牛景超，王濤

（1.鄭州順鑫工程監(jiān)理有限公司，河南鄭州450004；2.淄博黃河河務(wù)局，山東高青256300）

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題和建議

牛景超1，王濤2

（1.鄭州順鑫工程監(jiān)理有限公司，河南鄭州450004；2.淄博黃河河務(wù)局，山東高青256300）

分析了水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中監(jiān)理工作存在的問題，提出通過規(guī)范監(jiān)理報酬取費辦法，加大監(jiān)理控制工程款支付的力度，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，規(guī)范各參建單位的合同行為來加強監(jiān)理工作在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

水文基礎(chǔ)設(shè)施；監(jiān)理工作；取費標(biāo)準(zhǔn)

0　引言

近年來，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅度增加。面對大量的建設(shè)任務(wù)和不斷增強的管理要求，各參建單位高度重視，全力以赴，積極做好各項工作，項目建設(shè)管理取得了明顯成效。但同時，由于水文工程建設(shè)項目點多面廣、高度分散、單項規(guī)模小，且建設(shè)管理經(jīng)驗不足、熟悉工程建設(shè)的專業(yè)人才缺乏，工程建設(shè)資料不完善等問題也不斷顯現(xiàn)［1］。

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，引進了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。其中，監(jiān)理單位的作用可以推動項目建設(shè)朝著良性方向發(fā)展。但是，在一些工程中，監(jiān)理的作用并沒有完全發(fā)揮出來。筆者結(jié)合工作實踐，對制約監(jiān)理效果的幾個因素進行了分析，并提出了相應(yīng)的建議。

1　水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題

1.1監(jiān)理取費無法滿足規(guī)范化監(jiān)理的要求

水文工程項目與一般的水利工程項目不同，存在著點多面廣，地點偏僻，項目總投資大，單個站點投資小等特點。目前，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)理取費仍然依據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)項目的取費標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮到水文工程的特點，取費標(biāo)準(zhǔn)較低，一般只有建設(shè)項目投資額的1%～2%，遠遠不能滿足有關(guān)規(guī)范要求的正常監(jiān)理的需要［2］。

例如，2015年黃河水利委員會11處水文測站改建項目的工期為1年半，涉及上游、寧蒙、中游、河南、山東5個水文水資源局的11個站點，項目總投資為2302萬元，監(jiān)理費為33.38萬元，每站監(jiān)理費平均為3萬元。該項目從青海的軍功水文站起，到山東河口1＃壩水位站止，綿延5 000余km，其中部分水文（位）站位于海拔3000m以上的高海拔地區(qū)，交通不便?，F(xiàn)有的監(jiān)理費用根本無法保證監(jiān)理人員在各個工地現(xiàn)場實施連續(xù)性的全過程檢查、監(jiān)督與管理工作，即使只對本工程項目重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進行定期或不定期的巡視檢查，費用支出也遠遠超過其監(jiān)理費收入。

1.2受建設(shè)單位支付進度的影響，監(jiān)理的作用大大削弱

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程屬于社會公益性項目，一般由中央財政直接投資興建。這類項目一般在初步設(shè)計報告書報批文件及批復(fù)文件下來很短時間內(nèi)，上級主管部門就要求建設(shè)單位馬上進行工程款的支付工作，造成建設(shè)單位用來完成招標(biāo)選擇監(jiān)理、施工單位的時間很短，在項目沒有完成到規(guī)定的支付條件工程量時，就匆匆忙忙進行工程款的支付，致使監(jiān)理單位的支付控制手段流于形式。在支付控制手段不能有效利用的情況下，使監(jiān)理在質(zhì)量控制、進度控制、安全控制等方面的效果就大打折扣。還有施工資料不能及時在施工過程中編制完成，存在工程干完，再做資料的現(xiàn)象［3］。

1.3監(jiān)理單位技術(shù)力量和儀器設(shè)備不足

從事水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)理單位因監(jiān)理取費較低，存在人員少、技術(shù)力量不強、交通工具和檢測設(shè)備不足等問題。

1.4監(jiān)理從業(yè)人員的問題

現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，這主要原因是：（1）符合從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少。（2）目前，我國監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個行業(yè)中來。（3）考試制度的影響，使會干的不一定能考過，能考過的不一定會干。

2　水文基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理市場健康發(fā)展的建議

2.1正確認識監(jiān)理的角色和責(zé)任

2.1.1監(jiān)理角色的認識

部分業(yè)主認為，監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。

部分施工單位認為，監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認可權(quán)，有對工程建設(shè)有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對施工組織設(shè)計、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)職責(zé)。

還有人認為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應(yīng)該整天待在現(xiàn)場，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體施工操作的質(zhì)量上。而事實上，旁站監(jiān)理和巡視檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理工作的全部，特別是針對水文行業(yè)。監(jiān)理的工作內(nèi)容應(yīng)包括“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、投資、進度、安全4大目標(biāo)控制，合同和信息管理，參建各單位間的關(guān)系協(xié)調(diào)［4］。

2.1.2對監(jiān)理責(zé)任的認識

部分業(yè)主認為，只要是委托了監(jiān)理的工程，工程所有責(zé)任全部由監(jiān)理單位承擔(dān)，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員，把監(jiān)理看成工程施工的“保姆”。事實上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來的。這么說，并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。因為影響工程建設(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設(shè)目標(biāo)的影響。監(jiān)理人員應(yīng)對自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔(dān)不作為責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)對業(yè)主負責(zé)，承擔(dān)合同規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利。

從當(dāng)前建設(shè)市場形勢看，監(jiān)理人的責(zé)任確有逐漸增大的趨勢，形成了權(quán)力與職責(zé)不對等的局面。

2.2合理確定監(jiān)理的范圍和權(quán)力

長期以來，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，監(jiān)理單位對工程投資卻沒有實際控制權(quán)。

目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理的投資控制權(quán)和進度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠。因此，監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對施工過程實施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。

對于只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度要高于實施全面監(jiān)理的工程。這是因為，業(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)理人員不能很有效地對工程質(zhì)量進行監(jiān)控。沒有實施全面監(jiān)理的工程，進度控制往往不能落到實處，也會降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性，從而影響了業(yè)主的投資效益。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會那么吃力，監(jiān)理人員就可以運用經(jīng)濟手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量和進度。

全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理應(yīng)該是從項目的可行性研究、設(shè)計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而，從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，這主要是因為：（1）現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識。從目前國家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的，對設(shè)計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計監(jiān)理工作無章可循。（2）眾多業(yè)主認為，搞設(shè)計有專門的設(shè)計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。而事實上，在很多情況下，設(shè)計結(jié)果不一定會十分完美。設(shè)計工作是工程項目建設(shè)過程中一個極為重要的階段。設(shè)計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項目投資效益的高低。有些工程采用不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補這些不足。

2.3制訂合理的水文工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)

對于水文工程監(jiān)理取費低，致使監(jiān)理工作不能完全到位的問題，給出以下建議：（1）水文工程行業(yè)主管部門盡快出臺適合水文項目特點的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，在新項目審批時，考慮水文監(jiān)理的特點，提高取費標(biāo)準(zhǔn)；在高海拔地區(qū)的項目，增加高程調(diào)整系數(shù)。（2）動用建設(shè)項目的基本預(yù)備費來彌補偏低的監(jiān)理費。（3）改變監(jiān)理工作方式，由傳統(tǒng)的旁站監(jiān)理改為巡視檢查，重點加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作（詳見《水利部關(guān)于印發(fā)水文基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理辦法的通知（水文［2014］70號）》）。

3　結(jié)語

水文系統(tǒng)建設(shè)項目監(jiān)理工作存在取費標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)單位授予的權(quán)利小等問題，致使監(jiān)理工作不能充分發(fā)揮作用。為了改善這一現(xiàn)象，需要水文行業(yè)主管部門盡快推動適應(yīng)水文工程特點的相關(guān)法規(guī)的出臺，包括水文建設(shè)監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位要充分賦予監(jiān)理管理工程的權(quán)力，尤其是投資控制權(quán)，遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律，不要盲目地追求支付進度，而忽略了實際的施工進度；監(jiān)理單位要加強自身的隊伍建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)質(zhì)量，進一步取得建設(shè)單位和施工單位的支持和信任。通過以上措施的實施，可以逐步使水文建設(shè)監(jiān)理工作向良性方向發(fā)展。

［1］李敏.淺談水文站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理與投資控制［J］.民營科技，2008（6）：108－109.

［2］張小鵬.工程建設(shè)監(jiān)理取費現(xiàn)狀淺析［J］.甘肅科技，2006，22（6）：16－17.

［3］李忠泰.水文基本建設(shè)程序的實踐與探討［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2013（7）：9－11.

［4］SL288－2014，水利工程施工監(jiān)理規(guī)范［S］.

[責(zé)任編輯楊明慶]

TV514

B

1008-486X（2016）02-0027-02

2016-01-05

牛景超（1981-），男，河南南陽人，監(jiān)理工程師，主要從事水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。