□郭振綱

靈活就業(yè)人員工傷保險困局亟待破解

□郭振綱

近年來，靈活就業(yè)由于渠道廣泛，進(jìn)退方便，日漸在就業(yè)市場成為常態(tài)。然而，一些媒體在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少靈活就業(yè)人員遭遇了工傷保險困局。比如，有些靈活就業(yè)人員因?yàn)椴荒軈⒓庸ｋU而無法享受相應(yīng)的工傷保險待遇；有些聘用靈活人員的用人單位購買了意外傷害商業(yè)保險，但由于賠付標(biāo)準(zhǔn)低，雙方在賠償額度上往往會發(fā)生爭議；三是一些地方靈活就業(yè)人員發(fā)生工傷后，存在認(rèn)定難的問題。所有這些，客觀上都影響到靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，影響到社會保險制度的完備性和嚴(yán)肅性，影響到社會穩(wěn)定。

所謂靈活就業(yè)人員，主要是沒有固定用人單位的人員，主要包括如下幾種類型的人員：一是在兩個以上用人單位從事非全日制工作的人員；二是一些無法確定勞動關(guān)系，工作崗位、工作時間不固定的人員，即俗稱“打零工”的人員；三是自雇者，如個體工商戶。對于靈活就業(yè)人員的工傷保險，目前的現(xiàn)狀是，在全國層面看，對于該類人群只規(guī)定了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個險種，工傷保險沒有納入；從地方層面看，盡管一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)，比如設(shè)立單項工傷保險制度，在固定險種中增加工傷保險項目等，但推進(jìn)不理想；從用人單位層面看，一些用人單位通過購買人身意外傷害商業(yè)保險的方式解決職業(yè)傷害的賠償問題，但往往存在諸多爭議；從勞動者層面看，多數(shù)靈活就業(yè)人員沒有參保工傷保險。

一些靈活就業(yè)人員之所以遭遇工傷保險困局，原因是多方面的：從制度層面看，我國的《勞動法》《社會保險法》《工傷保險條例》等相關(guān)法律法規(guī)沒有對此作出具體和完備的規(guī)定；從工傷保險經(jīng)辦層面看，靈活就業(yè)人員參保工傷保險存在程序上的限制：一是有用人單位的靈活就業(yè)人員，由于存在兩個以上的用人單位，由哪個用人單位開設(shè)社會保險賬戶沒有明確的規(guī)定；二是沒有具體用人單位的靈活就業(yè)人員，無論是在人才交流中心、職業(yè)介紹所代理檔案的參保人員，還是在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開立社會保險自然人賬戶的參保人員，工傷保險險種都不在范圍之內(nèi)；從工傷認(rèn)定層面看，一些靈活就業(yè)人員發(fā)生傷害事故后，無法合理界定“在工作地點(diǎn)、工作時間”這兩個基本條件，也不好確定交通事故等視同工傷的情形，存在工傷認(rèn)定難的問題；從工傷保險待遇替代層面看，人身意外傷害商業(yè)保險險種單一、賠償額度低、覆蓋面小，與工傷保險待遇存在一定的差距，因此無法有效產(chǎn)生替代效應(yīng)。

如果說過往靈活就業(yè)遇到的工傷保險困局，由于人員數(shù)量不多，且其中多數(shù)為農(nóng)民工，其引發(fā)的社會問題不大的話，那么現(xiàn)在就不能再這樣認(rèn)識靈活就業(yè)人員的工傷保險困局了。隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的升級以及農(nóng)民工市民化進(jìn)程的加快，靈活就業(yè)人員群體在一段時間內(nèi)有可能呈上升趨勢。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，一些選擇創(chuàng)業(yè)的年輕人會主動不選擇固定的用人單位，這樣必然會遇到類似的工傷保險問題。因此，破解靈活就業(yè)人員的工傷保險困局，已經(jīng)不僅僅屬于完善社會保險制度方面的問題，也不再局限于有效保護(hù)勞動者合法權(quán)益的范疇，而具有更廣泛、更宏大的社會意義。

破解靈活就業(yè)人員的工傷保險困局，可以采取制度保障、分類解決的思路。一是先由地方出臺靈活就業(yè)人員參加工傷保險的制度，解決其參保難的問題。比如，凡是愿意參保的靈活就業(yè)人員，都應(yīng)該納入工傷保險范圍，確定合理的工傷保險費(fèi)率，明確經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。在取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，從國家基本法律層面完善靈活就業(yè)人員的工傷保險制度。二是克服社會保險經(jīng)辦層面對靈活就業(yè)人員參保工傷保險的限制。比如，勞動關(guān)系認(rèn)定難、工傷認(rèn)定難、賠付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。三是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律，分類推進(jìn)。對于有用人單位的靈活就業(yè)人員，明確具體的繳費(fèi)主體，并強(qiáng)制用人單位繳納工傷保險費(fèi)；對于沒有用人單位的靈活就業(yè)人員，設(shè)立專項社會保險基金，脫離現(xiàn)有“捆綁式”繳費(fèi)機(jī)制，單獨(dú)繳納；打通商業(yè)類工傷保險和社會保險類工傷保險的區(qū)隔，明確商業(yè)類工傷保險的待遇趨同社會保險類工傷保險，形成替代效應(yīng)?！?/p>