(shù)在15人以下的工種就多達(dá)127個，占唐山考區(qū)報考工種數(shù)的78.3%。

(二)根據(jù)工種不同特點，采用不同的考核方式

由于各行業(yè)、工種均有其特殊性，實際操作考核所需場地、設(shè)備、考核環(huán)境、考評員資質(zhì)等有很大差別，實際操作考核無法涵蓋所有行業(yè)、工種，如尸體火化工、尸體防腐工等特殊工種，無法滿足其現(xiàn)場考核所需場地、設(shè)備、工作環(huán)境等客觀條件；如育苗工、農(nóng)藝工、綠化工等工種，考評員無法在規(guī)定考核時間內(nèi)對出苗率、扦插成活率等進(jìn)行考評。因此根據(jù)各行業(yè)、工種的特點及客觀條件全省統(tǒng)一選擇可操作性較強(qiáng)的工種作為實際操作考核工種，全省統(tǒng)一制定考核方案，嚴(yán)格按照《河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人實際操作考核實施細(xì)則(試行)》組織考核，對因設(shè)備、工作環(huán)境、場地、考評因素及其他客觀原因不能采取現(xiàn)場操作方式進(jìn)行考核的工種采取模擬實際操作的方式進(jìn)行考核，模擬實際操作考核一般采用問答或傳統(tǒng)的試卷形式。2015年技師技能等級考核全省統(tǒng)一設(shè)定26個工種為實際操作考核重點工種，如汽車駕駛員、中式烹調(diào)師、電工、管道工、獸醫(yī)防治員、西藥藥劑員等，其余為模擬實際操作考核工種。

二、技能等級實際操作考核存在的問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級實際操作考核工作為選拔高技能人才和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的有效開展提供了強(qiáng)有力的技能人才支撐，但存在不足之處需改進(jìn)。

(一)實際操作考核所涉及工種雜，考務(wù)工作任務(wù)艱巨

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級考核所涉及的行業(yè)廣、工種多，各工種報考人數(shù)分布極不均衡，考前準(zhǔn)備工作繁瑣且任務(wù)量大，對實際操作考核考務(wù)工作的合理安排提出了很高的要求。如，按各工種實際操作考核方案不同要求租用場地及設(shè)備、購買考核所需原材料、聘請具有相關(guān)資質(zhì)的考評人員；針對模擬實際操作考核工種的不同特點，選拔、組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒔處熂蟹忾]命題、印制試卷等。2015年唐山考區(qū)技師技能等級實際操作考核共涉及23個行業(yè)，162個工種，除全省統(tǒng)一確定的26個工種為實際操作考核外，其余136個工種均為模擬實際操作考核，其中報考人數(shù)為1人的工種48個、2人的工種為20個，3至10人的工種為44個，占模擬實際操作考核工種的82.4%。

(二)部分工種實際操作考核環(huán)境存在危險性

考核工人實際動手能力及靈活處理工作中遇到的各種問題是實際操作考核的目的，實際操作考核要求工人按考核方案在實際工作環(huán)境中進(jìn)行操作，必須真刀真槍來不得半點虛假，某些工種實際工作環(huán)境具有一定危險性，如車工、鉗工、電工、汽車駕駛員等工種。因此各考區(qū)工考部門在考前組織各考點考務(wù)人員、考評員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點強(qiáng)調(diào)考試安全性，要求各考點做好預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、要求考評員在考試過程中保持警惕防止安全事件發(fā)生、調(diào)試考試設(shè)備確?？荚囘^程中考試設(shè)備運(yùn)行良好。

(三)模擬實際操作考核命題任務(wù)艱巨、考核成本高

模擬實際操作考核工種一般采用模擬實際工作環(huán)境問答或傳統(tǒng)的試卷形式進(jìn)行考核。各考區(qū)一般在考前一周，組織、聘請各行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒔處?、相關(guān)人員全封閉命題。在所有的模擬實際操作考核工種的命題任務(wù)中，小工種的命題任務(wù)往往占全部命題任務(wù)的90%以上。如2015年唐山考區(qū)模擬實際操作考核工種136個，共計856人，其中報考人數(shù)在20人以下的工種127個，共計609人，占模擬實際操作考核工種的93.4%?？荚嚭蠼M織相關(guān)專家、教師閱卷、成績登統(tǒng)、試卷保管等也需較大的人力、物力。小工種模擬實際操作考核雖然報考人數(shù)較少，但卻占用了整個模擬實際操作考核絕大部分的考核成本。

(四)實際操作考核工種考核費(fèi)用緊張

根據(jù)河北省物價廳、河北省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范我省職業(yè)技能鑒定考核收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)的通知》(冀價行費(fèi)【2013】53號)規(guī)定，我省職業(yè)技能鑒定考核分五類，如技師等級技能考核費(fèi)分別為490元、330元、270元、250元、180元。部分實際操作考核工種的場地及設(shè)備租用、原材料購買、聘請考評員等費(fèi)用開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該工種技能考核費(fèi)用總和，如汽車駕駛員考試的場地及考試用車租用費(fèi)、購買電工考核所需的電路板、中式烹調(diào)師考核所需的原材料、管道工考試中所需安裝和卸載的鋼管配件等費(fèi)用的支出往往占整個實際操作考核費(fèi)用支出的2/3以上，大部分實際操作考核工種所需原材料成本高且不可再利用，造成了資源的浪費(fèi)，給各級工考部門如何利用好有限的考核經(jīng)費(fèi)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也給實際操作考核順利、有序地開展造成了一定的困難。

三、對如何完善實際操作考核的幾點思考

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級考核是各類人事考試中較為復(fù)雜、繁瑣的考試，實際操作考核在工人技能等級考核中至關(guān)重要，通過實際操作考核能真正體現(xiàn)出工人實際操作水平的高低?，F(xiàn)就如何完善實際操作考核，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

(一)清理規(guī)范、合并現(xiàn)有工種

全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級考試涉及28個行業(yè)，492個工種，其中一些工種隨著社會的發(fā)展、經(jīng)營性事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制在我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中已不多見或已消失，如紡織行業(yè)的諸工種、林業(yè)行業(yè)的某些工種如蠶業(yè)工、建設(shè)行業(yè)的某些工種如洗衣師等。有些工種雖行業(yè)、工種不同但其考核方案基本相同，如電子行業(yè)的計算機(jī)系統(tǒng)操作工和其他行業(yè)的打字復(fù)印工等。應(yīng)結(jié)合我省實際清理規(guī)范、合并現(xiàn)有工種，減少現(xiàn)有工種數(shù)量。清理規(guī)范工種后，將減少小工種的數(shù)量，能有效緩解實際操作考核命題任務(wù)艱巨、考核成本較高等老大難問題。

(二)加快建設(shè)實際操作考核標(biāo)準(zhǔn)化考試基地

為使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級考核更加規(guī)范化，各行業(yè)、工種實際操作考核更加專業(yè)化，全省各級工考部門已開始建設(shè)實際操作考核標(biāo)準(zhǔn)化考試基地的探索，如唐山工考部門已向河北省人事考試局申請專項資金30萬元，購置專業(yè)設(shè)備用于重點工種的實際操作考核，比如依托唐山市勞動技師學(xué)院實訓(xùn)基地專業(yè)師資、先進(jìn)設(shè)備開展電工、焊工、管道工、鉗工等多個重點工種實際操作考核；依托大型駕校安裝高清攝像頭對汽車駕駛員考試過程全程錄像；探討自建或租用高校計算機(jī)機(jī)房建立人機(jī)對話考試系統(tǒng)進(jìn)行模擬實際操作無紙化考試等。實際操作考核標(biāo)準(zhǔn)化考試基地建成后將使實際操作考核更加安全、規(guī)范、專業(yè)，降低實際操作考核的成本。

(三)模擬實際操作考核采用人機(jī)對話方式

采用傳統(tǒng)的試卷形式進(jìn)行模擬實際操作考核，其組織命題、試卷印制、試卷運(yùn)輸、試卷保密、閱卷、成績登統(tǒng)等環(huán)節(jié)耗費(fèi)了大量的人力、物力。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，為全省統(tǒng)一建立涵蓋各行業(yè)、工種的試題庫，根據(jù)不同考核等級隨機(jī)抽取試題采用人機(jī)對話方式進(jìn)行考核提供了技術(shù)支持。建立統(tǒng)一試題庫實現(xiàn)了全省工考部門的資源共享，采用人機(jī)對話方式考核大大降低了考核成本。將提高各級工考部門的工作效率。

(四)適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

實際操作考核費(fèi)用“缺口”已成為阻礙實際操作考核有序、順利開展的最大障礙，組織有關(guān)人員進(jìn)行模擬實際操作考核命題、針對各行業(yè)工種不同的性質(zhì)租用不同的場地和設(shè)備、聘請相關(guān)專業(yè)考評人員、購買考核用原材料的費(fèi)用支出往往占整個實際操作考核工作經(jīng)費(fèi)比例的90%以上或更多。為更高的做好實際操作考核工作，應(yīng)適當(dāng)提高重點實際操作考核工種的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級實際操作考核工作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級晉升和選拔高技能人才提供了重要依據(jù)。要有效克服實際操作考核組織、實施過程中出現(xiàn)的各種困難，繼續(xù)加大實際操作考核改革力度，消除實際操作考核中的種種不利因素，發(fā)展、完善工人技能等級實際操作考核工作，開辟工人技能等級考核工作廣闊前景。

Thoughts on Improving the Organs and Institutions of Workers' Skills Level Practical Assessment——Taking Tangshan as Example

LI Bing-yang

(Tangshan Government Organs and Institutions Worker Training and Examination Service Center, Tangshan 063000, China)

Abstract:Taking Tangshan as example, this paper analyzes the organs and institutions workers' skills level practical problems in the process of assessment at this stage, explores how to improve the skill level of workers at institutions practical assessment.

Key words:highly skilled personnel; skill level promotion; practical assessment

收稿日期：2016-04-05

作者簡介：李稟陽(1978- )，男，大學(xué)，唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人培訓(xùn)考核服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)師，從事機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級考核、晉升和培訓(xùn)工作。

中圖分類號：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-3974(2016)02-0041-03