尚春霞

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 法學(xué)系，北京 100048）

工會(huì)在非公企業(yè)民主管理中的作用

尚春霞

（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 法學(xué)系，北京 100048）

近些年，在非公企業(yè)中開展民主管理已成為我國(guó)企業(yè)民主管理工作的重頭戲。工會(huì)作為組織職工依法參與企業(yè)民主管理的中堅(jiān)力量自然不能缺席。因此，有效發(fā)揮工會(huì)在非公企業(yè)民主管理中的作用具有十分重要的意義。

非公企業(yè)；民主管理；工會(huì)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2014年底，我國(guó)私人控股的企業(yè)已經(jīng)超過902萬家，占所有企業(yè)單位數(shù)的85%之多，從業(yè)人員已超過1.4億人。[1]非公企業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已非同小可。正因?yàn)槿绱?，十三五?guī)劃和李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告都明確指出要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域。如何促進(jìn)非公企業(yè)的良性發(fā)展，使其為經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量無疑是當(dāng)前面臨的重大課題，而民主管理則為其提供了一條可行之道。

一、工會(huì)參與非公企業(yè)民主管理的法律依據(jù)

工會(huì)參與非公企業(yè)民主管理在我國(guó)早有明確的法律依據(jù)，1992年頒布實(shí)施的《工會(huì)法》和1995年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》均對(duì)此做出了規(guī)定。但那時(shí)的非公企業(yè)尚未有今日的發(fā)展勢(shì)頭，立法亦更傾向于對(duì)國(guó)有企業(yè)的規(guī)制。如《工會(huì)法》第16條規(guī)定：“全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)提出意見，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利?！痹陉P(guān)于基層工會(huì)的規(guī)定中，除了涉及中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外，其余均為全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)?！秳趧?dòng)法》亦有相類似的規(guī)定。但隨著時(shí)代的發(fā)展，非公企業(yè)逐步得到國(guó)家的承認(rèn)與支持，發(fā)展日益興盛，法律也做出了相應(yīng)的修訂。2001年《工會(huì)法》在修訂時(shí)就去掉了企業(yè)、事業(yè)單位前綴的“全民所有制和集體所有制”，非公企業(yè)被納入法律的規(guī)制范圍。2013年10月22日通過的《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》已完全沒有國(guó)有與非公企業(yè)的差別，所有企業(yè)均適用。

2012年2月13日，由中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、監(jiān)察部、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以總工發(fā)〔2012〕12號(hào)印發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》全面規(guī)定了企業(yè)開展民主管理的基本原則及形式。其第5條明確規(guī)定：“企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)組織職工依法開展企業(yè)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”，為工會(huì)參與非公企業(yè)民主管理提供了充分的法律依據(jù)。

有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月底，全國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度的有461.7萬家，其中非公有制企業(yè)就有387.0萬家，建制率為92.6%。全國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立職代會(huì)制度的有471.7萬家，其中非公有制企業(yè)393.4萬家，建制率為93.6%，區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)覆蓋企業(yè)180.2萬家。[2]工會(huì)在非公企業(yè)民主管理中的作用可見一斑。

根據(jù)《工會(huì)法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》的規(guī)定，工會(huì)在非公企業(yè)民主管理中的作用主要是組織職工依法開展民主管理，①《工會(huì)法》第6條規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，而《企業(yè)民主管理規(guī)定》第5條則規(guī)定:“企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)組織職工依法開展企業(yè)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益?！本唧w包括：依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)單位民主管理（《工會(huì)法》第37條）；負(fù)責(zé)召集職工代表大會(huì)團(tuán)(組)長(zhǎng)和專門委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)職工代表大會(huì)授權(quán)，在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)處理臨時(shí)需要解決的重要問題，并提請(qǐng)下一次職工代表大會(huì)確認(rèn)（《企業(yè)民主管理規(guī)定》第12條）；聽取職工意見后與企業(yè)協(xié)商確定職工代表大會(huì)議題和議案，并在會(huì)議召開七日前以書面形式送達(dá)職工代表（《企業(yè)民主管理規(guī)定》第18條）；企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作（《企業(yè)民主管理規(guī)定》第22條）；工會(huì)主席、副主席應(yīng)當(dāng)作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選（《企業(yè)民主管理規(guī)定》第38條）；企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利（《工會(huì)法》第19條）。

二、如何發(fā)揮工會(huì)在非公企業(yè)民主管理中的作用

（一）進(jìn)一步提升非公企業(yè)的工會(huì)組建率

從上文的數(shù)據(jù)中我們看到，還是有很大一部分非公企業(yè)并未組建工會(huì)，民主管理工作開展情況亦不得而知。缺乏有效的組織，職工是否會(huì)自發(fā)要求企業(yè)開展民主管理工作值得懷疑。因此，要想充分發(fā)揮工會(huì)在非公企業(yè)民主管理中的作用，進(jìn)一步提升非公企業(yè)的工會(huì)組建率是第一要?jiǎng)?wù)。一方面要加大力度，推動(dòng)人數(shù)較多的非公企業(yè)組建企業(yè)工會(huì)，并通過工會(huì)開展民主管理工作；對(duì)于無能力單獨(dú)組建工會(huì)的中小微型企業(yè)，則要充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)和地區(qū)工會(huì)的作用，建立區(qū)域或行業(yè)職代會(huì)制度，全面推進(jìn)民主管理工作。

（二）加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)，充分發(fā)揮工會(huì)在非公企業(yè)民主管理中的作用

要想充分發(fā)揮工會(huì)在非公企業(yè)民主管理中的作用，就必須有一批組織能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的工會(huì)干部。目前，在非公企業(yè)中往往是企業(yè)職工兼任工會(huì)干部，他們并未接受過系統(tǒng)的工會(huì)工作培訓(xùn)，在開展工作時(shí)難免捉襟見肘，亦容易受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的左右。因此，加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)是充分發(fā)揮工會(huì)作用的重要內(nèi)容。這就要求地方和行業(yè)工會(huì)積極開展工作，為企業(yè)培養(yǎng)一批精通企業(yè)民主管理的專職工會(huì)干部，使工會(huì)在非公企業(yè)民主管理中發(fā)揮真正的作用。

（三）加強(qiáng)地方、行業(yè)工會(huì)對(duì)企業(yè)工會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用

從《關(guān)于對(duì)非公有制企業(yè)民主管理工作調(diào)研情況的報(bào)告》[2]中可以看到，盡管已建立工會(huì)的非公企業(yè)基本都開展了相應(yīng)的民主管理工作，但在實(shí)際操作中仍多流于形式，對(duì)于企業(yè)重大問題的決策并未嚴(yán)格按民主管理的程序進(jìn)行審議，職工代表大會(huì)的決議也并不嚴(yán)格執(zhí)行，因此民主管理實(shí)效大打折扣。這就意味著有相當(dāng)一部分企業(yè)工會(huì)并沒有發(fā)揮其在民主管理中應(yīng)有的作用。因此，要大力加強(qiáng)地方和行業(yè)工會(huì)對(duì)企業(yè)工會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，要求其認(rèn)真履行工會(huì)職責(zé)，對(duì)企業(yè)不規(guī)范的行為及時(shí)提出建議和意見，確保民主管理落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，提升非公企業(yè)職工對(duì)工會(huì)及民主管理的認(rèn)識(shí)

上述調(diào)研報(bào)告也提到，認(rèn)識(shí)問題依然是當(dāng)前在

非公有制企業(yè)實(shí)行民主管理的最大障礙，許多職工對(duì)企業(yè)是否實(shí)行民主管理并不關(guān)心，對(duì)工會(huì)在其中所起的作用也知之甚少。在許多實(shí)例中，我們看到，許多職工即便是權(quán)利受到了侵犯，也往往不會(huì)尋找工會(huì)的支持。所以，加強(qiáng)宣傳力度，提升非公企業(yè)職工對(duì)工會(huì)及民主管理的認(rèn)識(shí)仍是當(dāng)前工會(huì)的工作重點(diǎn)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各種新媒體的層出不窮，工會(huì)的宣傳方式也要不斷拓展，通過微信、微博、移動(dòng)客戶端等多種手段擴(kuò)大工會(huì)在職工，尤其是青年職工中的影響力，使職工充分意識(shí)到工會(huì)在企業(yè)民主管理中的作用，進(jìn)而積極參與到工會(huì)的工作中來。

總之，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在非公企業(yè)中開展民主管理已成為企業(yè)民主管理工作的重頭戲，而工會(huì)作為組織職工依法參加企業(yè)民主管理的中堅(jiān)力量自然不能缺席非公企業(yè)的民主管理。因此，在今后的工作中，如何進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在非公企業(yè)民主管理中的作用仍是我們需要關(guān)注的問題。

[1] 2015年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].http://www.stats. gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm

[2]《關(guān)于對(duì)非公有制企業(yè)民主管理工作調(diào)研情況的報(bào)告》，[EB/OL].http://www.cwgk.org/art/2016/3/17/ art_1102_171114.html，2016年8月10日訪問。

[編輯：朱 鳴]

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1008-7753 （2016） 06-0039-03

2016-09-19

尚春霞（1973-），內(nèi)蒙古烏蘭察布市人，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系講師，法學(xué)博士，主要研究方向：勞動(dòng)法。