文/蘇瑞波

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汕頭高新區(qū)特點(diǎn)分析及發(fā)展對(duì)策建議

文/蘇瑞波

汕頭高新區(qū)是1993年經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)高新區(qū)。近年來(lái)，汕頭高新區(qū)采取“政區(qū)合一”的發(fā)展模式，以高新區(qū)為核心，與金平區(qū)融合發(fā)展，已經(jīng)成為全市乃至粵東地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的龍頭、產(chǎn)業(yè)集聚的高地。

一、 汕頭高新區(qū)特點(diǎn)

（一）龍頭民營(yíng)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭

2015年，汕頭高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值733.63億元、工業(yè)增加值180. 27億元，占全市比例分別為24.4%、25.6%。全區(qū)有年產(chǎn)值超億元的企業(yè)逾70家，產(chǎn)值超10億元的企業(yè)2家，90%以上是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)主體地位。培育了9家A股上市企業(yè)，在粵東西北高新區(qū)中排名第一，全部是龍頭型的大型民營(yíng)企業(yè)，還有多家企業(yè)在“新三板”掛牌。涌現(xiàn)出超聲電子、東風(fēng)印刷、光華科技、金剛玻璃、華興冶金、金明精機(jī)、西隴化工等一批上市代表性企業(yè)，成為行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”、“隱形小巨人”。金剛玻璃、西隴化工等龍頭企業(yè)組團(tuán)出海，在東南亞、東盟、非洲等地開(kāi)辟海外市場(chǎng)。超聲儀器公司生產(chǎn)的醫(yī)學(xué)超聲診斷系統(tǒng)、醫(yī)用X射線影像系統(tǒng)和工業(yè)檢測(cè)設(shè)備等，25%出口美國(guó)。

（二）“四新”產(chǎn)業(yè)形成集群發(fā)展態(tài)勢(shì)

汕頭高新區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成了新裝備、新電子、新材料、新服務(wù)的“四新”產(chǎn)業(yè)體系。一是以輕工機(jī)械裝備為特色的高端裝備制造業(yè)集群，形成了包裝機(jī)械、印刷機(jī)械、塑料加工機(jī)械、食品包裝機(jī)械等裝備為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈條。二是以智能硬件為特色的高端電子信息產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)中，高端電子信息企業(yè)數(shù)占比約30%。三是以精細(xì)化工、高分子材料為特色的新材料產(chǎn)業(yè)，集聚了樂(lè)凱膠片、西隴科學(xué)、金剛玻璃等一批大型龍頭企業(yè)。四是以電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，形成了與其它產(chǎn)業(yè)相互配套，互促發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）科技創(chuàng)新水平長(zhǎng)期占據(jù)粵東首位

汕頭高新區(qū)連續(xù)10年蟬聯(lián)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，是廣東省非珠三角地區(qū)唯一的科技進(jìn)步示范區(qū)，成功創(chuàng)建廣東省粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)第一家國(guó)家級(jí)孵化器。全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)57家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、國(guó)家級(jí)博士后工作站1家，省級(jí)以上工程中心、技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)52家，發(fā)明和實(shí)用新型專利的申請(qǐng)量和授權(quán)量均居粵東各工業(yè)園區(qū)之首。

（四）擁有僅次于廣深的高端智慧資源

汕頭高新區(qū)所在區(qū)域內(nèi)的汕頭大學(xué)是廣東省211工程的重點(diǎn)綜合院校，是我省除廣州、深圳之外，唯一一所全部專業(yè)第一批錄取的高等院校，也是潮汕地區(qū)唯一國(guó)際化、科教相對(duì)發(fā)達(dá)、有相當(dāng)創(chuàng)新能力的現(xiàn)代化高等學(xué)府。2013年9月，以色列理工學(xué)院與汕頭大學(xué)簽署合作備忘錄，合作創(chuàng)辦“廣東以色列理工學(xué)院”。汕頭高新區(qū)已在多個(gè)領(lǐng)域與汕頭大學(xué)開(kāi)展科技、教育方面的合作。以色列理工學(xué)院是享譽(yù)全球的理工類大學(xué)，享有“以色列的麻省理工”之美譽(yù)，廣東以色列理工學(xué)院是中以兩國(guó)合作興辦高水平高校的典范。

二、 發(fā)展形勢(shì)分析

（一）存在問(wèn)題及其代表性

汕頭高新區(qū)發(fā)展的制約因素表現(xiàn)在：一是規(guī)劃建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。因?yàn)闅v史原因，高新區(qū)可開(kāi)發(fā)利用土地較少，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)與土地資源緊缺成為較強(qiáng)矛盾；特區(qū)和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，區(qū)域開(kāi)發(fā)功能有待提升。二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升。園區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“小而美”特征，但產(chǎn)業(yè)整體層次不高，存在部分“小、散、低”發(fā)展格局。三是自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。研發(fā)投入強(qiáng)度對(duì)比先進(jìn)高新區(qū)仍有較大差距；科技創(chuàng)新體系不夠完善；汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院的優(yōu)勢(shì)需進(jìn)一步發(fā)揮。汕頭高新區(qū)當(dāng)前發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在粵東地區(qū)具有廣泛代表性，例如，粵東地區(qū)也有著明顯的地少人多特點(diǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)水平不高；培育了一批優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也面臨增長(zhǎng)動(dòng)力衰減、資源環(huán)境約束加大、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高等系列問(wèn)題。

（二）面臨形勢(shì)

汕頭地處粵閩臺(tái)金三角中心地帶，是珠三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶的重要連接樞紐，是中國(guó)首批四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一、世界潮人大都會(huì)、著名僑鄉(xiāng)。近年來(lái)，汕頭的發(fā)展多次上升到國(guó)家戰(zhàn)略，政策利好疊加。2014年獲國(guó)務(wù)院特批建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，要求建成國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大平臺(tái)；汕頭港成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)的15個(gè)港口之一；汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市域。2015年全市生產(chǎn)總值1850.01億元，增長(zhǎng)8.4%，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在“粵東西北振興”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”成為我省發(fā)展核心雙戰(zhàn)略的當(dāng)前形勢(shì)下，汕頭作為粵東區(qū)域中心城市和創(chuàng)新引領(lǐng)高地，多重政策利好疊加，使得高新區(qū)已經(jīng)蓄備了巨大的發(fā)展勢(shì)能。

三、汕頭高新區(qū)“以升促建”的對(duì)策建議

建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，也是我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要途徑。我省粵東地區(qū)尚未設(shè)立國(guó)家高新區(qū)，缺乏高端載體對(duì)汕頭，乃至整個(gè)粵東地區(qū)的發(fā)展造成了重大制約。下一步，汕頭高新區(qū)要發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)特色發(fā)展，努力創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，建議做好以下幾方面工作。

（一）發(fā)揮特區(qū)“立法權(quán)”優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展政策先行先試

1.加強(qiáng)與自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的政策對(duì)接

率先落實(shí)好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”政策和我省有關(guān)自主創(chuàng)新政策，在深化科技體制改革、完善科研人員管理、科技資源開(kāi)放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面積極探索。主動(dòng)對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)政策體系，利用自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外匯管理制度改革，開(kāi)展資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。

2.確立高新區(qū)法律主體地位

盡快制定出臺(tái)《汕頭市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，從法規(guī)上明確高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)主體、管理體制、政策創(chuàng)新等重大事項(xiàng)，提高管理的權(quán)威性和執(zhí)行力。

3.建立符合國(guó)際通行規(guī)則的投資和貿(mào)易規(guī)則

加強(qiáng)金融、貿(mào)易投資、人員往來(lái)便利化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、用地用海、文化教育、醫(yī)療、民政和財(cái)稅等方面政策創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策支持，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。

（二）發(fā)揮僑力潮商資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)資源全球配置能力

1.創(chuàng)新凝僑聚資集智模式

一是引進(jìn)海外創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。面向港澳臺(tái)籍及東南亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織者，如海外企業(yè)高職人員、海外系列創(chuàng)業(yè)者、海歸留學(xué)生等跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者，移民投資人、移民企業(yè)家等風(fēng)險(xiǎn)投資人，引進(jìn)一批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)人物。二是建設(shè)柔性用人機(jī)制。打破國(guó)籍、地域等人才流動(dòng)的剛性制約，形成“不求所有、但求所用”的引才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)并舉。完善“星期天工程師”、“季度專家”等引才模式，吸引國(guó)內(nèi)專家、海外智力等高層次人才到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.拓展汕頭高新區(qū)國(guó)際化內(nèi)涵

擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，運(yùn)用海外華僑的經(jīng)濟(jì)影響力、拓展創(chuàng)新能力和豐富的土地資源，先行先試打造汕頭高新技術(shù)企業(yè)海外投資發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)更多汕頭高新技術(shù)企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展海外空間和市場(chǎng)，建設(shè)海外高新區(qū)。

3.大力引導(dǎo)潮商回流

按照“引進(jìn)一批、培育一批、孵化一批、回歸一批”的總體目標(biāo)，引導(dǎo)海內(nèi)外潮商將總部設(shè)在高新區(qū)，努力建設(shè)潮商總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。鼓勵(lì)高新區(qū)企業(yè)與海內(nèi)外潮商聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)海內(nèi)外潮商企業(yè)的品牌產(chǎn)品和營(yíng)銷方式，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（三）發(fā)揮汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院高端科教資源優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力

1.加快推進(jìn)廣東以色列理工學(xué)院、中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是加大汕頭市本級(jí)財(cái)政投入，整合教育部、廣東省、香港李嘉誠(chéng)基金會(huì)等三方資源，加快推進(jìn)廣東以色列理工學(xué)院建設(shè)。二是依托廣東以色列理工學(xué)院，在學(xué)院周邊，首期規(guī)劃建設(shè)8000畝的中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)中以雙方創(chuàng)新成果的孵化落地以及創(chuàng)新型企業(yè)孵化發(fā)展。

2.建設(shè)國(guó)際科技合作基地

依托廣東以色列理工學(xué)院、汕頭大學(xué)等高端科教資源，以及汕頭華僑資源集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和示范型國(guó)際科技合作基地等一批國(guó)際科技合作平臺(tái)，積極引進(jìn)掌握國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。

（四）發(fā)揮汕頭民間資本充裕優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

1.加快建設(shè)眾創(chuàng)空間

建設(shè)一批能夠?yàn)闅w國(guó)華僑、富二代、創(chuàng)二代等提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮潮汕籍大型孵化器運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以及騰訊等潮汕籍互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主力軍作用，引導(dǎo)回流高新區(qū)建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。

2.大力推進(jìn)“孵化器+”戰(zhàn)略

通過(guò)“孵化器+龍頭企業(yè)”、“孵化器+高校科研機(jī)構(gòu)”、“孵化器+投資機(jī)構(gòu)”等模式，鼓勵(lì)民間資本參與建立創(chuàng)業(yè)苗圃、專業(yè)孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等多種類型載體，探索建設(shè)虛擬孵化、異地孵化、眾創(chuàng)空間等新型孵化形式。

3.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展

引導(dǎo)和推動(dòng)海外僑資參與高新區(qū)金融服務(wù)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展潮商產(chǎn)業(yè)投資信托基金、潮商股權(quán)投資基金、投資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種籌資方式，推動(dòng)僑資、潮資參與高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)兼并重組投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資等實(shí)業(yè)投資等。

（五）集聚全市發(fā)展資源，加快高水平高新區(qū)建成

1.擴(kuò)大高新區(qū)市一級(jí)管理權(quán)限

按照“充分授權(quán)、壓縮鏈條、權(quán)責(zé)對(duì)等、精簡(jiǎn)高效”的原則，凡是有利于高新區(qū)發(fā)展、可以下放且具備承受能力的市級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，都通過(guò)委托形式交由管委會(huì)實(shí)施，市各部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。不能下放的市級(jí)管理權(quán)限，市各部門建立綠色通道，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，提高審批效率。

2.加大對(duì)高新區(qū)發(fā)展投入

每年從園區(qū)上繳財(cái)政的地方稅收入按5%—7%返撥設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)連續(xù)五年核心區(qū)和拓展區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度每年均超10億元；設(shè)立每年財(cái)政引導(dǎo)金不低于2億元的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。

3.拓展高新區(qū)發(fā)展空間

以“政區(qū)合一”的理念推進(jìn)高新區(qū)和金平區(qū)空間資源整合，將高新區(qū)現(xiàn)有的3平方公里作為核心區(qū)域，將金平區(qū)東起大港河、西至市界、南臨牛田洋、北至桑浦山共70.77平方公里的區(qū)域作為高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，將汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院、中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)納入拓展區(qū)范圍。

作者簡(jiǎn)介：

蘇瑞波（1982-），男，任職于廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，助理研究員，本科，研究方向?yàn)榭萍脊芾砼c政策研究、科技戰(zhàn)略研究、孵化器發(fā)展研究。