陳雪

（廣東省科學技術情報研究所，廣東廣州　510033）

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經濟新常態(tài)下的專家論述與廣東創(chuàng)新發(fā)展

陳雪

（廣東省科學技術情報研究所，廣東廣州510033）

摘要：分析經濟新常態(tài)下知名專家學者對宏觀經濟、政府管理、創(chuàng)新驅動等方面的觀點和建議，結合廣東發(fā)展現(xiàn)狀，提出若干創(chuàng)新發(fā)展建議，以供相關部門參考和借鑒。

關鍵詞：經濟新常態(tài)；專家；廣東；創(chuàng)新發(fā)展

近期，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力形勢日趨嚴峻，國內外知名專家紛紛提出自己的看法、觀點和依據。本文擬對這些觀點進行梳理、分析，為廣東經濟的發(fā)展提出若干建議，供相關部門決策參考。

1　知名專家論新常態(tài)下經濟發(fā)展的“破”與“立”

中國經濟經過近三十年的飛速發(fā)展從2013年起逐漸進入了一個平臺轉型期，去年習近平總書記提出我國經濟在今后一段時期內將進入經濟發(fā)展的“新常態(tài)”，這種論斷的提出不僅符合我國經濟發(fā)展的實際國情，也是尊重經濟發(fā)展規(guī)律的重要選擇。在這種新時期下，對經濟的預判和對發(fā)展困境的解析也進入一個空前繁榮階段，知名專家學者就當前經濟的發(fā)展提出一系列“破”與“立”的觀點，所謂“破”就是破除阻礙經濟發(fā)展的舊體制、機制，不利于經濟增長的制肘因素，“立”就是要標新立異，樹立新的發(fā)展思維和思路。

1.1建立經濟新常態(tài)，不應靠強刺激，要靠改革（著名經濟學家吳敬璉）

2014年11月在杭州舉行的中國民間商會論壇上，吳敬璉發(fā)言表示，中國經濟“舊常態(tài)”打破已成共識，但經濟新常態(tài)仍未完全建立，只有繼續(xù)推進改革、提高效率、優(yōu)化結構才能建立經濟新常態(tài)。他指出，中國之前的經濟增長主要依靠投資、靠人口紅利、靠改革開放、城鎮(zhèn)化，但這些因素所帶來的動力已經逐漸消失，創(chuàng)新在經濟增長中的貢獻仍很小。經濟新常態(tài)的建立應將主要力量放在推進經濟體制改革之上。依靠宏觀政策進行調控，同時，須停止回報過低或沒有回報的無效投資，盤活粗放增長造成的死資產，實行靈活的貨幣政策等，通過系列措施來堵塞漏洞、降低風險［1］。

通過分析吳敬璉觀點，得出以下觀點和啟示：①從宏觀經濟調控上給予經濟新常態(tài)開“處方”，即破除傳統(tǒng)的經濟增長方式，調整傳統(tǒng)的產業(yè)結構，持續(xù)不斷推進改革，建立新的增長動力機制。②從政府投資角度上給予方向指引，要注重投資的效率，增加投資的附加值和盈利性，減少粗放式投資增長，對于“僵尸企業(yè)”、資不抵債的企業(yè)要停止輸血，政府投資也要學會規(guī)避風險。③要進一步提高創(chuàng)新在經濟增長中的貢獻率，既然靠以前的人口紅利、城鎮(zhèn)化等拉動能力日趨減弱，那就需要尋找新的動力，其中科技將會成為今后發(fā)展的重量級角色。

1.2改革核心在于正確處理政府與市場的關系，中國經濟會觸“底”而生（國務院發(fā)展研究中心劉世錦副主任）

2015年3月，劉世錦在接受南方報業(yè)記者采訪中指出，政府工作的重點在于防止經濟短期內過快下滑，今年年初的政府工作報告釋放了一個重要信號——當前最重要的就是全面深化改革，其核心在于正確處理政府與市場之間的關系［2］。他在清華大學中國與世界經濟論壇今年07月舉辦的《經濟開始反轉？》論壇上演講指出，雖然近期中國經濟的增長速度表現(xiàn)出回升態(tài)勢，但經濟下行壓力仍比較大，這種現(xiàn)象體現(xiàn)了經濟學中的“轉型再平衡”理論，即過去是一個平衡，下一步會達到另外一個平衡。他認為中國經濟要觸底而生，需要滿足三個條件：①高投資要觸底；②嚴重過剩的產能要調整到位；③新的增長動力要逐步起來。只有滿足這三個條件，中國經濟才可以實現(xiàn)反轉，其中最重要的是培養(yǎng)新的增長動力［3］。

通過分析劉世錦的觀點可以得出：①“破”就是要改變以往政府與市場的關系。由于中國曾經歷過計劃經濟時代，政府主觀作為的痕跡較為明顯，怎樣把控制經濟的全能型政府轉型為提供公共服務的服務型政府，怎樣規(guī)避市場完全自發(fā)性所帶來的風險，這是政府需要長期思考和應對的問題。②“立”新的經濟增長動力。傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式已無力支撐經濟的快速發(fā)展，面對下行壓力，經濟增長的引擎也需要更新?lián)Q代，要從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，要形成新的創(chuàng)新潮流，包括大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等。③應容忍和主動承受調整的陣痛，要適應新常態(tài)，要面對經濟下行的壓力，“從一個平衡，轉到另外一個平衡”是一個長期的過程，不是“一蹴而就”的，當前要做好充分的思想準備，做好持久戰(zhàn)。

1.3中國經濟下一程所要思考的問題（全國政協(xié)常委厲以寧）

厲以寧在題為“中國經濟的下一程”的報告中指出當前發(fā)展的主要問題：①中國經濟長期以來高速增長所帶來五方面的不利影響，如資源過度消耗、生態(tài)惡化、部分產業(yè)產能過剩等。②客觀看待經濟下行的壓力。要想要扭轉經濟下行壓力局面是不容易的，重要的就是進行經濟結構的調整、技術創(chuàng)新。③高投資未必帶來高就業(yè)。在民間存在著極大的創(chuàng)業(yè)積極性，這將成為中國未來解決就業(yè)的主要途徑之一。④任何行業(yè)都應該懂得市場是可以創(chuàng)造的。“市場是可以創(chuàng)造的”，這是一個新的命題，要讓產品更具有個性化、讓服務更人性化、把品牌打到國外、把消費者留在國內。⑤經濟人和社會人的問題。進入“互聯(lián)網+”時代后，社會人意識日漸凸顯。⑥重視資源配置效應。提高宏觀方面的管理配置能力，促使提高資源配置效率，是今后要著重注意和學習的［4］。

厲以寧較全面地分析了當下中國經濟生態(tài)圈中的種種問題和現(xiàn)象，對于這些問題的深入思考和有效解決將會大大推動經濟的健康發(fā)展。①要破除經濟高速發(fā)展所帶來的不利影響，當前提上日程的有環(huán)境污染、資源過度消耗等。②要樹立新的就業(yè)觀，以創(chuàng)業(yè)來解決就業(yè)。③要樹立市場是創(chuàng)造的觀念，其中科技創(chuàng)新對于創(chuàng)造市場具有先天優(yōu)勢。④社會人的崛起和道德調節(jié)在今后市場中的作用將日益凸顯。⑤政府部門要樹立新的資源配置觀，提高資源配置的管理能力和效率。

1.4中國應在研發(fā)、實現(xiàn)產業(yè)鏈升級上打開利潤空間（清華大學中國與世界經濟研究中心張利寧研究員）

張利寧指出對于經濟新常態(tài)而言，“增長速度、增長方式是它的表象”，要讓市場這只手發(fā)揮決定性的作用，由市場決定形成經濟增長速度和增長方式。他還強調，盡管中國已經成為世界第二大經濟體，但是仍處在產業(yè)鏈和價值鏈的低端，雖然勞動力成本上升較快，與日美相比仍然很低，吸引外資的優(yōu)勢仍然存在，可以說，未來相當一段時間，中國仍是外資的最佳選擇。對于高端制造業(yè)，中國如果能在研發(fā)實現(xiàn)產業(yè)鏈的升級上打開利潤空間，對于流入的外國資本在大規(guī)模的研發(fā)、技術和創(chuàng)意的投資上也將帶來豐厚的利潤空間［5］。

可以看出，張利寧主要從兩個層面闡述他的觀點：①從經濟新常態(tài)本質上說明市場在整個經濟發(fā)展中發(fā)揮主導和決定性作用，也就是說不管是什么政策、措施，都是要在遵循市場運行規(guī)律的基礎上進行。②從產業(yè)層面提出更針對性的解決辦法，要增強研發(fā)能力，實現(xiàn)產業(yè)鏈升級。通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強科技水平，提升和發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，增強優(yōu)勢產業(yè)，支撐制造業(yè)轉型升級，努力在新興技術產業(yè)中搶占制高點將是今后重要策略和方向。

1.5解決消費不足+推動“一帶一路”（中國對外貿易經濟大學林桂軍副校長）

林桂軍認為，現(xiàn)在中國經濟面臨最緊迫的問題是產能過剩，或稱需求不足。如何進一步刺激內需，他指出應大力發(fā)展中小企業(yè)和服務業(yè)，以增加消費。要發(fā)展生產性服務業(yè)，來支撐制造業(yè)轉型升級，創(chuàng)造中產階段的數(shù)量，達到刺激消費增長的目的。同時他認為，“一帶一路”是新的強大動力，不僅支持企業(yè)鏈條式轉移、集群式發(fā)展，而且使得上下游產業(yè)鏈協(xié)同布局，建立起研發(fā)、生產和銷售的完整體系。當前中國應緊抓全球產業(yè)調整機遇，積極擴大對外開放，推動區(qū)域貿易自由化發(fā)展［6］。

通過分析林桂軍的觀點可以得出：①中國經濟當前所要破的最大難題是產能過剩，之所以會存在產能過剩，是指需求降得相對比較快，供給降得比較慢，對于煤炭、石油、鋼鐵、水泥及和房地產相關的行業(yè)，怎樣去庫存，怎樣去產能又不波及人們的生活。②針對產能過剩對策建議是發(fā)展生產性服務業(yè)，通過發(fā)展生產性服務業(yè)，對于促進經濟結構調整、經濟穩(wěn)定增長、激發(fā)內需潛力、帶動擴大社會就業(yè)、改善人民生活具有重要意義。③“一帶一路”是新的發(fā)展動力，是對現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展的深化和提升，不僅有利于促進對外開放，而且還在開放的過程中將全國各地的資源重新組合、優(yōu)化，通過強調協(xié)作而形成合力來共同開放，同時對于沿線國家的發(fā)展也將產生積極影響。

1.6投資依然是未來中國經濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長的驅動力。（北京大學國家發(fā)展研究院林毅夫教授）

林毅夫從新結構經濟學的視角來談中國在新常態(tài)下的經濟轉型與升級。他指出雖然當前中國經濟處于相對低的增長水平，但投資依然是未來中國經濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長的驅動力，不論技術創(chuàng)新還是產業(yè)升級，都必須以投資為載體。未來，中國還將有20年平均每年8％增速的增長潛力［7］。

林毅夫站在政府角度上指出投資在未來中國經濟中的作用依然重要。不能因為長期以來的粗放投資所帶來的負面影響就全盤否定投資的作用，而是要更加科學合理地使用投資這輛馬車。

1.7小結

通過分析專家觀點，可以看出專家們從經濟發(fā)展的不同主體、不同層面、不同維度給出了有利于下一步發(fā)展的“良方”，具體總結有以下幾點：

（1）對宏觀經濟發(fā)展。要破除傳統(tǒng)的經濟增長方式，調整傳統(tǒng)的產業(yè)結構，建立新的增長動力機制；產能過剩是當前經濟發(fā)展最大的“毒瘤”，怎樣去庫存，怎樣促使經濟平穩(wěn)過度，進一步發(fā)展生產性服務業(yè)，帶動擴大社會就業(yè)；要破除經濟高速發(fā)展所帶來的不利影響，減少環(huán)境污染、資源過度消耗等；

（2）政府應如何管理和治理。要處理好政府與市場的關系，尊重經濟發(fā)展客觀規(guī)律，市場在整個經濟發(fā)展中發(fā)揮主導和決定性作用；樹立新的投資觀、資源配置觀，提高資源配置的管理能力和效率，減少粗放式投資增長；不同產業(yè)政府要有不同引導策略；用好“一帶一路”這個新的發(fā)展動力。

（3）對創(chuàng)新驅動發(fā)展。要進一步提高創(chuàng)新在經濟增長中的貢獻率，科技創(chuàng)新對于創(chuàng)造市場具有先天優(yōu)勢，要形成新的創(chuàng)新潮流，包括大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等。

（4）樹立新的思路和發(fā)展風向標。要樹立新的就業(yè)觀，以創(chuàng)業(yè)來解決就業(yè)；要適應新常態(tài)，做好充分的思想準備，容忍和主動承受調整的陣痛；要注重社會人思維的覺醒，用好道德調節(jié)的作用。

2　經濟新常態(tài)下廣東創(chuàng)新發(fā)展的建議

廣東作為驅動中國經濟發(fā)展的重要引擎之一，是全國較早進入新常態(tài)的地區(qū),其經濟發(fā)展有著自身的獨特性。2008年后，廣東經濟便出現(xiàn)了從高速增長向中高速增長轉變的態(tài)勢，經過“先行一步”一系列的調整和改革，2014年，廣東省人均地區(qū)生產總值突破1萬美元，跨越了“中等收入陷阱”；2015年上半年，廣東省實現(xiàn)地區(qū)生產總值34526.64億元，增長7.7％，比全年預期目標高0.2個百分點［8］，可以說廣東在適應經濟新常態(tài)中已經取得了初步成效，整體經濟呈現(xiàn)向好發(fā)展。但作為貿易大省、制造大省，面臨著全球經濟下行的壓力，如何繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)平穩(wěn)過度也是當下所需要解決的重要問題，通過整理分析知名專家的論斷，提出以下發(fā)展建議，供有關部門參考和借鑒。

（1）繼續(xù)推進全面深化改革，清除不適應市場經濟發(fā)展的阻礙因素。

很長一段時間內，改革是廣東的主旋律，破除各項行政審批項目，簡化工商登記、審批、企業(yè)投資、商事登記等制度，有效激發(fā)了市場活力，積聚了廣東發(fā)展的能量。在今后的發(fā)展中應進一步深化改革，破除經濟發(fā)展面臨的障礙和梗阻，取消不符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的相關制度。如進一步降低市場主體的準入門檻，放開部分行業(yè)投資主體的界定，放活民營資本準入空間；通過建立負面清單放寬外商準入制度，進一步推進政府主導價格改革，弱化政府在市場中的作用痕跡。對于科技工作而言，也要持續(xù)深化改革，改革不適宜創(chuàng)新驅動發(fā)展的種種體制機制障礙，如優(yōu)化科技計劃項目管理體系，重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動；加強力度推進科技成果轉化，目前我省擬出臺促進科技成果轉化條例，建議應進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，出臺一系列有利于各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新，各種創(chuàng)新機構不斷發(fā)展的相關政策。

（2）進一步優(yōu)化政府治理水平，提高法治化治理能力。

劉世錦指出改革的核心在于正確處理政府與市場的關系,要把政府改造成為提供公共服務的服務型政府、尊重市場規(guī)律的政府、提高投資功效的政府，需進一步優(yōu)化政府的治理水平。建議廣東重點推進法制化制度建設，如法治化營商環(huán)境的市場制度建設、對接國際新格局的開放型經濟體制建設、公共供給和社會治理機制建設、服務于主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制建設等。對于創(chuàng)新驅動發(fā)展而言，要推進產權保護制度建設、推進科技立法，以法律形式加快創(chuàng)新驅動的具體落實。

（3）加強創(chuàng)新載體建設，進一步落實將創(chuàng)新驅動作為經濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

無論產業(yè)經濟的做優(yōu)增強,還是調整存量,緩解產能過剩，首先要解決的是創(chuàng)新能力從哪里來的關鍵問題。要落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,必須進一步加強創(chuàng)新載體建設。對此，我省已制定《廣東省工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2015-2017）》，擬重點組建制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構。建議要進一步激活更多具有活力的科技創(chuàng)新主體，促進企業(yè)研發(fā)機構的發(fā)展,建設中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺；其次要進一步提高大學發(fā)展水平，提高高等學校創(chuàng)新能力；再次要大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺,為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務。

（4）加強廣東自由貿易試驗區(qū)建設和“海上絲綢之路”的開放引領。

作為改革開放先行地，廣東一直被賦予深化改革和擴大開放探路者的角色。省委書記胡春華指出：“今年廣東最大的改革，是廣東自由貿易試驗區(qū)的建設，要以只爭朝夕的精神，馬上動手，走在前頭?！苯ㄗh以廣東自由貿易試驗區(qū)的建設為契機，加強制度創(chuàng)新，建立與國際接軌的高標準投資貿易規(guī)則體系,營造法治化、國際化營商環(huán)境,積極探索金融領域的改革；利用海上絲綢之路的發(fā)展，開啟新一輪的開放，加強與東盟、港澳臺等地區(qū)在金融、貿易、航運、專業(yè)服務等眾多領域的深度合作。

（5）加強珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)發(fā)展建設，發(fā)展經濟新動力。

長期以來珠三角地區(qū)與粵東西北發(fā)展存在較大差異，全省在制定政策和具體項目時應考慮到地區(qū)發(fā)展的不平衡性，要因地因需制定不同的門檻標準和產業(yè)支持力度。同時建議進一步加快推進粵東西北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設，努力打造成為廣東經濟新的增長極。積極打造泛珠三角區(qū)域合作，在經濟、金融、人才等方面實現(xiàn)互通、共享，不斷推進科技創(chuàng)新一體化建設和發(fā)展；在政府投資方面，加強交通等基礎設施，產業(yè)園區(qū)等建設項目，打造新經濟增長動力。

（6）運用“互聯(lián)網+”思維，積極帶動互聯(lián)網衍生行業(yè)發(fā)展。

在“互聯(lián)網+”的時代，應主動作為，順應時代發(fā)展需求，積極研究和互聯(lián)網相關的衍生行業(yè)。如互聯(lián)網金融，可以吸納更多的民間資本，在通過規(guī)范民間資本投資的同時也帶動了民間金融銀行、天使投資、創(chuàng)投基金等金融機構的蓬勃發(fā)展。關注以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過以互聯(lián)網為媒介和依托，營造更有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。

（7）注重環(huán)境保護與人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，對生活品質的不斷要求推動社會更加進步。

在經濟的高速發(fā)展中也帶來了一系列的負面影響，環(huán)境保護和經濟發(fā)展本身是不相矛盾的，而且是利在千秋的工程。習近平總書記說“青山綠水，就是真金白銀”，應制定省直管的環(huán)境保護制度和管理制度，真正讓美好的環(huán)境造福百姓；從科技角度來講，應進一步注重綠色、低碳、環(huán)保等技術發(fā)展，加強節(jié)能減排等技術改進和推廣。隨著社會的發(fā)展，要進一步關注社會人思維意識不斷崛起的思潮，從量身定制的軟性設計，到人們更加注重生活品質的提高，不僅有利于創(chuàng)新型市場的發(fā)展，對于各類第三產業(yè)，健康服務業(yè)、創(chuàng)新型科技產業(yè)的發(fā)展也將產生積極影響。

參考文獻：

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［5］2014年年會專家對話［N］.環(huán)球時報，2013-12-07.

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［7］林毅夫.分配關乎未來20年8％增長潛力［EB/OL］.（2012-07-27）［2015 -12 -02］. http://news.ifeng.com/opinion/lecture/special/linyifu/ shilu/detail_2012_07/27/16361020_0.shtml.

［8］何寧卡.關于廣東省2015年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告［EB/OL］.（2015-08-21）［2015-12-28］. http://www. gddpc.gov.cn/fzgggz/rdzt/lszt/zxqk/201508/t20150821_326832.html.

作者簡介：陳雪（1986-），女，助理研究員，碩士，研究方向為科技政策、科技戰(zhàn)略與科技項目管理。