文/劉啟強

巧施創(chuàng)新券破解山區(qū)科創(chuàng)難題

文/劉啟強

導讀：近年來，清遠為加快創(chuàng)新驅(qū)動，在“三鏈”融合基礎上，施展“政策組合拳”，出臺系列科技創(chuàng)新政策，推動清遠科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破。其中，率先在省內(nèi)實施的，面向廣大中小企業(yè)的科技創(chuàng)新券政策，通過創(chuàng)新財政資助方式和普惠性等特點，成為其中富有成效的一項創(chuàng)新。

地處粵北山區(qū)的清遠，曾在2004年到2010年間連續(xù)保持GDP增速全省第一，以“七連冠”的輝煌成就，創(chuàng)造了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。遺憾的是，2011年之后，這種連續(xù)的高速增長沒有再能夠延續(xù)。隨著黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，清遠與全國各地一樣，進入了以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新時期，原來的高增長模式不可復制，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，成為清遠加快轉(zhuǎn)型升級、續(xù)寫輝煌所必須逾越的坎。

直面困境　清遠率先實施創(chuàng)新券

在推動區(qū)域科技創(chuàng)新上，清遠面臨的困難與粵東西北地區(qū)其他地市相近，首當其沖的是科技創(chuàng)新資源的匱乏。由于地理位置上不占優(yōu)，清遠吸收外部投資以促進創(chuàng)新的能力遠不及廣深等一線城市，也大大落后于珠三角核心地區(qū)的東莞、佛山、中山。大量的科技投資、創(chuàng)新人才、高新技術都源源不斷地流向這些產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的集聚區(qū)。其次，在科技投入上，地方財政投入明顯不足。2012年以前，清遠每年花在科技上的財政經(jīng)費只是千萬級的，能夠爭取到的國家級、省級科技經(jīng)費也是杯水車薪。再加上經(jīng)費使用分配上還存在著些許不盡合理的地方，于是，真正用在科技上的錢就顯得捉襟見肘。第三，清遠的產(chǎn)業(yè)與科技的結(jié)合度一直以來不夠緊密，這樣就造成一種惡性循環(huán)，因為誰也說不清科技對經(jīng)濟的貢獻究竟有多大，反過來就一定程度上影響了政府對科技的財政支持。第四，從企業(yè)方面來看，清遠的科技型企業(yè)數(shù)量不多，高新技術企業(yè)的數(shù)量相對更少。由于企業(yè)自身經(jīng)濟實力有限、企業(yè)中從事科技管理或研究開發(fā)的人員又不足，再加上缺乏外部創(chuàng)新資源，企業(yè)在科技項目申報、技術產(chǎn)品創(chuàng)新上的熱情不高。

在重重困境面前，如何有效發(fā)揮財政科技資金對企業(yè)創(chuàng)新投入的帶動作用，提高企業(yè)的創(chuàng)新熱情，特別是鼓勵中小企業(yè)積極開展技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，切實幫助它們轉(zhuǎn)型升級，成為清遠走創(chuàng)新之路必須面對和解決的問題。

2014年2月，依據(jù)《關于印發(fā)<國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定>的通知（財教[2013]433號）》的文件精神，清遠出臺了《清遠市科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》（清府辦[2014]10號），率先在全省推出科技創(chuàng)新券政策，嘗試以后補助的方式為中小企業(yè)創(chuàng)新提供資助，正式開始了以科技創(chuàng)新券助力中小企業(yè)創(chuàng)新的新政探索。

其實，作為一項普惠性的創(chuàng)新投入政策，科技創(chuàng)新券本身不是什么新鮮事物，這種由政府部門發(fā)行，主要用于鼓勵中小企業(yè)向研發(fā)機構(gòu)購買科技服務的“有價證券”，早在2004年的歐洲，就被荷蘭首先推行。之后，歐洲的愛爾蘭、意大利、希臘、瑞士等小國，以及亞洲的新加坡、中國臺灣地區(qū)，都有運用科技創(chuàng)新券政策激勵中小企業(yè)創(chuàng)新的嘗試。位于我國長三角的江蘇省宿遷市，是國內(nèi)首個試點推廣創(chuàng)新券的地級市，它于2012年發(fā)布相關管理辦法并組織實施。浙江省的長興縣則于2013年開始推行該政策，并在國內(nèi)首創(chuàng)跨區(qū)域流通模式，通過與上海研發(fā)公共服務平臺建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，將上海的科技服務資源與縣轄區(qū)的科技企業(yè)對接，以“內(nèi)引外聯(lián)”的方式幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展技術研發(fā)創(chuàng)新活動。

這些國家、地區(qū)以及兄弟省市實施創(chuàng)新券政策的成功案例，讓清遠看到了科技創(chuàng)新券在解決創(chuàng)新資源不足、科技人才匱乏、研發(fā)實力有限方面發(fā)揮出的積極作用，為清遠深入開展此項工作提供了有益的參考和借鑒。

后補助方式　激發(fā)中小企創(chuàng)新活力

在細致調(diào)研和企業(yè)摸查的基礎上，清遠結(jié)合自身發(fā)展特點及企業(yè)實際所需，對科技財政投入方式做了更符合市場要求的嘗試與革新，并從制度入手，做好頂層設計，讓政策從落地開始就做到科學、嚴謹和規(guī)范。

首先，在2014年3月，清遠市政府設立了創(chuàng)新券管理委員會（簡稱“管理委員會”），作為全市科技創(chuàng)新券的最高管理機構(gòu)，負責創(chuàng)新券的政策制定、組織領導、監(jiān)督審批，以及根據(jù)績效評價結(jié)果，決定是否開出創(chuàng)新券兌現(xiàn)確認書。

其次，為了杜絕企業(yè)騙取科技經(jīng)費的現(xiàn)象，管理委員會嚴格規(guī)定對此類行為的處罰辦法，不僅將注銷其申請的創(chuàng)新券，追回騙取的資金，還將在三年內(nèi)不給予該企業(yè)各類財政獎補資金和各級科技項目，并保留追究法律責任的權(quán)力。

此外，在實踐中，圍繞創(chuàng)新券申請、發(fā)放、兌現(xiàn)、監(jiān)管與績效考核等環(huán)節(jié)，清遠還細化了創(chuàng)新券的操作流程和相關各部門、社會組織及第三方機構(gòu)的具體工作，并于2015年2月完成向社會公開招投標采購科技創(chuàng)新券日常營運和管理服務供應商的工作，引入社會組織——清遠市金屬行業(yè)商會，承擔創(chuàng)新券的日常運營及管理，負責全市科技創(chuàng)新券的申請、兌現(xiàn)等相關材料的受理、形式審查和評審服務。

四大特點優(yōu)勢　凸顯新政亮點

從金屬行業(yè)商會提供的一份創(chuàng)新券項目公示名單中可以看到，英德八百秀才茶葉、英德君泓蘭花、廣東嘉博制藥、廣東佳納能源科技等十多家企業(yè)的科技項目或創(chuàng)新平臺成功申請到一般券或?qū)ｍ椚С?，獲得數(shù)額3萬元到50萬元不等的后補助資金。清遠科技局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，清遠共發(fā)放科技創(chuàng)新券1143萬元，惠及23個科技企業(yè)的28個科技項目，帶動社會科研投入5700萬元，財政資金撬動企業(yè)研發(fā)投入比為1:5。據(jù)不完全統(tǒng)計，申請創(chuàng)新券的23家企業(yè)共取得各類科技成果288項，其中，申請發(fā)明專利60項、獲得發(fā)明專利授權(quán)19項，論文著作21篇、新工藝（新方法、新設計、新技術）38項、新裝備42種、技術標準23個、新產(chǎn)品58個、新品種5個。

對此，清遠市科技局相關負責人表示，實踐表明，科技創(chuàng)新券政策對欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新具有積極的推動作用，相比傳統(tǒng)政策，它還呈現(xiàn)出一些內(nèi)在的優(yōu)勢和特點：

一是相比傳統(tǒng)的“先發(fā)指南，然后擇優(yōu)立項劃撥資金，企業(yè)再開展創(chuàng)新活動”的財政支持方式，科技創(chuàng)新券通過后補助方式，讓企業(yè)根據(jù)實際需求，先行開展創(chuàng)新活動，之后再申報財政補助。這樣就充分體現(xiàn)了以創(chuàng)新績效為導向的財政科技投入方式，使財政資金不但降低了使用的風險，還大大提高了科技項目扶持的精準度。

其次，以往的科技計劃項目申報，必須在申報指南中選擇特定專題進行申報，限制條件和門檻頗多?？萍紕?chuàng)新券則是對企業(yè)根據(jù)實際需求自主開展的創(chuàng)新給予支持，充分發(fā)揮了企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，并體現(xiàn)了政府財政支持企業(yè)普遍創(chuàng)新的政策思路。

第三，科技創(chuàng)新券在申報上具有手續(xù)流程簡化、附件材料簡單，全年可申報、兌現(xiàn)的特點。一般的科技計劃項目在申報時需要申報企業(yè)提供包含可行性研究報告以及各種規(guī)定附件材料的項目申報書，并要求在規(guī)定時間內(nèi)完成提交。而這種后補助政策在申報手續(xù)、流程及時間上更為簡化和靈活，因此深受中小企業(yè)的歡迎。

最后，由于科技創(chuàng)新券申報方式的靈活，大大增強了科技主管部門與企業(yè)間的交流，促進彼此熟悉，使得科技主管部門通過落實科技政策，更好地了解到轄區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的科研動態(tài)與優(yōu)勢特點，從而能夠分門別類、有針對性地引導和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。

可以說，創(chuàng)新券政策的首次嘗試，在清遠中小企業(yè)中激起了不小的漣漪。雖然，政策惠及的企業(yè)及項目數(shù)尚不多，但仍為清遠的科技創(chuàng)新注入了活力，一是有力推進了以企業(yè)為主導的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。二是通過自發(fā)、自覺地開展研發(fā)，加強了企業(yè)與科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺的接觸，吸引了科研人員到生產(chǎn)經(jīng)營一線尋找研發(fā)項目，從而將科研資源導入到企業(yè)的創(chuàng)新活動中去。三是政府通過創(chuàng)新券政策的實施，提高了區(qū)域內(nèi)財政科技資金扶持的受益面，體現(xiàn)出財政資金激勵企業(yè)創(chuàng)新的“普惠性”。最后一點也是最為重要的，清遠通過為中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新減負，真正做到了激活企業(yè)投入科技創(chuàng)新的熱情，形成了中小企業(yè)以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好態(tài)勢。