呂彥君

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

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公安機(jī)關(guān)救助城市流浪乞討人員對策探討

呂彥君

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

【摘要】目前我國社會轉(zhuǎn)型矛盾凸現(xiàn)，社會救助工作在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨巨大挑戰(zhàn)。對城市流浪乞討人員的幫扶是社會救助工作的重要內(nèi)容，對城市綜合治理和小康社會的構(gòu)建具有重要意義。公安機(jī)關(guān)作為城市綜合治理依法行政的重要主體，應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，配合各部門做好救助城市流浪乞討人員工作：第一，對接多種救濟(jì)渠道，統(tǒng)籌運(yùn)用民間救助資源；第二，明確公安救助責(zé)權(quán)，促成政府部門聯(lián)動；第三，依托公安專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；第四，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)優(yōu)勢，拓展救助空間；第五，著力關(guān)注兒童救助，掌握兒童救助規(guī)律。最終為城市綜合治理提供新視角，為化解城市流浪乞討救助難題提供新方法。

【關(guān)鍵詞】城市綜合治理；流浪乞討人員救助；救助機(jī)構(gòu)；公安機(jī)關(guān)救助；社會救助；救助法律保障；大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

2015年9月19日，民政部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生活無著城市流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地民政部門和公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)城市流浪乞討人員的身份查詢和照料安置工作。[1]《意見》將流浪乞討這一社會問題重新引入了人們的視野，加大了社會對流浪乞討人員的關(guān)注。流浪乞討人員救助工作在“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”社會綜合治理的大背景下顯得極為重要。

公安機(jī)關(guān)作為城市綜合治理、依法行政的重要主體，正經(jīng)歷由打擊違法犯罪活動的執(zhí)法者到兼顧多種社會服務(wù)工作的社會治安綜合治理者的轉(zhuǎn)變。面對流浪乞討人員救助情況復(fù)雜的現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)救助流浪乞討人員工作任重而道遠(yuǎn)。

一、城市流浪乞討人員社會救助現(xiàn)狀

近年來，我國流浪乞討人員救助工作有了很大進(jìn)展。其主要表現(xiàn)在以下三方面。

在救助總量上：根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012至2014三年累計(jì)救助生活無著流動人員達(dá)976.8萬人次，保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。其中救助流浪未成年人總計(jì)50.6萬人次，年均增長率約為5％。龐大的數(shù)據(jù)一方面顯示出了流浪乞討現(xiàn)象的嚴(yán)重性，另一方面體現(xiàn)了各地在積極開展救助工作，力爭讓更多的需求人群接受幫助。

在硬件設(shè)施建設(shè)方面：目前全國共有救助管理站1949個，床位9.9萬張。各地市針對實(shí)際情況還在不斷地增加救助機(jī)構(gòu)的數(shù)量。為了提高管理水平，提升救助質(zhì)量，近年來國家對現(xiàn)有救助管理站不斷進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。[2]近三年來，各類提供住宿的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)每年保持約13％的兩位數(shù)增長。硬件設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量的提升為流浪乞討人員的基本住宿、飲食救助提供了物質(zhì)保障，在擴(kuò)容救助人數(shù)上提供了可能性。

在網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)方面：民政系統(tǒng)內(nèi)部初步建成了業(yè)務(wù)信息全國共享平臺，建成了全國流浪乞討人員救助數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。2015年8月1日，流浪乞討人員信息系統(tǒng)在全國民政部門正式開通并上線運(yùn)行。這些舉措對保證流浪乞討人員長效系統(tǒng)性救助、保障部門間流浪乞討人員基本信息的溝通具有重要意義。

城市流浪乞討人員救助雖然初有成效，但是，由于多方面的原因，目前依然存在著一些問題。

（一）救助機(jī)構(gòu)單一，救助資源不足

目前救助工作主要是依靠民政部門，救助機(jī)構(gòu)單一。根據(jù)救助規(guī)定，除去未成年人、危重病人、傳染病人另行救助外，符合救助條件的流浪乞討人員會獲得救助站提供的10個工作日的食物、住宿和返鄉(xiāng)交通憑證。獲得10個工作日的救助后，根據(jù)自愿救助的原則，不愿返鄉(xiāng)或主動離開救助站的流浪乞討人員，將重新開始流浪。新增流浪人群、重復(fù)流浪人群對救助工作形成了巨大的壓力。目前專業(yè)救助機(jī)構(gòu)少、救助資源緊缺的狀況十分明顯。以兒童收留撫養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)為例：2013年兒童收留撫養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)有803個，擁有床位9.8萬個，兩項(xiàng)同比增長約12％，而2013年全年共救助流浪乞討兒童18.4萬人，同比增長20.4％。以上數(shù)據(jù)顯示，救助資源的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需要救助人員的增長率。

（二）流浪乞討根源難消除，長效救助機(jī)制難形成

目前對流浪乞討人員的救助很大程度上是依賴救助站救助，只能短暫地解決流浪乞討人員的生活問題，沒有考慮到他們未來的生活出路。流浪乞討的根源--貧困問題，是一個復(fù)雜的社會問題。目前我國部分地區(qū)，貧困人口基數(shù)大，老無所養(yǎng)問題客觀存在。2014年，我國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，約占人口總數(shù)的4.6％。[3]在貧困人口基數(shù)大的背景下，社會保障低位運(yùn)行加劇了農(nóng)村的養(yǎng)老困難。據(jù)新華社報道，2010年我國60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的15.5％，低收入貧困老人有2300萬。城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障的覆蓋率為84.7％，而農(nóng)村的覆蓋率只有34.6％，人均養(yǎng)老金僅74元/月。以上問題加劇了救助老年流浪乞討人員的困難。加之流浪乞討人員多無一技之長，沒有謀生手段。即使救助站將其送回原住地，流浪乞討人員也無法生活，依然會重復(fù)流浪。

（三）流浪乞討因素多元化，救助效果不佳

當(dāng)前流浪乞討人員在年齡構(gòu)成、乞討原因構(gòu)成上呈多元化態(tài)勢。[4]流浪乞討因素多元化，有學(xué)者將因貧困、疾病、短期生活困難造成的流浪乞討人員概括為原生型流浪乞討者；將長期以乞討為生活方式的人員概括為職業(yè)型流浪乞討者；將以要挾他人或是偷盜為目的的人員概括為違法型流浪乞討者。[5]

流浪乞討因素多元化，造成了救助的復(fù)雜性，在當(dāng)前的救助模式下救助效果不理想。對流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)前我國單一的救助模式、貧乏的救助資源，面對復(fù)雜的流浪乞討人群時，救助工作難以實(shí)施且效果不佳。

二、目前公安機(jī)關(guān)救助流浪乞討人員面臨的問題

城市流浪乞討行為，對社會治安、公共衛(wèi)生、城市和諧發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅，甚至為違法犯罪行為埋下了社會隱患。公安機(jī)關(guān)作為社會治安秩序的維護(hù)者、城市綜合治理的重要主體，在救助城市流浪乞討人員的工作中有責(zé)任也有義務(wù)配合好相關(guān)單位完成好救助工作。然而，在當(dāng)前的救助環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)的救助工作面臨著很多問題。

（一）公安機(jī)關(guān)救助流浪乞討人員法律保障不足

公安機(jī)關(guān)救助流浪乞討人員缺乏救助依據(jù)，人力、物力難以保障。《人民警察法》第21條規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助?！盵6]《110接處警工作規(guī)則》規(guī)定：“對危及公共安全、公民人身或者財(cái)產(chǎn)安全迫切需要處置的公民的緊急報警、求助，處警的公安民警接到110報警服務(wù)臺處警指令后，應(yīng)當(dāng)迅速前往事發(fā)現(xiàn)場開展處置工作?！盵7]綜上，法律只是將公安機(jī)關(guān)救助職責(zé)界定在“危難救助”，而對于日常性的流浪乞討人員救助沒有法律依據(jù)?！毒戎芾磙k法》規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站?！庇纱丝梢缘贸觯汗矙C(jī)關(guān)的職責(zé)只是告知、引導(dǎo)和護(hù)送。[8]

現(xiàn)實(shí)中，大部分情形是民警根據(jù)群眾報警到現(xiàn)場處警，而后轉(zhuǎn)交相關(guān)民政部門處理。但是遇到不符合救助條件或不愿接受救助的流浪乞討人員，公安機(jī)關(guān)就會面臨自行救助或處警無果尷尬境地。但是對法定職權(quán)外的自行救助行為，公安機(jī)關(guān)責(zé)任界定、免責(zé)事項(xiàng)等法規(guī)都沒有明確提及，加之當(dāng)下我國基層警力嚴(yán)重不足，缺乏專門人員、專項(xiàng)資金對流浪乞討人員進(jìn)行救助。處警無果是對群眾求助的無奈，其往往被人們認(rèn)為是對社會治安隱患的漠視。

（二）公安機(jī)關(guān)救助流浪乞討人員角色定位難

社會救助是民政部門的法定職責(zé)，但是由于公安工作的群眾性特點(diǎn)和110報警系統(tǒng)“速度快、反饋快、效果好”的特點(diǎn)，造成了社會各界對于公安機(jī)關(guān)極高的心理期待，而忽略了公安機(jī)關(guān)職權(quán)的局限性和工作量的承受性。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全年110接警總量超過1.43億起，其中違法犯罪案件1112萬余起、治安事件169萬余起、公民求助1361萬余起、走失尋人43萬余起。[9]從數(shù)據(jù)中可以看到，110報警各項(xiàng)類別中公民求助數(shù)量已經(jīng)超越違法犯罪案件報警數(shù)量而越居首位，公民求助和走失尋人兩項(xiàng)之和是違法犯罪案件報警量的1.26倍。數(shù)字背后是沉甸甸的群眾期待也是難以承受之重的社會責(zé)任。

在媒體輿論和群眾過高期待的強(qiáng)大壓力之下，公安機(jī)關(guān)往往承擔(dān)起與權(quán)限不相匹配的責(zé)任。在流浪乞討人員救助工作中，公安機(jī)關(guān)處于輔助地位，不應(yīng)承擔(dān)也無法承擔(dān)公眾的全部心理預(yù)期。從我國的實(shí)際情況來看，公安機(jī)關(guān)沒有組織、協(xié)調(diào)其他部門實(shí)施流浪乞討人員救助的權(quán)力。公安機(jī)關(guān)救助流浪乞討人員角色定位不明確，是我國社會救助體系建設(shè)存在的一個嚴(yán)重問題，如果不能正視這個問題則可能使救助工作雪上加霜。

（三）公安救助流浪乞討人員信息溝通難

公安機(jī)關(guān)建立的龐大的基本人口信息網(wǎng)絡(luò)和民政部門流浪乞討人員信息網(wǎng)絡(luò)平臺沒有形成有效對接，身份查詢成為救助流浪乞討人員的難題之一。

從我國確定救助管理制度以來，有大量受助人員因年老、年幼、殘疾等原因無法提供身份信息，而長期滯留在救助管理機(jī)構(gòu)。[10]長期滯留的重要原因是信息不暢，機(jī)構(gòu)之間沒有建立有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致身份查詢效率不高。公安機(jī)關(guān)與鐵路購票系統(tǒng)、街道視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)的共享資源是幫助確定流浪乞討人員身份的巨大優(yōu)勢，但是在實(shí)際工作中沒有得到應(yīng)有的重視和利用。

加之目前民政部門沒有專門的跟蹤回訪人員進(jìn)行救助后期的信息跟進(jìn)，城市流浪乞討人員回訪檔案沒有形成體系，重復(fù)救助現(xiàn)象難以避免，造成了救助資源的浪費(fèi)。

（四）公安機(jī)關(guān)救助流浪乞討人員對象界定難

民政部將城市流浪乞討人員定義為：因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。[7]救助對象要同時滿足四個條件。實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定:對于拒不如實(shí)提供個人情況和提供虛假個人情況的，不予救助。[11]

首先，救助對象界定標(biāo)準(zhǔn)模糊。公安機(jī)關(guān)只能對“違法型”流浪乞討人員進(jìn)行行政、刑事管轄。民政部門的界定標(biāo)準(zhǔn)是狀態(tài)性描述，很多現(xiàn)實(shí)存在的流浪乞討人員不符合救助標(biāo)準(zhǔn)，即使送至救助站也不能接受救助。但是公安機(jī)關(guān)在接到報警之后，因缺乏可操作性的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，只能“全盤”接警處理，而后將其送至救助站，這給警力原已十分緊張的基層派出所造成了巨大的工作壓力。

其次，難以區(qū)分被重復(fù)救助的人員。目前我國民政部門的救助原則是：“自愿救助、無償救助”，在提供救助和提供返鄉(xiāng)憑證等問題上充分考慮當(dāng)事人的意愿?，F(xiàn)實(shí)中存在著大量的返鄉(xiāng)難以為生的“職業(yè)型流浪乞討人員”，他們不愿接受救助，只在民政部門登記備案后，便重新回到流浪生活中。公安機(jī)關(guān)無法獲取民政部門的檔案信息，只能接到報警后一次次處警、一次次送往救助站、一次次無功而返。

三、對公安機(jī)關(guān)救助城市流浪乞討人員工作的建議

（一）對接多種救濟(jì)渠道，統(tǒng)籌運(yùn)用民間資源

國家和政府目前對于救助城市流浪乞討人員的財(cái)力、物力、人力投入有限，公安機(jī)關(guān)應(yīng)樹立政府部門與民間團(tuán)體、社會組織合作的救助理念。

首先，在具體幫扶過程中公安機(jī)關(guān)要高度重視發(fā)揮社會組織、社會團(tuán)體、民間收養(yǎng)幫扶機(jī)構(gòu)的作用。我國有數(shù)量龐大的社會團(tuán)體，只要發(fā)動社會的力量，涓涓細(xì)流可以匯成江河。同時，要重視志愿者在社會救助工作中的重要作用。2014全年有1293.3萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時的志愿服務(wù)。[12]只要將社會愛心力量轉(zhuǎn)化為救助力量，城市綜合治理的難題就能迎刃而解。

其次，作為重要的城市綜合治理行政部門，公安機(jī)關(guān)要重視社會捐助，以破解資金不足的困境。民政部統(tǒng)計(jì)，2014年全年各地共接收社會捐贈款物604.4億元，全年有1694.9萬人次受益。全年收到的愛心捐贈款物總金額超過當(dāng)年中央財(cái)政向各地支付的社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)（2150.0億元）的四分之一，社會捐贈款物已經(jīng)成為社會救助的重要物質(zhì)保障。公安機(jī)關(guān)要在實(shí)際工作中加強(qiáng)與民間救助渠道的溝通，主動與社會愛心力量保持信息交流，統(tǒng)籌運(yùn)用社會資源。公安機(jī)關(guān)要站在需要幫扶的群眾的角度想問題，工作中要注意立足社會資源、充分發(fā)揮社會愛心力量的作用。

（二）明確公安機(jī)關(guān)救助責(zé)權(quán)，促成政府部門間的聯(lián)動

我國《救助管理辦法》規(guī)定：“公安、交通、衛(wèi)生、城管、鐵道應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作?！敝挥性谥贫葘用嫱晟?、規(guī)范救助工作相關(guān)部門的責(zé)任分工，才能形成“責(zé)權(quán)能明確、落實(shí)能到位、責(zé)任能倒查”的完善的救助體系。

首先，明確合法性是公安機(jī)關(guān)救助的前提。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度強(qiáng)于其他行政機(jī)關(guān)，但是不能因?yàn)榫哂锌焖佟⒂行У膱?zhí)法效果而忽略執(zhí)法的合法性。公安機(jī)關(guān)在救助實(shí)踐中要時刻明確角色定位，要在合理、合法的范圍內(nèi)完成好法律規(guī)定的行政職責(zé)。其次，專業(yè)性是公安救助的優(yōu)勢?！兑庖姟访鞔_指出：身份查詢工作是公安機(jī)關(guān)與民政部門的共同職責(zé)。明確了公安機(jī)關(guān)在救助工作中的中心任務(wù)，更能細(xì)化公安機(jī)關(guān)在救助工作中的責(zé)任，更有利于消除社會對公安機(jī)關(guān)過高的期待。

在促動部門聯(lián)動方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新工作方法，將相關(guān)部門的聯(lián)系電話和地址明確地印在部門聯(lián)系卡上發(fā)放到轄區(qū)。公安機(jī)關(guān)要用實(shí)際行動推動救助政策宣傳，促成政府部門聯(lián)動，推進(jìn)合作救助機(jī)制的建立。廣西貴港市任命民政、扶貧、教育、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門領(lǐng)導(dǎo)為專項(xiàng)組成員，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和空巢老人摸底排查，將13456名留守兒童、8124名空巢老人全部錄入信息管理平臺，從源頭上形成了數(shù)據(jù)管控。城市綜合治理，需要行政部門、社會成員共同出力。只有明確責(zé)權(quán)，才能各司其職，形成有效的系統(tǒng)聯(lián)動。

（三）依托公安專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建救助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)

網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)為公安工作提供了巨大的便利，形成了城市流浪乞討人員身份確認(rèn)上的專業(yè)優(yōu)勢。《意見》明確地指出了公安機(jī)關(guān)在救助過程中的重點(diǎn)工作：調(diào)取交通路口監(jiān)控錄像、走訪群眾、比對走失人口庫和人口信息管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報；核查城市流浪乞討人員身份信息，構(gòu)建信息通道。

大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)在被拐兒童的救助中發(fā)揮了重要作用。據(jù)公安部提供官方數(shù)據(jù),自2009年建立全國打拐DNA信息庫以來，已經(jīng)幫助3555名多年前被拐兒童找到了他們的親生父母。2015年9月19日民政部開發(fā)了全國打拐解救兒童尋親公告平臺，將現(xiàn)有打拐解救兒童信息全部錄入。20天內(nèi)該網(wǎng)站訪問量已達(dá)到5489874人次，顯示出了其強(qiáng)大的社會影響力

首先，公安機(jī)關(guān)要形成數(shù)據(jù)資源意識。已經(jīng)建立的全國人口基本信息網(wǎng)絡(luò)與城市交管部門、鐵路部門、賓館旅店、企業(yè)保衛(wèi)部門的強(qiáng)大信息系統(tǒng)是重要的信息資源。公安機(jī)關(guān)救助工作的基礎(chǔ)在基層戶籍工作，只有確立嚴(yán)格的戶籍登記、審查制度，才能從源頭上保證公民身份信息的準(zhǔn)確性。其次，公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化信息交流意識。公安機(jī)關(guān)在發(fā)揮公安專業(yè)數(shù)據(jù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上還要與福利院、救助管理站、民政主管部門、醫(yī)療救治單位等各部門進(jìn)行流浪乞討人員信息交流、共享。

（四）發(fā)揮社區(qū)警務(wù)優(yōu)勢，拓展救助空間

流浪乞討人員的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性讓許多人難以得到政府救助?；鶎用窬浞职盐展补ぷ鞯奶攸c(diǎn)，用服務(wù)的思想指導(dǎo)救助工作，將職務(wù)性工作內(nèi)化為群眾工作，真誠地幫扶社會困難人群，從源頭上預(yù)防、制止流浪乞討行為。

基層民警要發(fā)揮社區(qū)警務(wù)優(yōu)勢，將救助工作融入平時的群眾工作中。社區(qū)警務(wù)理論簡單來說就是以群眾為依托，將警務(wù)工作的重心放在社區(qū)、放在基層，是我國“從群眾中來到群眾中去”戰(zhàn)略思想的最好體現(xiàn)。首先，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)優(yōu)勢開展救助工作要做到：關(guān)心群眾，洞悉民情。社區(qū)民警平時要多觀察、多走訪、多詢問，從源頭上發(fā)現(xiàn)生活困難群眾，及早提供社會救助。河北省滄州市社區(qū)民警周希勝，從警15年來救助流浪乞討人員、殘障人員多達(dá)百余人。別人說他管“閑事”，周希勝卻說：“你不管，他不管，咱當(dāng)警察的不能看著這事沒人管。”他與轄區(qū)內(nèi)10多個困難家庭建立了長期幫扶關(guān)系，還與民政部門協(xié)調(diào)，為轄區(qū)7名困難群眾申請了最低生活保障金，幫助20余名困難群眾實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。周希勝的行為不僅踐行了為人民服務(wù)的宗旨，而且超越了制度的局限性。其次，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)優(yōu)勢開展救助工作要做到：社區(qū)攜手，集體幫扶。社區(qū)民警要注意加強(qiáng)與社區(qū)管理部門的聯(lián)系，相互配合共同作好救助工作。實(shí)踐證明，為轄區(qū)內(nèi)缺乏直系親屬照顧的留守兒童和空巢老人建立聯(lián)系檔案，并且定期走訪，是做好救助工作的有效方法。最后，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)優(yōu)勢開展救助工作要做到：解讀政策，宣傳先行。加強(qiáng)宣傳，是提高救助工作效率的有效措施。讓困難群眾懂政策，了解多種救助渠道，才能發(fā)揮其主觀能動性積極配合救助，達(dá)到更好的救助效果。

（五）著力關(guān)注兒童救助，掌握兒童救助規(guī)律

流浪乞討生活會對兒童的生理、心理造成極大影響，由此生成社會治安的巨大隱患。據(jù)民政部2007年調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查中的80％的流浪未成年人曾有違法行為，45％常年以違法犯罪所得為主要生活來源。[13]第九屆全國救助管理站站長交流會議提出：要將救助保護(hù)對象向面臨生存困難、監(jiān)護(hù)困境、成長障礙的未成年人延伸。解決流浪乞討兒童問題不但要在國家層面出臺政策法規(guī)，而且要喚醒、激發(fā)、運(yùn)用民間愛心力量。于建嶸教授創(chuàng)建的“隨手拍照解救乞討兒童”活動就是凝聚民力的范例。短短十多天，用微博向全國網(wǎng)友征集了1000多張街頭乞兒照片，獲得粉絲7萬余人。“解救流浪乞討兒童”詞條一度成為搜索榜頭條，網(wǎng)絡(luò)事件引發(fā)了社會公眾對流浪乞討兒童問題的極大的關(guān)注。

公安機(jī)關(guān)對流浪乞討兒童的救助大有可為。首先，針對其中的被拐兒童，公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)力出擊，全力偵破拐賣婦女兒童案件。公安機(jī)關(guān)要高度把握兒童救助的關(guān)鍵期，力爭將犯罪行為對兒童的不利影響降至最低。其次，面對有輕微違法行為的流浪兒童、青少年，公安機(jī)關(guān)要本著“以未來發(fā)展為本”的精神，以行為矯正為主、懲戒處罰為輔，并在救助站、福利院開展預(yù)防青少年犯罪的普法宣傳和講座；最后，要特別注意對違法犯罪青少年犯罪信息的保護(hù)工作。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、網(wǎng)絡(luò)新媒體大發(fā)展的時代背景下，要解決城市流浪乞討人員問題，不僅需要行政機(jī)關(guān)的努力，更要喚醒社會的力量。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極構(gòu)建高效、長久的，突出公安機(jī)關(guān)社會救助特點(diǎn)，遵循公安機(jī)關(guān)社會救助原則的社會救助機(jī)制，為城市綜合治理、城市健康發(fā)展助力前行。

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[13]民政部.“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃2007.12.24

【責(zé)任編校：譚明華】

Discussion on Countermeasure on the Public Security Department Helping Vagrants and Beggars in the City

Lyv Yanjun
（People's Public Security University of China, Beijing 100038, China）

Abstract:At present, as the social transformation contradiction showed, social relief work confront challenges under thenewnormeconomy.Assistancetothecityofhomelesspeopleisanimportantcontentofsocialreliefwork.Fortheillegal crime prevention and control, urban comprehensive management and the construction of well-off society is of great significance.Thepublicsecuritydepartmentasanimportant subjectofcitycomprehensiveadministrationaccordingtolaw,should beaccordingto their ownbusinesscharacteristics, wellcooperatedwitheach departmentworkfor vagrants andbeggars:first, docking a variety of relief channels, utilize folk rescue resources as a whole; Second, clear public security aid in liability, the linkage between the government departments; Third, relying on public security professional advantage, build large data network interconnection; Fourth, giving full play to the advantages of community policing, help the social difficult groups; Fifth, focusing on the children save, master the rule of the children save.The final comprehensive treatment provides a new perspective for the city; a new way to resolve city and beggars problem.

Key words:urban comprehensive management; relief for vagrants and beggars; relief agencies; the public security department relief; social relief; relief legal protection; big data network applications

【作者簡介】呂彥君（1990—），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，中國人民公安大學(xué)碩士研究生。

【收稿日期】2015-10-19

【中圖分類號】D631

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1673―2391(2016)01―0058―05