許爽

（中共綏化市委黨校，黑龍江綏化152000）

以供給側(cè)結(jié)構性改革助推全面小康社會

許爽

（中共綏化市委黨校，黑龍江綏化152000）

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構性改革攻堅之年。推進供給側(cè)改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和重大舉措，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。在全面建成小康社會決勝階段的關鍵時期，我們要以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為舉措，助推全面小康社會目標的實現(xiàn)。

供給側(cè)改革；積極對策；全面小康社會

習近平總書記在視察黑龍江省的講話中，多次要求必須推進供給側(cè)結(jié)構性改革，實現(xiàn)振興發(fā)展。對供給側(cè)結(jié)構性改革的依據(jù)和意義，習近平總書記指出：“當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時，大量關鍵裝備、核心技術、高端產(chǎn)品還依賴進口?！聦嵶C明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品都沒有變，質(zhì)量、服務跟不上，有效供給能力不足帶來大量‘需求外溢’，消費能力嚴重外流。解決這些結(jié)構性問題，必須從供給側(cè)發(fā)力，找準在世界供給市場上的定位；必須把改善供給側(cè)結(jié)構作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?！盵1]1552016年是我國推進供給側(cè)結(jié)構性改革的攻堅之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，要以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為動力，助推在2020年建成全面小康社會，一步一步向中國夢的目標邁進。

目前，我們必須看到在經(jīng)濟處于新常態(tài)的條件下，經(jīng)濟新常態(tài)給全面建成小康社會帶來許多從來沒有的難題、從來沒有的困難、從來沒有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)使我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長降為中高速增長，這是個L型的“轉(zhuǎn)型再平衡”的發(fā)展過程。我們從需求側(cè)看，過去長時期帶動經(jīng)濟高增長粗放型的低成本出口、忽視生態(tài)要求、大規(guī)模開發(fā)建設、排浪式消費等主要需求已發(fā)生了深刻變化，嚴峻的事實已證明我們過去的發(fā)展模式行不通。再從供給側(cè)看，由于重化工業(yè)調(diào)整較慢，使部分行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩，特別是鋼鐵和煤炭、水泥等企業(yè)虧損擴大，問題比較嚴峻。從今年開始，黨中央把供給側(cè)結(jié)構性改革作為國家大政方針，全力推進供給側(cè)結(jié)構改革，使部分工業(yè)品價格有所回升，并引起工業(yè)企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升，供給側(cè)結(jié)構性改革初見成效。如果供給側(cè)結(jié)構性改革的“五大任務”完成得好，特別是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿到位，我國工業(yè)品出廠價格和工業(yè)企業(yè)利潤會大幅度增速回升，供給側(cè)有望調(diào)整到位，供需兩側(cè)在新的基礎上實現(xiàn)新的平衡，使我國經(jīng)濟進一步釋放增長潛力，實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，并進入更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的中高速增長的新平臺，使我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)彎道超越，我省經(jīng)濟將會有一個質(zhì)的飛躍。

當前我國距離建成全面小康社會目標仍有很大差距。目前我國人均國民總收入為8000美元左右，與發(fā)達國家人均四五萬美元相比還有相當大的差距。要實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的全面小康社會，就要以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展動力，使經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)的“鋪攤子”轉(zhuǎn)身“上臺階”。這內(nèi)在需要我們立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，特別是各地經(jīng)濟發(fā)展實際，全力推進供給側(cè)結(jié)構性改革。供給側(cè)結(jié)構性改革實質(zhì)是著眼發(fā)展實體經(jīng)濟，聚焦生產(chǎn)要素的流動重組和優(yōu)化配置，糾正傳統(tǒng)體制下資源錯配問題，全力培育市場主體，為我國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，加快質(zhì)量型發(fā)展，為實現(xiàn)全面小康社會目標創(chuàng)造必要的制度和政策供給，以順利完成“十三五”時期的目標任務。

其一，深化經(jīng)濟體制特別是壟斷行業(yè)的體制改革，放寬市場準入。黨的十八屆三中全會后，我國經(jīng)濟體制改革力度加大，深度加深，特別是推進供給側(cè)結(jié)構性改革使商事制度改革力度空前，在小微企業(yè)準入改革上有了重大發(fā)展，使之有了從來沒有的生機和活力。目前更需要我們在基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務領域推進改革，尤其是在石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化體育等方面推進供給側(cè)結(jié)構性改革。改革開放以來，我們在這些行業(yè)采取了一些措施，但力度不大、不強、不深、不系統(tǒng)，并沒有打破其行業(yè)壟斷，其壟斷性體制還在發(fā)揮作用。特別是在東北地區(qū)的負面影響更大，有許多學者把東北地區(qū)經(jīng)濟滯后稱之為“體制病”，在經(jīng)濟新常態(tài)的條件下，這些行業(yè)的企業(yè)仍缺乏活力和生機。由于體制病沒解決，其投資作用不大，無法大幅度提高投資效率，提升企業(yè)的利潤。因此，我們要以習近平總書記關于在我省推進供給側(cè)結(jié)構性改革講話精神為指導，推進經(jīng)濟體制改革，進一步放寬這些壟斷行業(yè)的準入條件，使之完全進入市場并成為合格的市場經(jīng)濟主體，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，為全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。

其二，全力推進制度創(chuàng)新和供給，為我省營造創(chuàng)新機制的體制環(huán)境。體制和政策供給是供給側(cè)結(jié)構性改革應有之意。推進供給側(cè)結(jié)構性改革內(nèi)在包含著體制和環(huán)境的供給。在目前經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國要改變舊的發(fā)展模式和經(jīng)濟發(fā)展方式，按五大發(fā)展理念要求，實現(xiàn)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，切實培育創(chuàng)新的動力，把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，在根本上解決經(jīng)濟下行的難題。過去我們在許多行業(yè)和領域大多走的是模仿、仿照或讓出市場換技術之路，在這個階段，政府職能就是為企業(yè)提供技術路線和規(guī)劃?，F(xiàn)在這條路已走不通。我們市場讓出去了，可核心技術人家并沒有給我們。所以，只有通過創(chuàng)新推進供給側(cè)結(jié)構性改革。這內(nèi)在要求政府提供體制性、制度性和發(fā)展環(huán)境的供給，保護知識產(chǎn)權，穩(wěn)定企業(yè)家和科研人員的預期，為推進供給側(cè)改革和創(chuàng)新提供有效激勵，促進創(chuàng)新要素流動、聚集和優(yōu)化配置，提高人力資本質(zhì)量。習近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時指出，要打造企業(yè)家、技術人員及領導干部三個群體。除此還要為創(chuàng)新提供必要的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和金融支持等，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。從目前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實看，還要著力推進供給側(cè)結(jié)構性改革和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，在優(yōu)良的體制供給和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保證下，把供給側(cè)結(jié)構性改革和創(chuàng)新落到實處，發(fā)揮創(chuàng)新第一動力的作用，以創(chuàng)新動力推進全面小康社會建設。

其三，全力打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動，補上我省實現(xiàn)全面小康社會的短板。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制下，無法做到生產(chǎn)要素的合理流動，導致城鄉(xiāng)差別在不斷拉大和擴大，使城鄉(xiāng)差別由改革之初的1:1.8到現(xiàn)在的1:2.9，進而形成了城市與農(nóng)村的各自孤島，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和小康社會目標的實現(xiàn)。所以，我們在十三五時期要推進體制改革和創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)融合的體制阻礙，實現(xiàn)城市發(fā)展從孤島型向網(wǎng)絡型的轉(zhuǎn)變，促使小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加強互聯(lián)互通，形成網(wǎng)絡型聯(lián)系，不斷推進基本公共服務均等化，以有力的制度供給推動城鄉(xiāng)人口居住和要素的合理流動及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，由此帶來城鄉(xiāng)基礎設施和房地產(chǎn)投資機會，并在這個基礎上形成有助于全面小康社會實現(xiàn)的體制機制安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的積極流動、交易、優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，補上農(nóng)村實現(xiàn)全面小康社會的短板，使廣大農(nóng)村人口和全國人民同步進入全面小康社會，讓最廣大人民群眾在全面小康社會中享受到改革和發(fā)展的成果，使之有實實在在的獲得感。

其四，全力發(fā)展實體經(jīng)濟引導資源流向，提高要素生產(chǎn)率，助推全面小康社會。推進供給側(cè)結(jié)構性改革實質(zhì)是大力發(fā)展實體經(jīng)濟。制造業(yè)是國家競爭力的核心。以往需求側(cè)導致了對虛擬經(jīng)濟的過度重視，出現(xiàn)對實體經(jīng)濟的弱化，這是眼下經(jīng)濟陷入困境的重要原因。黨中央提倡推進供給側(cè)結(jié)構性改革要解決這個問題，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟并在這個基礎上把服務業(yè)發(fā)展好。服務業(yè)不是虛的、空的，是建立在工業(yè)基礎上的服務業(yè)。服務業(yè)中發(fā)展前景好的是生產(chǎn)性服務業(yè)，是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供服務的。在供給側(cè)結(jié)構性改革過程中，要堅持制造立國、實體經(jīng)濟為本的政策導向和指導理念。對于目前的產(chǎn)能過剩企業(yè)、房地產(chǎn)和金融市場等存在經(jīng)濟泡沫的行業(yè)，應按中央推進供給側(cè)結(jié)構性改革的要求付諸實踐，扎扎實實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿。還要提高警惕，采取積極措施抑制各種形態(tài)經(jīng)濟泡沫的發(fā)生和出現(xiàn)，防止一些企業(yè)形成大量資源脫實向虛和經(jīng)濟活動的大幅波動，通過供給側(cè)結(jié)構性改革和政策引導，使資源向要素生產(chǎn)率高的領域匯聚，以抑制經(jīng)濟下行的問題，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以確保全面小康社會目標的實現(xiàn)。

其五，全力推進干部制度改革，完善激勵機制，為全面小康社會提供干部人才支持。習近平總書記在關于黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的兩次講話中都指出，推進干部制度改革，完善人才激勵機制。以強有力的干部人才隊伍應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并使之成為實現(xiàn)全面建成小康社會的主力軍和生力軍。我們要在“十三五”時期開局之年全力推進供給側(cè)結(jié)構性改革的實踐中，切實推進干部體制機制改革，完善人才使用、激勵等制度，特別要深化政治體制改革，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的政治生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建符合國情和現(xiàn)代治理要求，并適應經(jīng)濟社會發(fā)展的干部人才長效機制。習近平總書記在黑龍江省視察講話中指出，要培養(yǎng)企業(yè)家、技術人員及黨政干部三個群體。這是習近平總書記的新論斷，這里是把企業(yè)家放在第一位，這是發(fā)人深思的，是應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著眼建成全面小康社會的新的人才觀。習近平總書記的重要論述為培育推動經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)人才體制機制的創(chuàng)新提供了理論指導和體制保障，也有利于我們黨和國家在人才體制上少走彎路，同時也使我們黨和國家有推進供給側(cè)結(jié)構性改革的干部和人才保證，實現(xiàn)全面小康社會建設中有足夠的干部和人才支撐，降低制度體制和政策創(chuàng)新的成本付出，把供給側(cè)結(jié)構性改革任務切實落到實處，真抓實干，不等不靠，以苦干實干真干確保全面小康社會目標的實現(xiàn)。

[1]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

責任編輯：溫冠男

F512

A

1671-1262（2016）04-0037-02

2016-10-06

許爽，女，中共綏化市委黨校講師，碩士。