曹麗君　耿東陽

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河北省新型城鎮(zhèn)化過程中失去土地的農(nóng)民社會(huì)保障研究※

曹麗君耿東陽

（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北石家莊050031）

摘要：針對河北省失去土地的農(nóng)民的社會(huì)保障問題，分析了失去土地農(nóng)民亟待解決的實(shí)際問題，提出了失去土地農(nóng)民生活保障的問題，并總結(jié)了解決失去土地的農(nóng)民社會(huì)保障問題的策略。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；失去土地；農(nóng)民；社會(huì)保障

河北省城市目前的整體綜合實(shí)力不足以支撐新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不能滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。并且隨著國家政策的調(diào)整和河北省經(jīng)濟(jì)格局的變化，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式不斷變化，包括在新型城鎮(zhèn)化過程中不斷失去土地農(nóng)民工的家庭保障功能不健全。從長遠(yuǎn)規(guī)劃，失去土地的農(nóng)民工的保障社會(huì)化是大勢所趨。把失去土地的農(nóng)民工納入保障體系中是河北省新型城鎮(zhèn)化過程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)，有利于消除城市農(nóng)民工與城市居民的對立與沖突，保證社會(huì)穩(wěn)定。

一、征地補(bǔ)償有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)需要健全

在新型城鎮(zhèn)化過程中一大批農(nóng)民失去了土地，制定失去土地農(nóng)民的社會(huì)保障是亟待解決的社會(huì)問題，政府的相關(guān)政策應(yīng)該及時(shí)制定和實(shí)施。一方面，解決失去土地農(nóng)民的戶籍問題，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，對于土地征用必須按照相關(guān)規(guī)定明確征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立征地上訪機(jī)構(gòu)，處理不公平征地糾紛。另一方面，建立基于市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)下的征地補(bǔ)償機(jī)制，考慮失去土地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生存規(guī)劃，必須保證失去土地的農(nóng)民在補(bǔ)償款的資助下生活條件在逐步提升。所以在一定程度上要提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（一）建立征地補(bǔ)償維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障失去土地農(nóng)民合法權(quán)益

根據(jù)調(diào)查在征地過程中出現(xiàn)了很多的違法現(xiàn)象，失去土地的農(nóng)民沒有表達(dá)他們訴求的部門，有的農(nóng)民法律意識淡薄，沒有及時(shí)拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利，而是采用鬧事和上訪方式去解決，這樣不能解決所有征地中出現(xiàn)的問題，最重要是為社會(huì)的和諧發(fā)展埋下了不安定的隱患。參考國外的經(jīng)驗(yàn)，建立專門解決征地補(bǔ)償糾紛的部門來維護(hù)失去土地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，保障失去土地農(nóng)民公平就業(yè)

在新型城鎮(zhèn)化過程中戶籍制度直接影響失去土地的農(nóng)民工就業(yè)，在各個(gè)城市中由戶籍制度產(chǎn)生的“二元?jiǎng)趧?dòng)用工制度”一直在指揮著勞動(dòng)力市場不公平的運(yùn)作，在八十年代到九十年代時(shí)期有一大批國有企業(yè)倒閉，產(chǎn)生出大量城市人口的下崗職工，為了優(yōu)先解決城市人口的下崗人員，失去土地的農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會(huì)面前成為“二等公民”，并明確規(guī)定有些行業(yè)和崗位不允許農(nóng)民工參加。但與此同時(shí)在城市發(fā)展需求的很多崗位是城市戶口下崗人員不愿參與的。為了解決這些現(xiàn)象政府部門不得不采取提高成本的方法。同時(shí)又對雇用農(nóng)民工的企業(yè)進(jìn)行不合理的收費(fèi)，這種操作不僅不會(huì)對城市的發(fā)展有促進(jìn)作用，而且會(huì)產(chǎn)生“打黑工”的不良現(xiàn)象，從實(shí)質(zhì)上減少了城市的就業(yè)崗位的同時(shí)也對城市勞動(dòng)力市場是一種破壞。所以解決城市戶口下崗人員就業(yè)障礙的問題不是限制農(nóng)民工的就業(yè)，而是打開城市就業(yè)窗口，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，積極擴(kuò)大城市就業(yè)的崗位，給所有就業(yè)人員創(chuàng)造平等的競爭機(jī)會(huì)，提高城市的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，著重城市的第三產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)。也可以采取加大力度擴(kuò)大民營企業(yè)的發(fā)展，在民營企業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位提供給待業(yè)者。根據(jù)國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)也可以利用政府職能調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，在保持第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以解決城市就業(yè)崗位的緊張問題。在政策上不斷調(diào)整城市戶口待業(yè)人員和失去土地農(nóng)民工的競爭機(jī)制，最終化解他們之間城鄉(xiāng)就業(yè)的差距。

（三）建立完善土地流轉(zhuǎn)制度，保障失去土地農(nóng)民的補(bǔ)償收益

土地流轉(zhuǎn)制度是土地制度改革的重要舉措，在目前的土地資源應(yīng)用中能最大限度的使土地產(chǎn)生更大的價(jià)值，但是在流轉(zhuǎn)過程中必須保證農(nóng)民的合法權(quán)益，建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，根據(jù)調(diào)查農(nóng)民最關(guān)心的問題是失去土地后他們將如何生存，尤其五十歲以上的重新學(xué)一門技術(shù)比較困難，只會(huì)種地！而且對于他們賴以身存的土地流轉(zhuǎn)出去做什么用途。針對這些問題政府必須建立相應(yīng)的政策使得土地流轉(zhuǎn)的具體情況及時(shí)的告知失去土地的農(nóng)民，政府部門提出土地流轉(zhuǎn)的競爭機(jī)制，首先選擇土地補(bǔ)償高的企業(yè)合作，對于失去土地的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是最實(shí)惠不過的。其次選擇能夠提供更多更好的就業(yè)崗位的企業(yè)合作，不僅滿足企業(yè)的發(fā)展利益也解決了失去土地農(nóng)民的工作需求。再次建立完善的對土地流轉(zhuǎn)企業(yè)監(jiān)督的機(jī)制，必須保證在用地過程中的利益的最大化，防止在流轉(zhuǎn)過程中各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保土地流轉(zhuǎn)的正常使用，同時(shí)也確保失去土地農(nóng)民的正常收益。就目前數(shù)據(jù)分析可以看出，很大一部分農(nóng)民不愿意被搬遷，其原因不外乎補(bǔ)償款底，表面上一看補(bǔ)償款大幾十萬，但是農(nóng)民失去了最根本吃飯的東西，所以政府部門考慮補(bǔ)償款的同時(shí)必須考慮到失去土地農(nóng)民的顧慮，在現(xiàn)階段施行的失去土地農(nóng)民社會(huì)保障政策不完善，保障功能也沒有完全到位，解決的唯一辦法就是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止在土地流轉(zhuǎn)過程中征地后存放數(shù)年荒廢，浪費(fèi)土地資源。

二、建立完善的工作保障制度，確保失去土地的農(nóng)民工正常生活

目前河北省的失去土地的農(nóng)民除了土地征用的補(bǔ)償金還沒有建立起完善的工作保障機(jī)制，在土地征用過程中只有一大筆土地征用款或者幾套房產(chǎn)。針對農(nóng)民的資金投資經(jīng)驗(yàn)不豐富或者直接沒有，那么只有尋找更適合農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制的建立，才能解決失去土地農(nóng)民的生活問題，如何安置失去土地農(nóng)民的工作是解決目前京津冀一體化中土地征用過程中的重要問題，因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民失去土地后戶籍上和城市居民統(tǒng)一了，但是再就業(yè)問題上和城鎮(zhèn)居民還有一定的差距，他們的就業(yè)競爭力明顯弱于城鎮(zhèn)居民。所以目前亟待解決的是針對失去土地農(nóng)民的現(xiàn)狀建立起完善的工作保障制度。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（一）完善民政低保補(bǔ)貼，確保貧困人員的生活保障

在征地補(bǔ)償過程中不能忽視的就是失去土地農(nóng)民的貧困問題，如果處理不好將給社會(huì)帶來和諧隱患。民政低保資金的來源一般是由各級政府以及村委會(huì)共同承擔(dān)，在征地過程中需要及時(shí)調(diào)整財(cái)政的經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)，有側(cè)重的進(jìn)行對最低生活保障資金的劃撥，同時(shí)尋求社會(huì)資金的資助，發(fā)展社會(huì)幫扶的力度，促使失去土地的農(nóng)民有更多的方法應(yīng)對貧困，及早脫離貧困，在幫扶過程中建立良好的幫扶秩序，引用民營企業(yè)和資本對失去土地的農(nóng)民進(jìn)行幫扶，建立健康可持續(xù)發(fā)展的互助產(chǎn)業(yè)鏈最終的目的是使失去土地的農(nóng)民在遇到生活方式改變所帶來的生存和生活問題時(shí)能順利的度過困難期，適應(yīng)新生活帶來的各種不便。政府也可以調(diào)整政策促進(jìn)慈善事業(yè)和媒體的介入推進(jìn)征地中幫扶事業(yè)的良好發(fā)展。

（二）建立完善的居住過度方案，保障失去土地農(nóng)民的居住問題

就目前的經(jīng)驗(yàn)對拆遷的住戶安置方案除了回遷房的安置方案外還有政府和房產(chǎn)中介聯(lián)合收集市內(nèi)的租賃房源和待售房源，不僅解決了拆遷戶的居住或者是居住過度的問題，也提高了城市的房屋的利用率，這樣就解決了過度房單一的問題，為拆遷戶提供多種過度方式。

（三）地方政府加大財(cái)政投入，改善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題

目前我國失去土地的農(nóng)民養(yǎng)老保障不健全，主要原因是地方財(cái)政投入不夠，解決失去土地的農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金主要來源于土地的開發(fā)收益，只有控制住開發(fā)的環(huán)節(jié)就能解決資金問題，可靠的保障資金來源是解決失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障的根本關(guān)鍵。保障資金的籌集一部分是征地企業(yè)來承擔(dān)的，另一部分是政府在土地出讓過程中的收益。還有一部分是村集體在土地出讓過程中的土地補(bǔ)償金。同時(shí)，政府需要調(diào)整農(nóng)民繳納社?；鸬恼撸龑?dǎo)失去土地的農(nóng)民積極繳納社保，這樣不僅可以增加社保資金，也緩解了財(cái)政支出的壓力。同時(shí)，作為政府部門可以運(yùn)用征地補(bǔ)償款為失去土地的農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐漸的實(shí)現(xiàn)商業(yè)養(yǎng)老的保險(xiǎn)制度，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)的特殊性可以提高失去土地農(nóng)民的養(yǎng)老水平，所以完善商業(yè)的保險(xiǎn)政策，積極宣傳商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，分種類的進(jìn)行投保。

三、完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策

解決失去土地農(nóng)民的就業(yè)問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因?yàn)榫蜆I(yè)是他們最基本的生活保障，只有失去土地農(nóng)民的就業(yè)問題解決好才是新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對失去土地的農(nóng)民的最好的安置，政府有責(zé)任也有能力根據(jù)當(dāng)?shù)厥ネ恋剞r(nóng)民的實(shí)際情況，建立適合失去土地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策，在一定程度上進(jìn)行大力度扶持，不斷的引進(jìn)外部資金和搭建交流平臺，為失去土地的農(nóng)民提供更多更廣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

（一）建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)帶，增加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺

解決失去土地農(nóng)民的就業(yè)問題最直接的方法是建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)帶，建立起以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的多遠(yuǎn)化畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)能為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，并集中農(nóng)民手中的資金指導(dǎo)建立農(nóng)村合作社，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)開展不同方面的經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，邀請成功案例進(jìn)行指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，總之為失去土地的農(nóng)民創(chuàng)造更好更廣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提高失去土地農(nóng)民的生活水平。讓失去土地的農(nóng)民盡快的融入城市化的生活節(jié)奏中去。

（二）完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持

首先失去土地的農(nóng)民在起初的就業(yè)是比較困難的，政府應(yīng)該積極的制定鼓勵(lì)政策和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，比如調(diào)節(jié)企業(yè)的稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)招收失去土地的農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，另一方面，在創(chuàng)業(yè)政策上進(jìn)行大力度扶持，對于需要貸款和建設(shè)的基地給予最大方便，其他優(yōu)惠政策和城市居民享有同等待遇，對于一直找不到工作的失去土地的農(nóng)民政府無償?shù)臑槠浣榻B工作崗位。同時(shí)失去土地的農(nóng)民生存方式的改變導(dǎo)致思想上的變動(dòng)，在思想層面上加大宣傳力度，使其逐漸的轉(zhuǎn)換生存和生活的方式，不斷的深入失去土地的農(nóng)民群體中，了解他們的需求，不斷完善相關(guān)的政策和法規(guī)，讓他們盡快的適應(yīng)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）增加學(xué)習(xí)和技術(shù)交流機(jī)會(huì)

從根本上解決失去土地農(nóng)民的就業(yè)問題那就是給予其一定的技術(shù)，政府應(yīng)該對失去土地的農(nóng)民進(jìn)行分門類分方向的進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)，提高失去土地農(nóng)民的自身硬件條件，也可以根據(jù)其自身的喜好和優(yōu)勢進(jìn)行個(gè)別項(xiàng)目的技術(shù)培訓(xùn)，對于不同年齡段的進(jìn)行不同的項(xiàng)目培訓(xùn)，年齡中等的可以進(jìn)行高技術(shù)含量的工作技能培訓(xùn)，年齡大點(diǎn)的可以進(jìn)行實(shí)用性的培訓(xùn)方向，政府也可以把一些有文化的年輕人送到市場的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊技能培訓(xùn)，也可以由企業(yè)制定培訓(xùn)方向政府買單的方式，培訓(xùn)合格后直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，總之是為失去土地的農(nóng)民工提供更多的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)

【參考文獻(xiàn)】

［1］潘華，新生代農(nóng)民工“回流式”市民化研究［D］，上海大學(xué)，2012

［2］劉小年，農(nóng)民工市民化與戶籍改革：對廣東積分入戶政策的分析［J］，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（3）

責(zé)任編校：徐曉

中圖分類號：F232.89；F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-7955（2016）01-0031-03

基金項(xiàng)目：※2014年河北人力資源和社會(huì)保障廳研究課題《農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制研究——基于京津冀一體化角度》（項(xiàng)目編號：JRS-2014-7006）。

收稿日期：2016-01-26

作者簡介：曹麗君（1967-），女，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士。主要研究方向：人力資源；耿東陽（1982-），石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士。主要研究方向：人力資源。

On Social Security of Losing-Land-Farmers during New Urbanization in Hebei Province

CAO Li-jun GENG Dong-yang
（Shijiazhuang University of Economics，Shijiazhuang，Hebei，050031，China）

Abstract：Focused on the social security aspect of the farmers who have lost their land in Hebei province，the paper analyzes some urgent problems those farmers are faced with.To solve the raised problems，the paper put forth some strategies tosecure the farmers social welfares.

Key words：newurbanization；losingland；farmers；social security