張慶林，黃志國

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政教研部，江蘇淮安 223003）

中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)和教育路徑探析

張慶林，黃志國

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政教研部，江蘇淮安 223003）

清正廉潔教育是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，廉政建設(shè)事關(guān)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義事業(yè)的生死存亡。以高校思想政治教育工作者的視角，站在廉政建設(shè)現(xiàn)實(shí)意義的高度，從打造“不敢腐”的懲戒機(jī)制、完善“不能腐”的防范機(jī)制、建設(shè)“不想腐”的保障機(jī)制三個方面提出了當(dāng)前中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的教育路徑。

中國共產(chǎn)黨；廉政建設(shè)；教育路徑

0　引言

當(dāng)前，腐敗正在不斷侵蝕黨的肌體，影響人民對黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的評價(jià)。敵對勢力利用人民對腐敗的深惡痛絕，試圖否定中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，進(jìn)而否定黨的執(zhí)政地位的合理性。腐敗不除，黨的執(zhí)政地位不穩(wěn)。清正廉潔教育是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，通過先進(jìn)性教育警示全體黨員，廉政建設(shè)攸關(guān)黨和國家的生死存亡。本文擬從以下幾方面探析新時期中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的教育路徑。

1　高舉反腐利劍，打造“不敢腐”的懲戒機(jī)制

1.1教育黨員樹立全方位反腐理念，防微杜漸

第一，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，從嚴(yán)治黨。自從2013年12月4日八項(xiàng)規(guī)定頒布實(shí)施以來，截至2015年10月31日，全國已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題104 934起，處理人數(shù)138 867人，其中55 289人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分［1］。

第二，堅(jiān)持反腐倡廉領(lǐng)域的全覆蓋。十八大以來，中央巡視組已經(jīng)開展了8輪巡視，共巡視了149家單位黨組織，實(shí)現(xiàn)了對31個省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。第9輪巡視將專項(xiàng)巡視中央宣傳部、國家發(fā)展改革委等32家單位［2］。

第三，堅(jiān)持反腐敗對象的全面覆蓋。對高級別官員的查處可以凸顯黨和國家反腐倡廉的堅(jiān)定決心，對基層官員的查處事關(guān)人民群眾的切身利益。

第四，堅(jiān)持反腐倡廉工作的長期性。習(xí)近平在2015年6月26日就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)第24次集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。

1.2堅(jiān)持懲處從嚴(yán)性導(dǎo)向，增強(qiáng)法紀(jì)威懾力

現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部在嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分后，經(jīng)過短時期的蟄伏又東山再起，甚至加官進(jìn)爵，這種結(jié)果損害了黨和政府的公信力。另外，司法實(shí)踐中也存在自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象。當(dāng)前，腐敗案件出現(xiàn)的涉案金額越來越大，動則數(shù)千萬，數(shù)億，社會影響很大，如果濫用自由裁量權(quán)，懲處偏輕，對處在貪腐邊緣的人來說容易產(chǎn)生僥幸心理。因此，必須堅(jiān)持懲處的從嚴(yán)性導(dǎo)向，增強(qiáng)威懾力。

1.3堅(jiān)持司法裁決標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，增強(qiáng)懲戒威懾力

當(dāng)前，在司法實(shí)踐中存在處罰標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象。一些貪腐數(shù)額相差巨大的案件在量刑上卻沒有體現(xiàn)出本質(zhì)差別，違背了刑法的罪刑相當(dāng)原則，有失公平公正。懲罰標(biāo)準(zhǔn)的混亂無形中放縱了貪腐欲望，導(dǎo)致貪腐金額越來越大。在司法執(zhí)行過程中必須杜絕彈性操作，規(guī)范執(zhí)行量刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)、檢舉立功等司法裁量制度，對社會影響極壞的案件要限制減刑，只有這樣才能促使處在貪腐邊緣的人對法律產(chǎn)生敬畏之感。

1.4加強(qiáng)國際反腐合作，提高“獵狐”行動成效

第一，完善我國法律制度，實(shí)現(xiàn)法律制度在反腐敗領(lǐng)域與國際接軌，獲得其他國家在國際追逃問題上的充分合作。截至2014年11月，我國已對外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約，52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約［3］。刑法中有無死刑的規(guī)定是西方發(fā)達(dá)國家宣稱不愿和我國簽訂雙邊引渡條約的主要原因，但并不是不可逾越的鴻溝，我們可以通過政治、經(jīng)濟(jì)、外交手段在互惠平等原則下打破意識形態(tài)隔閡，促成雙邊引渡條約的簽訂。

第二，加強(qiáng)與國際刑警組織的合作，在全世界范圍內(nèi)緝拿外逃人員。在國際刑警組織配合下，公安部“獵狐2015”專項(xiàng)行動，從66個國家和地區(qū)成功抓獲各類外逃人員857名［4］，極大震懾了各類外逃人員。

2　加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)筑“不能腐”的防護(hù)網(wǎng)

2.1加強(qiáng)廉政制度教育，用制度約束權(quán)力運(yùn)行

第一，加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)，使反腐有紀(jì)可依。2013年，國家出臺了8項(xiàng)規(guī)定，開展了“四風(fēng)”建設(shè)，2015年6月中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》和《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》兩部黨內(nèi)制度，2015年10月中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。黨的紀(jì)律建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨確立了紀(jì)律底線。

第二，完善廉政法律制度，使反腐有法可依。一要完善懲治腐敗的法律制度。當(dāng)前，我國亟需制定反腐敗專門法律，使廉政建設(shè)事無巨細(xì)均有法可依。二要完善監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度。國家應(yīng)該制定法律對公民行使監(jiān)督權(quán)利提供保障，使人民群眾敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督。我國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施了很多年，卻一直沒有落到實(shí)處，主要原因是法律的缺失和執(zhí)行的軟弱，導(dǎo)致公民無法對公職人員的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.2完善市場經(jīng)濟(jì)體制，減少權(quán)力尋租機(jī)會

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遏制腐敗的根本之計(jì)，就是完善市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場成為社會資源配置的主要手段，形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，減少政府官員權(quán)力尋租機(jī)會，消除滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。十八大以來，國務(wù)院開展的簡政放權(quán)、減少行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的系列改革，為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出了有效探索。

2.3完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，堵住權(quán)力運(yùn)行中的貪腐漏洞

第一，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行的客觀性，杜絕主觀意志在權(quán)力運(yùn)行中的彈性操作。實(shí)踐表明，只要權(quán)力運(yùn)行中人為干預(yù)因素太多，貪腐便有機(jī)可乘。近些年曝光的我國一些大學(xué)自主招生舞弊案，原因就在于自主招生制度設(shè)計(jì)中存在人為干預(yù)因素。

第二，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行的透明性。腐敗發(fā)生的根源就是權(quán)力的暗箱操作。我們應(yīng)建立辦事公開制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開化，向社會全面公開政府職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，從而真正實(shí)現(xiàn)決策、管理和結(jié)果公開，使腐敗沒有發(fā)生機(jī)會。

2.4完善民主監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督效能

第一，將民主和平權(quán)結(jié)合起來，用權(quán)力分配上的平等性來促進(jìn)同體民主監(jiān)督。這要求在權(quán)力設(shè)置上要用權(quán)利平等觀念替代權(quán)力等級觀念，徹底清除等級森嚴(yán)的官本位思想，為同體監(jiān)督奠定思想基礎(chǔ)。同時，國家要建立科學(xué)的人才選拔機(jī)制，使公民在開展同體監(jiān)督時沒有后顧之憂。

第二，用法治來為民主監(jiān)督保駕護(hù)航。國家應(yīng)依法嚴(yán)懲阻礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)民主監(jiān)督者的破壞者，打破官官相衛(wèi)的官場生態(tài)，使公民沒有顧忌地行使民主監(jiān)督權(quán)利。

第三，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督功能。首先，創(chuàng)新紀(jì)檢管理體制，優(yōu)化紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察功能。紀(jì)檢監(jiān)察工作要完善垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，減少同級黨政影響，提高工作權(quán)威性。其次，加強(qiáng)紀(jì)委自身建設(shè)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)肅查處自身違法違紀(jì)行為。2015年9月23日，中紀(jì)委書記王岐山在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上強(qiáng)調(diào)，十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分違紀(jì)干部3 400多人，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處14人，有效地凈化了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

第四，提升公民監(jiān)督效能。首先，要運(yùn)用信息技術(shù)拓展監(jiān)督渠道。相關(guān)部門應(yīng)通過微信、QQ等手段構(gòu)建多樣化監(jiān)督途徑，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范管理和引導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有序進(jìn)行。其次，要堅(jiān)持監(jiān)督方式的多樣化。國家應(yīng)允許匿名監(jiān)督的存在，要堅(jiān)持證據(jù)至上原則，同時，對造謠誹謗他人的言行也要嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。再次，要完善民意反饋機(jī)制，將民主監(jiān)督落到實(shí)處。監(jiān)督反饋是監(jiān)督效能的體現(xiàn)，能使監(jiān)督落到實(shí)處，同時也可避免因監(jiān)督反饋渠道不暢而導(dǎo)致的上訪等群體性事件的發(fā)生。

3　構(gòu)筑“不想腐”的保障機(jī)制是解決腐敗問題的根本之道

3.1建設(shè)科學(xué)的高薪養(yǎng)廉機(jī)制

官員和其他人一樣有正常需求，我們不能因?yàn)樗麄兪屈h員干部而忽視其個人正當(dāng)權(quán)益，也不能因?yàn)樗麄兪屈h員干部而享有特權(quán)。提供合理的經(jīng)濟(jì)待遇是必要的，合理的物質(zhì)保障既體現(xiàn)了公平的基本價(jià)值理念，也使官員能夠排除雜念，更好地全心全意為人民服務(wù)。當(dāng)懲戒機(jī)制和防范機(jī)制完善后，官員會主動思考貪腐后果，抑制貪腐欲望。

3.2建設(shè)公平公正的用人機(jī)制

國家需要建立科學(xué)的人才選拔機(jī)制，使黨員干部獲得社會承認(rèn)與尊重和他們自身的實(shí)際表現(xiàn)緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)人才選拔和晉升機(jī)制的客觀公正。德才兼?zhèn)?，以德為先是中國共產(chǎn)黨用人的根本標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)，使清正廉潔的人可以實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)追求，使投機(jī)鉆營者失去通過潛規(guī)則來獲取不正當(dāng)利益的機(jī)會，形成有德有才者上的人才競爭機(jī)制。只有這樣才能調(diào)動廣大黨員干部自覺杜絕通過非正常途徑實(shí)現(xiàn)人生追求的思想動機(jī)，遏制貪腐的歪風(fēng)邪氣。

3.3開展思想教育，促進(jìn)清廉社會氛圍和個人品格的形成

第一，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，形成積極向上的社會氛圍。當(dāng)前，資本主義核心價(jià)值觀念披著民主、自由的普世價(jià)值外衣涌入我國，為腐敗行為提供了社會心理支撐。國家要對符合社會主義核心價(jià)值觀念的言行進(jìn)行旗幟鮮明的支持并提供力所能及的幫助，對違背社會主義核心價(jià)值觀念的言行要加大道德譴責(zé)和法律懲罰的力度，以引導(dǎo)推動社會形成崇德向善的強(qiáng)大正能量，糾正凈化是非不明、榮辱不分，甚至以恥為榮的社會歪風(fēng)。

第二，強(qiáng)化對黨員干部的思想教育，促其形成清廉的思想品格。一要開展三觀教育。通過教育加深他們對世界、社會和人生本質(zhì)的理解，樹立科學(xué)的人生價(jià)值觀。二要開展理想信念教育。通過教育使黨員干部更好地把握國家和社會發(fā)展動態(tài)，認(rèn)清自身職責(zé)所在，常思為官之道，堅(jiān)持正確人生發(fā)展方向。三要開展法制警示教育。舉案說法，通過發(fā)生在身邊的鮮活案例增強(qiáng)黨員干部對法律的敬畏，遏制貪腐欲望的產(chǎn)生。

廉政建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須從懲戒機(jī)制、防范機(jī)制、保障機(jī)制三個方面全面有序推進(jìn)，才能產(chǎn)生良好成效，實(shí)現(xiàn)清正廉潔的社會政治生態(tài)。

［1］李煒，邢婷婷.馳而不息嚴(yán)糾“四風(fēng)”越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)——三年查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題104 934起［EB/OL］.（2015-12-03）［2016-07-01］.http：// www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151203＿69389.html.

［2］十八大以來的9輪中央巡視［EB/OL］.（2016-02-23）［2016-07-01］.http：//www.ccdi.gov.cn/yw/201602/ t20160223＿74805.html.

［3］王新萍.中國已對外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約、52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約［N/OL］.（2014-11-27）［2016-07-01］. http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-11/27/ nw.D110000renmrb＿20141127＿4-03.htm.

［4］鄒偉，賈雪純.“獵狐2015”收官共抓獲外逃人員857名［EB/OL］.（2016-01-27）［2016-07-01］.http：//news. xinhuanet.com/legal/2016-01/27/c＿1117916395.htm.

［責(zé)任編輯：王曉青］

D261.3

A

1671-6876（2016）03-0258-03

2016-05-19

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目“新形勢下中國共產(chǎn)黨純潔性建設(shè)的實(shí)踐路徑探索”（2013SJD810001）

張慶林（1966-），男，江蘇漣水人，副教授，主要從事思想政治教育、倫理學(xué)研究。E-mail：m707070@126.com