高萍美

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，浙江　杭州　310018)

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巴黎公社民主政治參與的實(shí)踐形態(tài)、特點(diǎn)及價(jià)值

高萍美

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，浙江杭州310018)

公民政治參與是巴黎公社民主政治的重要內(nèi)容，它在公社的實(shí)踐與運(yùn)行是對(duì)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的偉大貢獻(xiàn)。它的實(shí)踐形態(tài)以“生產(chǎn)者群眾”為參與主體，以政治權(quán)利與公共利益的實(shí)現(xiàn)為參與動(dòng)力，以物質(zhì)基礎(chǔ)的供給與免費(fèi)教育的實(shí)施為參與基礎(chǔ)，以“自由人的聯(lián)合體”為參與目的，體現(xiàn)出獨(dú)特的民主特性，這對(duì)當(dāng)代我國(guó)正確處理公民直接政治參與和政治效能之間的關(guān)系、合理確定政治參與的廣度與限度、科學(xué)優(yōu)化政治參與形式與平臺(tái)、理性對(duì)待民主政治參與的漸進(jìn)性與突進(jìn)性等都具有深刻啟示。

巴黎公社；政治參與；實(shí)踐形態(tài)；價(jià)值

政治參與是近幾年西方民主政治發(fā)展的熱門話題，它成為衡量國(guó)家政治民主發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要指針與標(biāo)識(shí)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多熱衷于對(duì)西方政治參與理念、制度、程序或當(dāng)前我國(guó)政治參與現(xiàn)實(shí)狀況、問題及建議的思考與探討，但在新時(shí)代深化我國(guó)政治體制改革，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不僅需要對(duì)西方政治參與制度進(jìn)行理性探討，更需要從社會(huì)主義系列中探尋適合我國(guó)社會(huì)主義政治參與制度的歷史根基與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期更好的發(fā)展我國(guó)的民主政治參與制度。正如黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”[1]，這種自信不是空洞的，而是在世界社會(huì)主義發(fā)展史中被實(shí)踐反復(fù)錘煉過的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。巴黎公社公民的政治參與是社會(huì)主義政治參與的初級(jí)形式，對(duì)公社公民政治參與的探討就是對(duì)社會(huì)主義民主政治制度確立與發(fā)展的歷史基點(diǎn)與邏輯選擇的探討。

一、巴黎公社民主政治參與的實(shí)踐形態(tài)

公民政治參與是巴黎公社民主政治的重要內(nèi)容，它在公社中的實(shí)踐與運(yùn)行主要表現(xiàn)為以“生產(chǎn)者群眾”為政治參與主體，以政治權(quán)利與公共利益的實(shí)現(xiàn)為參與動(dòng)力，以物質(zhì)基礎(chǔ)的供給與免費(fèi)教育的實(shí)施為參與基礎(chǔ)，以“自由人的聯(lián)合體”為參與目的實(shí)踐形態(tài)。

(一)政治參與的主體：“生產(chǎn)者群眾”

現(xiàn)代民主政治國(guó)家，公民政治參與權(quán)是由憲法與法律所規(guī)定，從參與主體資格分析，它“適用于從事這類行動(dòng)的任何人，無論他是當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民，只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參加政策的形成過程。”[2]但在人類政治歷史發(fā)展的進(jìn)程中，普通公民尤其是“生產(chǎn)者群眾”走入政治參與實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)則是一個(gè)美麗謊言。普選權(quán)只是資產(chǎn)階級(jí)“每隔幾年決定一次由統(tǒng)治階級(jí)中什么人在議會(huì)里代表和壓迫人民，以掩蓋資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家壓迫勞動(dòng)人民實(shí)質(zhì)的一種工具?！盵3]巴黎公社的成立則實(shí)現(xiàn)了真正參與到公共事務(wù)中的政治主體由少數(shù)人的掌控轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人的參與，由占有者階級(jí)的壟斷轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)者階級(jí)的擴(kuò)大。換言之，國(guó)家政治權(quán)力回歸于生產(chǎn)者群眾，生產(chǎn)者群眾獲得真正的政治參與權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)解放的政治權(quán)利，這些權(quán)利的回歸通過普選制、罷免制、監(jiān)督制來實(shí)現(xiàn)，是切實(shí)的勞動(dòng)階級(jí)的真實(shí)權(quán)利。在馬克思看來，“生產(chǎn)者群眾”之所以成為政治參與的主體就是因?yàn)樗麄儾粌H是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者而且還是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的最終力量，即“生產(chǎn)者群眾”既創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富也創(chuàng)造了豐富的精神財(cái)富。人類社會(huì)發(fā)展的過程就是“生產(chǎn)者群眾”不斷彰顯其力量的過程，政治參與活動(dòng)是廣大勞動(dòng)群眾所應(yīng)有的社會(huì)權(quán)利，參與政治活動(dòng)的主體只能是歷史的創(chuàng)造者，即勞動(dòng)群眾。參與社會(huì)政治活動(dòng)的人是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的、社會(huì)的、實(shí)踐著的，與生產(chǎn)關(guān)系緊密聯(lián)系，而抽象與單一的人則不能成為政治參與的主體?！吧a(chǎn)者群眾”在巴黎公社中以他們政治參與的存在表現(xiàn)了其活力，以他們政治參與的行為證實(shí)了其歷史價(jià)值?！笆锥嫉臒o產(chǎn)者……已經(jīng)懂得：由他們自己親手掌握公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以挽救時(shí)局的時(shí)刻已經(jīng)到來……他們已經(jīng)懂得：奪取政權(quán)<國(guó)家權(quán)力>以掌握自己的命運(yùn)，是他們無可推卸的職責(zé)和絕對(duì)的權(quán)利?！盵4]217

(二)政治參與的動(dòng)力：政治權(quán)利與公共利益的實(shí)現(xiàn)

政治參與總是與一定的動(dòng)力抑或動(dòng)機(jī)結(jié)合在一起，巴黎公社“生產(chǎn)者群眾”的政治參與也毫無例外，只是他們政治參與的動(dòng)力來自于自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與公共利益的保障。巴黎公社的每個(gè)公民都是一個(gè)獨(dú)立平等的權(quán)利主體，他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)自身的政治權(quán)利而表達(dá)不同的政治主張；同時(shí)在行使自身權(quán)利之時(shí)，又關(guān)照著少數(shù)人的利益，尊重他們的利益價(jià)值，追求共同體的最大利益。但是，巴黎公社成立后一直處在內(nèi)憂外患的特殊歷史條件下，公社公民從國(guó)家安危、民族獨(dú)立以及民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)出發(fā)共同關(guān)心國(guó)家的公共事務(wù)，高度關(guān)注時(shí)局的變化，積極參與公社事務(wù)的管理，為了公社共同體戰(zhàn)勝敵對(duì)勢(shì)力從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾掌握自己的權(quán)利與實(shí)現(xiàn)公社公共利益的追求，公社社員擯棄階級(jí)、種族、性別等舊傳統(tǒng)的制約，通過公民廣泛的參與政治決策與社會(huì)管理來達(dá)到政通令行。在巴黎公社中，“革命以人民群眾的名義，并且是公開為著人民群眾即生產(chǎn)者群眾的利益而進(jìn)行，”[4]207維護(hù)勞動(dòng)階級(jí)的利益與政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，成為巴黎公社革命與建立的政治基礎(chǔ)，是勞動(dòng)階級(jí)獲得國(guó)家政治權(quán)力后行使參與權(quán)的合法性與合理性的根基。巴黎公社公民政治參與的動(dòng)力來自于生產(chǎn)者階級(jí)的權(quán)利和公社共同體的利益。參與公共政治事務(wù)就是追求著自己目的的人的活動(dòng)，離開了人民群眾的利益，任何政治參與活動(dòng)將毫無意義。

(三)政治參與的基礎(chǔ)：物質(zhì)基礎(chǔ)的供給與免費(fèi)教育的實(shí)施

巴黎公社革命勝利后，“生產(chǎn)者群眾”參與到國(guó)家公共事務(wù)的管理中，不僅需要制度性的保障，更需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與智力基礎(chǔ)的保障。政治參與作為一種政治上層建筑，它的建立與發(fā)展都離不開一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障與大眾民主素養(yǎng)的培育。物質(zhì)基礎(chǔ)的供給，尤其是在巴黎公社時(shí)期給予廣大社員一定的物質(zhì)基礎(chǔ)乃是實(shí)現(xiàn)公民政治參與的基本前提與重要保障。通過勞動(dòng)合作與生產(chǎn)資料的共同占有實(shí)現(xiàn)社員物質(zhì)資源的合理分配，從而實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的平等，這是巴黎公社民主政治參與的邏輯前提。巴黎公社的“工人階級(jí)知道，……以自由的聯(lián)合的勞動(dòng)條件去代替勞動(dòng)受奴役的經(jīng)濟(jì)條件，只能隨著時(shí)間的推進(jìn)而逐步完成(這是經(jīng)濟(jì)改造)；他們不僅需要改變分配，而且需要一種新的生產(chǎn)組織，或者毋寧說是使目前(現(xiàn)代工業(yè)所造成的)有組織的勞動(dòng)中存在著的各種生產(chǎn)社會(huì)形式擺脫掉(解除掉)奴役的鎖鏈和它們的目前的階級(jí)性質(zhì)，還需要在全國(guó)范圍內(nèi)和國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)的合作。”[4]198-199只有在具備一定物質(zhì)條件供給的前提下，社員參與公社公共政治事務(wù)才能成為可能，社員選舉權(quán)與被選舉權(quán)的行使才能得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)。以往資本主義國(guó)家政治參與的實(shí)現(xiàn)大多停留于形式，最致命的缺陷就在于只有少數(shù)人享有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，而勞動(dòng)群眾則處于物質(zhì)匱乏的狀態(tài)，這導(dǎo)致政治參與的不平等性。而巴黎公社在動(dòng)員廣大勞動(dòng)階層參與公共政治事務(wù)的過程中，突破以往不平等的經(jīng)濟(jì)根源，著重為公民參與政治的實(shí)現(xiàn)而不斷地奠定與積累物質(zhì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)條件。如，公民政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以人民大眾具有一定民主素養(yǎng)為基礎(chǔ)條件的，巴黎公社自成立之日起便打破教育的不平等性，實(shí)現(xiàn)“一切教育機(jī)構(gòu)對(duì)人民免費(fèi)開放，完全不受教會(huì)和國(guó)家的干涉”[4]155，這樣人民通過免費(fèi)的學(xué)習(xí)教育擁有了參與國(guó)家政治權(quán)力的基本素養(yǎng)，并進(jìn)一步提出接受教育是為了實(shí)現(xiàn)自身的政治參與權(quán)。

(四)政治參與的目的：“自由人的聯(lián)合體”

作為一種實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主制度手段的政治參與從一般層面上來講，其所要達(dá)到的目的是人的政治權(quán)利的保障，但從人類整體政治歷史發(fā)展角度來分析，則是馬克思主義所提出的實(shí)現(xiàn)廣大民眾自由而全面的發(fā)展，即“自由人的聯(lián)合體”。巴黎公社的政治參與實(shí)踐形態(tài)正是對(duì)“自由人的聯(lián)合體”實(shí)現(xiàn)的積極探索。馬克思指出，在私有制社會(huì)條件下，公民的自由和發(fā)展的權(quán)利是虛偽的、名義上的，“在歷史上的大多數(shù)國(guó)家中，公民的權(quán)利是按照財(cái)產(chǎn)狀況分級(jí)規(guī)定的，這直接地宣告國(guó)家是有產(chǎn)階級(jí)用來防御無產(chǎn)階級(jí)的組織。在按照財(cái)產(chǎn)狀況劃分階級(jí)的雅典和羅馬，就已經(jīng)是這樣。在中世紀(jì)的封建國(guó)家中，也是這樣，在那里，政治的權(quán)力地位是按照地產(chǎn)來排列的。現(xiàn)代的代議制的國(guó)家的選舉資格，也是這樣?！盵5]只有在共產(chǎn)主義社會(huì)，消滅剝削和階級(jí)的前提下，建立真正意義上的“自由人的聯(lián)合體”。因?yàn)檎螀⑴c的最終目標(biāo)不是要實(shí)現(xiàn)少數(shù)人管理國(guó)家的局面，而是實(shí)現(xiàn)人民群眾的自治，是多元主體的國(guó)家治理。如果離開人民大眾的政治參與，“自由人的聯(lián)合體”是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)?，人們只有在政治參與的過程當(dāng)中，才能獲得政治與勞動(dòng)的解放，才能獲得自由而全面的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展和完善。巴黎公社公民直接政治參與的出現(xiàn)就是對(duì)資本主義國(guó)家民主參與的一種超越，他們熱情與義無反顧地參與到國(guó)家政治生活之中，并不是對(duì)個(gè)人權(quán)力實(shí)現(xiàn)或單一階級(jí)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而是為了全人類的“自由人的聯(lián)合體”，體現(xiàn)了世界各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政治參與的最終目的。馬克思指出：“國(guó)民代表的選舉將不再是總攬一切大權(quán)的政府玩弄手腕的事情，而是組織起來的各公社的意志的自覺表現(xiàn)，”[4]197公民政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是每個(gè)人自由發(fā)展的前提與保證。在巴黎公社中公民的政治參與是一種“勞動(dòng)的解放”，是勞動(dòng)群眾從勞動(dòng)資料的占有與勞動(dòng)關(guān)系的束縛中解放出來的政治形式；是一種“政治的解放”，是人民群眾從政治權(quán)利的獨(dú)裁和政治關(guān)系的約束中解放出來的政治形態(tài)；是一種“社會(huì)的解放”，是社會(huì)大眾從社會(huì)資源的壟斷與社會(huì)關(guān)系的制約中解放出來的政治方式；是一種“人的解放”，是人從自在階段的限制與人際關(guān)系的捆綁中解放出來的政治手段。“自由人的聯(lián)合體”的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史發(fā)展的過程，它必須經(jīng)過不同的發(fā)展階段與歷史條件，包含著經(jīng)濟(jì)條件、政治條件與文化條件等。雖在實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史發(fā)展的進(jìn)程中會(huì)不斷地受到各種既得利益集團(tuán)與政治文化觀念的抗拒，但終會(huì)因自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自發(fā)作用而被“自由的聯(lián)合的勞動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”所代替，通過公社的政治參與形式，為“自由人的聯(lián)合體”的實(shí)現(xiàn)提供了一種積極有益的探索與偉大的實(shí)踐模式，是社會(huì)政治進(jìn)步的必經(jīng)階段與必然之路。

二、公民政治參與在巴黎公社實(shí)踐中的民主特色

巴黎公社的政治參與是法國(guó)歷史上第一次以無產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)者為主體的真正平等而有序的民主實(shí)踐，是在打破舊國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的具有獨(dú)創(chuàng)性的政治參與體制，雖存在選民登記、候選人提名與投票計(jì)票等方面的不足，但在當(dāng)時(shí)具體歷史條件下，公社公民的政治參與實(shí)踐卻具有獨(dú)特的民主特色。

(一)政治參與制度的規(guī)范化與政治參與程序的合理化

制度規(guī)范化與程序合理化的程度是衡量公民政治參與體系發(fā)展是否健全的重要尺度。巴黎公社通過制定一系列的政治參與規(guī)定、公告、聲明、章程與法令條文，使公社社員的政治參與活動(dòng)有章可循，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的歷史進(jìn)步。例如：發(fā)表公告，宣布“選民無財(cái)產(chǎn)限制”；選舉中央委員時(shí)實(shí)行“每二萬居民或余數(shù)超過一萬者，得推選委員一名”[6]39，使各區(qū)人口數(shù)與代表名額比例合理；規(guī)定從地方到中央?yún)⑴c管理的程序，“每一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村公社，通過設(shè)在中心城鎮(zhèn)的代表會(huì)議來處理它們的共同事務(wù)；這些地區(qū)的各個(gè)代表會(huì)議又向設(shè)在巴黎的國(guó)民代表會(huì)議派出代表，每一個(gè)代表都可以隨時(shí)罷免，并受到選民給予他的限權(quán)委托書(正式指令)的約束。”[7]56巴黎公社通過規(guī)定哪些人具有政治參與權(quán)利而什么樣的人不能行使此權(quán)利，公民參與國(guó)家公共事務(wù)的具體范疇有哪些，公社成員如何選舉、監(jiān)督或罷免公職人員，以及如何行使參與國(guó)家日常事務(wù)管理等來規(guī)范政治參與制度，使政治參與運(yùn)行機(jī)制更加合理有效。公社的選舉、決策、監(jiān)督與管理已從基本政治制度設(shè)計(jì)和政治運(yùn)作程序方面建立起政治參與的框架體系，構(gòu)成社會(huì)主義民主政治合理性與合法性的政治前提。

(二)政治參與內(nèi)容的豐富性與政治參與方式的直接性

政治參與內(nèi)容的豐富性與參與方式的直接性是巴黎公社在具體歷史時(shí)期所體現(xiàn)出的特定屬性，顯現(xiàn)著民主政治參與內(nèi)在涵括力的廣博與外在表現(xiàn)力的直接，即公民在參與巴黎公社的公共政治事務(wù)是內(nèi)在涵括力與外在表現(xiàn)力的統(tǒng)一。從宏觀層面來看，社員參與公社公共政治事務(wù)的內(nèi)容涉及到民主選舉、決策、監(jiān)督與管理等方面；從中觀層面來看，社員政治參與權(quán)利遍及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、教育和社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域；從微觀層面來看，巴黎公社公民參與各層面或各領(lǐng)域的公共政治事務(wù)，可以通過直接參與的方式，如吸收勞動(dòng)群眾直接參加管理公社委員會(huì)工作，公社公職由勞動(dòng)群眾直接擔(dān)任，“公社主要是由普通工人組成……公社一舉而把所有的公職——軍事、行政、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù)，使它們不再歸一個(gè)受過訓(xùn)練的特殊階層所私有，”[7]97公民通過直接參與不同主題內(nèi)容的公共事務(wù)，做到政治參與內(nèi)容的豐富性與方式的直接性，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性。

(三)政治參與人員數(shù)量的廣泛性與質(zhì)量的高效性

政治參與人員數(shù)量的多寡與質(zhì)量的高低在一定程度上可以反映國(guó)家成員對(duì)政治共同體的認(rèn)同程度。巴黎公社通過采取一系列措施來擴(kuò)大巴黎公民的政治參與，形成集體意愿，決定國(guó)家大事，“公社是法國(guó)社會(huì)的一切健全成分的真正代表，因而也就是真正的國(guó)民政府?！盵4]162同時(shí)，公社在注重增加參與人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，也重視參與人員質(zhì)量的保障。公社采取公告的形式，號(hào)召參與選舉的社員慎重對(duì)待自己手中的選票，提高社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)真選舉能充分代表勞動(dòng)群眾權(quán)益的各級(jí)委員，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、端正政治參與態(tài)度，用法蘭西民族的理性與對(duì)共同體的熱愛去參與公共政治生活，從而避免出現(xiàn)像資產(chǎn)階級(jí)民主那樣的賄選情況或消極冷漠態(tài)度。

(四)政治參與手段的多樣化與政治參與效果的實(shí)效性

巴黎公社公民的政治參與不僅在制度、程序、內(nèi)容與方式等方面表現(xiàn)出社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特色，而且在參與手段和參與效果方面也顯現(xiàn)了其鮮明特質(zhì)。公社多樣化的政治參與手段為公民參與公共政治事務(wù)提供了便利與有效的基礎(chǔ)路徑，如公社公民可以通過報(bào)紙發(fā)表政治意見或建議；可以通過郵寄信件的途徑反映公職人員的工作表現(xiàn)；可以通過投票選舉的形式選舉公職人員；甚至可以通過當(dāng)面對(duì)話的方式質(zhì)詢國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)工作狀況。多樣化的政治參與手段在一定程度上也促使公民政治參與效果的提高，如公社任用的公職人員是由具有選舉權(quán)的社員通過直接參加普選的方式來產(chǎn)生，社員借助社會(huì)媒體參與監(jiān)督國(guó)家公職人員，若公社成員發(fā)現(xiàn)公職人員不符合人民大眾要求或不能充分代表勞動(dòng)群眾利益，公社可以隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行撤換或罷免，“它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者，”[7]13國(guó)民自衛(wèi)軍中的各級(jí)長(zhǎng)官以及工廠的負(fù)責(zé)人、管理人員、車間主任和工長(zhǎng)也如其他一切公職人員一樣，需要經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生，并對(duì)人民負(fù)責(zé)，如若失職或不稱職則可隨時(shí)罷免。同時(shí)，公社還成立了由勞動(dòng)群眾組成的監(jiān)察委員會(huì)，專門由勞動(dòng)群眾處理信訪監(jiān)察工作，對(duì)公社委員會(huì)起到制衡作用，展現(xiàn)出公民政治參與的實(shí)際效用與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。此外，社員在公社公共問題決策方面，經(jīng)討論協(xié)商，形成統(tǒng)一意見或建議后，它對(duì)公社的政治活動(dòng)起到實(shí)質(zhì)性的導(dǎo)向作用，從而也保證了公社政治參與效果的實(shí)效性。

(五)政治參與載體的立體化與政治參與過程的公開化

政治參與載體的立體化與過程的公開化是巴黎公社民主參與活動(dòng)的突出特性所在，表現(xiàn)出社會(huì)主義政治制度的民主特性。巴黎公社公民政治參與載體的立體化基本滿足了無產(chǎn)階級(jí)參政議政的政治需求，這些載體從最高權(quán)力機(jī)關(guān)到基層社會(huì)組織，覆蓋社員參與公共政治生活的主要平臺(tái)，主要有政黨組織、政權(quán)機(jī)關(guān)、民主協(xié)商機(jī)關(guān)、民主管理機(jī)構(gòu)、群眾自治組織、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際支部等。借助公社立體化的政治參與載體，為公民參與議事、聽證、選舉、申訴、質(zhì)詢、控告、陪審等方面提供了有效與多樣政治參與的路徑。同時(shí)，公社通過建立監(jiān)察制度，實(shí)施普遍的政務(wù)公開原則，達(dá)到政治參與過程的公開化。“公社可不像一切舊政府那樣自詡決不會(huì)犯錯(cuò)誤。它把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點(diǎn)都讓公眾知道?！盵7]65此外，公社社員政治參與過程的公開性也體現(xiàn)在公社的選舉全程都是公開的，并吸納勞動(dòng)階級(jí)或其代表來直接參與國(guó)家機(jī)關(guān)、生產(chǎn)單位或社會(huì)組織的實(shí)際管理工作。

(六)政治參與范圍的層級(jí)化與政治參與目標(biāo)的針對(duì)性

政治參與范圍主要是從政治參與客體角度來分析公社社員對(duì)公共政治事務(wù)參與活動(dòng)的廣度及所涉及領(lǐng)域。在特定歷史條件下，公社群眾政治參與的范圍在特殊地理空間中呈現(xiàn)出一定的層級(jí)性，由低到高可粗略的分為村社或社區(qū)、地區(qū)和國(guó)家、國(guó)際社會(huì)三個(gè)層級(jí)。公社群眾可參與農(nóng)村公社或中心城鎮(zhèn)代表會(huì)議，并直接參與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)關(guān)與司法部門的管理，各級(jí)政府也是“生產(chǎn)者的自治政府”[7]56，甚至在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮作用。社員政治參與范圍由村社或社區(qū)的小范圍逐步向國(guó)家或國(guó)際的更大范圍擴(kuò)展，其參與層次也出現(xiàn)上移。資產(chǎn)階級(jí)為了鞏固階級(jí)統(tǒng)治地位歷來將公民政治參與標(biāo)榜為實(shí)現(xiàn)民主的口號(hào)，或作為獲得政權(quán)統(tǒng)治的合法性工具，或成為資產(chǎn)階級(jí)的附庸，公民政治參與只是形式的改變而為資產(chǎn)階級(jí)所利用的本質(zhì)卻未改變。馬克思指出，巴黎公社中公民的政治參與具有真實(shí)性，其重要一個(gè)方面就體現(xiàn)在它明確的針對(duì)性，“普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的：由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員”[4]196。并且巴黎公社通過規(guī)定由什么樣的人參與選舉、具體需要選舉哪些公職人員，這些公職人員需要具備什么樣的能力以及怎樣選舉等實(shí)現(xiàn)參與目標(biāo)的針對(duì)性。如公社在選舉公職人員時(shí)發(fā)布《選舉公告》，提出要提防政治野心家和空談家，要“挑選真心實(shí)意的人，出身平民，堅(jiān)定，積極，有正義感，公認(rèn)正派的人”，因?yàn)椤爸挥袕哪銈冎虚g選出來的，與你們同甘共苦的人，才能最好地為你們服務(wù)”，[6]53-54這既指明了社員政治參與的直接目標(biāo)，又指引了參與民主政治選舉的方向，體現(xiàn)了公社公民政治參與目標(biāo)的針對(duì)性與社會(huì)主義政治參與的真實(shí)性。

三、巴黎公社公民政治參與實(shí)踐的時(shí)代價(jià)值

巴黎公社在145年前的歷史時(shí)空中已不復(fù)存在，但正如馬克思所預(yù)言的那樣：“公社的原則是永存的，是消滅不了的；在工人階級(jí)得到解放以前，這一原則將一再表現(xiàn)出來?！盵8]問題的關(guān)鍵不在于公社原則是否存在，而在于在新的時(shí)代背景下，如何從不同領(lǐng)域與維度去更好地挖掘、完善與發(fā)展公社的民主原則，尤其是使公社民主的一般原則在中國(guó)特色社會(huì)主義具體實(shí)踐中如何創(chuàng)造性發(fā)展與運(yùn)用。習(xí)近平總書記《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》中指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，需要不斷在實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐?！盵9]因此，從公民政治參與的視角去深入反思與總結(jié)公社的民主原則，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治參與制度的建設(shè)具有理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

(一)正確處理公民直接政治參與和政治效能之間的關(guān)系

政治效能不同于側(cè)重于強(qiáng)調(diào)自我政治價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政治效能感，它是衡量公民政治參與行為影響政治系統(tǒng)或政府行為功能發(fā)揮的評(píng)價(jià)體系，前者是對(duì)參與行為的主觀心理感受，而后者則是對(duì)政治參與行為的客觀評(píng)價(jià)尺度，二者是公民政治參與行為的兩個(gè)不同側(cè)面。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，公民直接政治參與和政治效能之間存在著難以調(diào)和的矛盾，即公民廣泛的直接政治參與會(huì)導(dǎo)致政府行為的低效或無效，影響國(guó)家權(quán)力或政府機(jī)關(guān)功能的發(fā)揮。從現(xiàn)實(shí)層面來看，巴黎公社公民的直接政治參與在一定程度上確實(shí)對(duì)政治系統(tǒng)的正常運(yùn)行帶來某些弊端，但社員的直接政治參與既增強(qiáng)了他們對(duì)公社共同體的認(rèn)同度及自我的政治效能感，也在很多方面提高了政府機(jī)關(guān)的工作效率，實(shí)現(xiàn)政治效能的最大化。因此，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的過程中，解決好公民直接政治參與和政治效能之間的關(guān)系成為一個(gè)重要的理論與現(xiàn)實(shí)問題，在民主集中基礎(chǔ)上建立健全權(quán)力制衡機(jī)制，實(shí)行“議行合一”，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，完善和豐富基層群眾自治組織，在追求公民自由、平等、共享、權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)兼顧政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與政治效能的達(dá)成。

(二)合理確定政治參與的廣度與限度

公民政治參與的實(shí)質(zhì)是權(quán)力主體的多元化和權(quán)力的分化，根據(jù)利益相關(guān)原則，組織的不同層次和不同主體都應(yīng)享有相應(yīng)的知情權(quán)與參與權(quán)，即政府、公民社會(huì)、社區(qū)以及公民個(gè)體等都與國(guó)家權(quán)力有著密切的利益關(guān)系，國(guó)家是利益相關(guān)人或組織的利益共同體，這個(gè)利益共同體組織的各項(xiàng)公共政策，都應(yīng)反映絕大多數(shù)人的利益訴求。在公共政治政策和公共事務(wù)活動(dòng)中可以按照利益相關(guān)性程度高低來合理確定政治參與的廣度與限度。巴黎公社根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件，開拓性的將政治參與內(nèi)容擴(kuò)展到政治生活的各個(gè)領(lǐng)域與層面；在選舉議會(huì)代表時(shí)采取分區(qū)遞進(jìn)，合理配比參與人數(shù)，并通過免費(fèi)教育等方式提高社員政治素養(yǎng)，恰當(dāng)把握政治參與人員數(shù)量的廣度與限度；在參與地理空間中由低到高不斷遞進(jìn)，依據(jù)制度在擴(kuò)大公民基層政治與村社自治的基礎(chǔ)上，又合理控制參與范圍的無限擴(kuò)張。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視擴(kuò)大公民有序政治參與的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在具體公共政治事務(wù)中參與人數(shù)的配比既要結(jié)合具體利益相關(guān)人的總?cè)藬?shù)來確定，又要結(jié)合參與能力、參與意愿，參與事務(wù)的不同而調(diào)整；參與內(nèi)容與范圍的限定既要結(jié)合公共事務(wù)的難易程度，又要考慮國(guó)家安全與機(jī)密程度，在兼顧民主、平等、自覺自愿的原則下合理擴(kuò)大公民有序政治參與，提高公共政治事務(wù)決策與管理的科學(xué)化與民主化。

(三)科學(xué)優(yōu)化政治參與形式與平臺(tái)

公民運(yùn)用多樣的方法和手段參與公共政治事務(wù)，這是公民有效政治參與的基礎(chǔ)條件。尤其現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和新媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)造出更多的選擇形式與平臺(tái)可參與到不同層面的公共政治事務(wù)中。但形式的多彩與平臺(tái)的多樣并不能取代政治參與的實(shí)質(zhì)性目的，它只能是實(shí)現(xiàn)政治參與目的的手段與工具。因此，圍繞政治參與目的來科學(xué)整合與優(yōu)化政治參與的形式與平臺(tái)是問題的關(guān)鍵。巴黎公社根據(jù)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)條件與科技水平，將公民的直接民主參與和間接民主參與有機(jī)的相結(jié)合，將紙質(zhì)化的參與平臺(tái)與聲音、在場(chǎng)的參與平臺(tái)相結(jié)合；將正式組織機(jī)構(gòu)與非正式組織機(jī)構(gòu)載體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社員政治參與的根本目的。當(dāng)前中國(guó)的政治生活及公民參與公共事務(wù)的形式與平臺(tái)發(fā)生了前所未有的變化，直接、快捷、平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與成為人們追捧的新寵，但在不斷開拓與發(fā)展政治參與的新路徑中，圍繞公民政治參與所要實(shí)現(xiàn)的政治權(quán)利與政治訴求的價(jià)值指向要成為根本指針，不能被眼前層出不窮與變化多樣的新形式與新平臺(tái)所蒙蔽或遮蔽，而應(yīng)使其成為一種價(jià)值工具，在科學(xué)優(yōu)化與整合的基礎(chǔ)上為政治上層建筑來服務(wù)。

(四)理性對(duì)待民主政治參與的漸進(jìn)性與突進(jìn)性

“一切民族都將走向社會(huì)主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不會(huì)完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級(jí)專政的這種或那種形態(tài)上，在社會(huì)生活各方面的社會(huì)主義改造的速度上，每個(gè)民族都會(huì)有自己的特點(diǎn)?！盵10]列寧在此指出了民主在不同國(guó)家實(shí)現(xiàn)的特殊性與一般性問題，在公民政治參與的歷史實(shí)踐中，尤其是無產(chǎn)階級(jí)政治參與的實(shí)現(xiàn)，同樣在歷史發(fā)展的進(jìn)程中呈現(xiàn)出特殊性與普遍性，從實(shí)現(xiàn)的速度與力度上來分析大體可表現(xiàn)為漸進(jìn)性與突進(jìn)性的，前者一般通過較長(zhǎng)時(shí)期政治體制的柔性改革不斷推進(jìn)，而后者則主要通過武力革命的形式在較短時(shí)期內(nèi)快速來達(dá)成。巴黎公社公民政治參與的實(shí)現(xiàn)就是在特定的歷史條件下，工人階級(jí)通過革命斗爭(zhēng)形式奪取政權(quán)后所實(shí)現(xiàn)的一種突進(jìn)性的民主發(fā)展模式，具有政治發(fā)展的特殊性。同時(shí)，更需要重視政治參與的漸進(jìn)性發(fā)展，即在通常情況下，人民群眾政治參與的廣泛實(shí)現(xiàn)則需要與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化習(xí)俗、社會(huì)制度相結(jié)合，既不能脫離現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也不能超越發(fā)展階段。我國(guó)改革開放三十多年的民主政治發(fā)展就是一個(gè)不斷穩(wěn)步推進(jìn)與擴(kuò)大公民有序政治參與的過程，中國(guó)共產(chǎn)黨從頂層制度設(shè)計(jì)到基層管理運(yùn)作，從基層試點(diǎn)試行到逐步推廣推行，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到多方領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了公民政治參與在社會(huì)主義國(guó)家的持續(xù)、穩(wěn)定、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展，科學(xué)理性的處理好了民主政治發(fā)展的漸進(jìn)性與突進(jìn)性關(guān)系，為世界社會(huì)主義民主政治發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

總之，巴黎公社是無產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)主義國(guó)家平等參與政治實(shí)踐的初級(jí)形態(tài)，是共產(chǎn)主義社會(huì)人類政治生活的雛形，是馬克思民主觀本土化的實(shí)踐樣態(tài)，是對(duì)資本主義公民政治參與的否定與超越，它指明了人類政治文明發(fā)展的歷史趨向。公社以勞動(dòng)群眾的政治智慧與政治才能，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)自由、民主、平等的政治制度，在人類歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了真正的“主權(quán)在民”。公社在保障公民政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民政治參與權(quán)是無產(chǎn)階級(jí)對(duì)未來社會(huì)主義國(guó)家政治制度建設(shè)的偉大實(shí)踐，所取得的成就是無可爭(zhēng)議的。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，公社是否具備實(shí)行公民直接政治參與的條件？領(lǐng)導(dǎo)者是否在推進(jìn)民主政治參與中適度把握其不同階段及特點(diǎn)？公社社員是否完全擁有合理行使自身政治參與的能力？這些問題都值得在我國(guó)社會(huì)主義政治體制建設(shè)中去深思與總結(jié)。

[1] 習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].北京：人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[2] (英)戴維·米勒，等.布萊克維爾政治學(xué)百科全書[M]. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993：563.

[3] 朱庭光.巴黎公社史[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982：282.

[4] 馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009.

[5] 馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：173.

[6] 羅新璋.巴黎公社公告集[M].上海：上海人民出版社，1978.

[7] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[8] 馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：372.

[9] 習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話[N].北京：人民日?qǐng)?bào)，2016-5-19.

[10] 列寧全集：第28卷[M].北京：人民出版社，1990：163.

[責(zé)任編輯：黃昇]

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“之江青年課題”(13ZJQN017YB)。

高萍美，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：政治哲學(xué)。

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