馮　欣

（甘肅政法學(xué)院公安分院，甘肅蘭州730070）

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以犯罪偵防為視角探討視頻監(jiān)控的應(yīng)用和效果——基于國(guó)外考察再思考

馮欣

（甘肅政法學(xué)院公安分院，甘肅蘭州730070）

【摘要】視頻監(jiān)控在國(guó)內(nèi)外犯罪偵防領(lǐng)域均得到了廣泛應(yīng)用。實(shí)踐表明，視頻監(jiān)控在事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后偵查中具有不可替代的作用。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了有益嘗試，他們?cè)诤馄焦耠[私權(quán)的同時(shí)，進(jìn)行了大量研究并對(duì)應(yīng)用效果開(kāi)展評(píng)估，效果顯著。盡管視頻監(jiān)控已經(jīng)成為我國(guó)科技強(qiáng)警的重要工具，但當(dāng)前還未真正實(shí)現(xiàn)深度應(yīng)用，仍處于探索階段?；诖耍覀冇斜匾獜膶?shí)際情況出發(fā)，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，客觀評(píng)估視頻監(jiān)控的應(yīng)用效果，使其在犯罪偵防中發(fā)揮更大的功效。

【關(guān)鍵詞】視頻監(jiān)控；犯罪偵防；效果評(píng)估；價(jià)值分析

“現(xiàn)代技術(shù)催生了以技術(shù)為基礎(chǔ)并以犯罪預(yù)防為核心的偵查哲學(xué)?！盵1]許多犯罪學(xué)家將警方的視頻監(jiān)控①稱為“基于違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的警務(wù)工作”，根據(jù)此種觀點(diǎn)，收集并且發(fā)布有關(guān)違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的信息是現(xiàn)代警察力量的主要職能。這種理念已經(jīng)逐漸取代了傳統(tǒng)的執(zhí)法和犯罪控制理念。偵查工作的主要內(nèi)容就是收集犯罪信息。對(duì)于預(yù)防性偵查工作而言，在犯罪早期階段獲取情報(bào)信息就顯得至關(guān)重要。自然資源和人力資源都有限度，但信息資源沒(méi)有限度。視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠憑借自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，克服人力密集型信息收集模式固有的弊端，收集大量的違法犯罪信息，提高犯罪偵防工作的成效。同時(shí)，通過(guò)與車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、人像識(shí)別軟件等相整合，視頻監(jiān)控在重大刑事案件偵查中發(fā)揮著不容忽視的作用。值得指出的是，許多城市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)都是為了滿足特定的需要而安置的。

一、國(guó)外犯罪偵防領(lǐng)域視頻監(jiān)控的典型應(yīng)用

就視頻監(jiān)控系統(tǒng)在犯罪預(yù)防和偵查領(lǐng)域的應(yīng)用而言，英國(guó)走在世界的前列。英國(guó)政府著力推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公共場(chǎng)所的普及化，在良好的制度環(huán)境下，英國(guó)警方充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的獨(dú)特功能，并注意將之與其他先進(jìn)技術(shù)相整合，進(jìn)而有效地提高犯罪偵防工作的績(jī)效。

（一）英國(guó)：世界最早的城市視頻監(jiān)控

20世紀(jì)80年代，隨著犯罪率的不斷上升，英國(guó)警方面臨著巨大的社會(huì)壓力。同時(shí)，有研究成果顯示，偵查人員浪費(fèi)大量時(shí)間處理輕微刑事案件，或者僅僅開(kāi)展常規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，而這些工作很少能夠?qū)崿F(xiàn)案件的成功偵破。在偵查實(shí)踐領(lǐng)域，最為嚴(yán)重的情況就是偵查人員在重大案件中的失誤，導(dǎo)致案件陷入僵局或者無(wú)法成功追訴。為了強(qiáng)化公共安全，重新樹(shù)立社會(huì)對(duì)警方維護(hù)秩序能力的信心，英國(guó)政府開(kāi)始重視在警務(wù)工作領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，視頻監(jiān)控系統(tǒng)就是其中一個(gè)非常重要的嘗試。

視頻監(jiān)控在保護(hù)公眾安全方面起著重要作用，并且?guī)椭爝M(jìn)行犯罪調(diào)查?！伴]路電視監(jiān)控系統(tǒng)為警方辦案提供了良好的技術(shù)支持，有助于識(shí)別不法分子并判定其罪行，是一個(gè)真正的社會(huì)財(cái)富，是對(duì)犯罪的極大威懾力量，是公共安全的強(qiáng)大保障?！庇?guó)是世界上最先運(yùn)用城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的國(guó)家。目前，全國(guó)有視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)420萬(wàn)臺(tái)，僅倫敦市區(qū)就約有50萬(wàn)臺(tái)攝像機(jī)，呈現(xiàn)出控制面廣、數(shù)量眾多、分布密集的特點(diǎn)。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)在倫敦地鐵爆炸案?jìng)善浦凶龀隽酥匾暙I(xiàn)。不可否認(rèn)，它在打擊犯罪及恐怖活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮了無(wú)法替代的作用，“以Newcastle市為例，自1992年開(kāi)始引入閉路監(jiān)視系統(tǒng)，1994年的違法犯罪率與1991年的違法犯罪率相比，街頭暴力下降11％，入室盜竊下降44％，刑事犯罪率下降44％。”[2]

由于投資規(guī)模較大，公共場(chǎng)所的大部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)都由地方當(dāng)局掌握、監(jiān)控和管理。在不同的時(shí)期，地方當(dāng)局開(kāi)發(fā)了不同形式的監(jiān)控系統(tǒng)，制定了相應(yīng)的規(guī)范，并且實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)使用。盡管中央政府在公共場(chǎng)所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目投入了大量的資金，不過(guò)，地方當(dāng)局和合作單位的投入也相當(dāng)可觀。同時(shí)，地方當(dāng)局還要負(fù)擔(dān)設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。值得指出的是，英國(guó)堅(jiān)持建設(shè)與維護(hù)并重，視頻監(jiān)控系統(tǒng)完好率一直保持在95％以上。同時(shí)，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，英國(guó)注重對(duì)其測(cè)評(píng)認(rèn)證，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的管理，同時(shí)，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，建立了比較科學(xué)的管理方法?？傮w上，鑒于視頻監(jiān)控系統(tǒng)有良好的跟蹤、記錄功能，英國(guó)政府將視頻監(jiān)控系統(tǒng)視為一項(xiàng)有效的手段，特別是在預(yù)防犯罪和輔助偵查方面。

（二）德國(guó)：警方的技術(shù)眼睛

1942年，德國(guó)開(kāi)始將閉路電視作為監(jiān)控系統(tǒng)使用，隨著技術(shù)的普及與發(fā)展，在監(jiān)控公共交通、預(yù)防刑事犯罪方面的作用日益凸顯，未來(lái)的視頻監(jiān)控在容量和靈敏度上將得到大幅度的提升。目前，德國(guó)大部分城市都使用了視頻監(jiān)控技術(shù)，并取得了顯著成效。不可否認(rèn)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)承擔(dān)著重要的改善安全性、提高居民安全感、保護(hù)居民免受犯罪分子侵?jǐn)_的重要作用，被稱為“警方的技術(shù)眼睛”。眾所周知，視頻監(jiān)控不能解決一切問(wèn)題，但是對(duì)一些棘手地區(qū)，比如火車站的休息大廳、地鐵車站以及一些犯罪高發(fā)地區(qū)，由于警察在這些地區(qū)安裝了視頻監(jiān)控，居民確實(shí)增加了安全感。

研究表明，德國(guó)警方利用視頻監(jiān)控技術(shù)在預(yù)防和打擊犯罪方面取得了顯著的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2008年德國(guó)入室盜竊案件總計(jì)為108248起，與2007年相比下降了0.8％，與2004年相比下降了12.8％……2000年安裝視頻監(jiān)控時(shí)犯罪案件為547起，2009年犯罪案件為249起，在10年的時(shí)間里犯罪銳減54.5％?！盵3]各種形式的犯罪現(xiàn)象也都明顯減少，搶劫案件已經(jīng)減少了一半。

法蘭克福警察局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，采用視頻監(jiān)控這一項(xiàng)安全措施是正確選擇，把潛在犯罪消滅在萌芽中，明顯減少了偷竊案件的發(fā)生，達(dá)到了以下效果：其一，對(duì)潛在犯罪分子起到威懾作用，使其遠(yuǎn)離犯罪；其二，識(shí)別危險(xiǎn)情況，在已經(jīng)實(shí)施的犯罪活動(dòng)中識(shí)別犯罪分子的身份；其三，增加民眾的安全感。

二、國(guó)外犯罪偵防領(lǐng)域視頻監(jiān)控的效果評(píng)估

視頻監(jiān)控在控制和打擊犯罪過(guò)程中發(fā)揮的作用有目共睹，但視頻監(jiān)控比較發(fā)達(dá)的國(guó)家一直對(duì)其控制犯罪的效果存有爭(zhēng)議。目前，針對(duì)公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)在犯罪偵防領(lǐng)域的成效，已經(jīng)開(kāi)展了多項(xiàng)研究，許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了評(píng)估。

英國(guó)在這方面的研究較早并且成果較多。研究表明，視頻監(jiān)控對(duì)預(yù)防犯罪的效果令人滿意，所調(diào)查的任何種類的違法犯罪都有所下降。在英格蘭紐漢市，警方安裝了300個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)并整合了面部識(shí)別系統(tǒng)后，該地的犯罪率顯著降低。此外，沒(méi)有證據(jù)表明發(fā)生犯罪的轉(zhuǎn)移或利益的擴(kuò)散。

然而，一些評(píng)估研究卻認(rèn)為視頻監(jiān)控對(duì)犯罪偵防的效果不夠顯著。有評(píng)估結(jié)論認(rèn)為，視頻監(jiān)控系統(tǒng)能有效減少停車場(chǎng)的犯罪，但是對(duì)減少城市中心與市民區(qū)的犯罪則沒(méi)什么效果。也有研究表明，“犯罪行為人通常不會(huì)因?yàn)橐曨l監(jiān)控系統(tǒng)的存在而不再實(shí)施犯罪行為。這表明視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)犯罪行為人并未產(chǎn)生威懾力。”[4]不過(guò)，也沒(méi)有證據(jù)能證明視頻監(jiān)控系統(tǒng)在對(duì)犯罪的預(yù)防方面具有轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散效應(yīng)。1998年斯金通過(guò)研究，得出每對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)投入1英鎊就能得到3.5英鎊的回報(bào)的結(jié)論。[5]

針對(duì)這些評(píng)估結(jié)果，從預(yù)防、阻止犯罪和發(fā)現(xiàn)、破獲犯罪案件的功能考慮，某類犯罪行為的上升并不能完全否定視頻監(jiān)控的作用。一方面，視頻監(jiān)控有預(yù)防阻止犯罪的功能，由于犯罪難度和風(fēng)險(xiǎn)的增加，直接導(dǎo)致潛在的犯罪人理性選擇放棄實(shí)施犯罪。另一方面，視頻監(jiān)控有發(fā)現(xiàn)、破獲犯罪的功能，直接導(dǎo)致在安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)后被警方發(fā)現(xiàn)和記錄的犯罪數(shù)目增加了。

另外，某些地區(qū)在安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)后，特定地區(qū)某種犯罪行為的增加可能與犯罪轉(zhuǎn)移和犯罪預(yù)防利益的擴(kuò)散這兩個(gè)重要問(wèn)題有關(guān)。適用視頻監(jiān)控系統(tǒng)控制犯罪會(huì)引發(fā)一個(gè)潛在的犯罪轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，罪犯會(huì)簡(jiǎn)單地將犯罪實(shí)施地轉(zhuǎn)移到那些沒(méi)有攝像頭的地方，因此從總量上來(lái)說(shuō)犯罪并沒(méi)有減少。但研究表明，視頻監(jiān)控的安裝并不必然導(dǎo)致犯罪的轉(zhuǎn)移。同時(shí)與犯罪轉(zhuǎn)移相對(duì)的則是對(duì)犯罪震懾效果的擴(kuò)散，視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝地區(qū)對(duì)于犯罪的震懾效果會(huì)擴(kuò)散到鄰近的區(qū)域，能震懾潛在犯罪或提高居民的社會(huì)認(rèn)同感。

三、視頻監(jiān)控在我國(guó)偵防領(lǐng)域的價(jià)值分析

眾所周知，在倫敦“7·7”地鐵爆炸案和“7· 21”公共汽車爆炸案的成功偵破中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)起到了至關(guān)重要的作用。受此影響，我國(guó)加強(qiáng)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用對(duì)原有偵查模式進(jìn)行了創(chuàng)新。目前，視頻偵查②在大要案?jìng)刹橹械淖饔迷絹?lái)越顯著，備受公安機(jī)關(guān)青睞，基本形成了視頻偵查開(kāi)道、其他偵查措施跟進(jìn)的工作模式。新疆“7·5”案的快速處理的重要證據(jù)就是依靠視頻監(jiān)控所獲得的。[6]

“犯罪偵查就是對(duì)過(guò)去事件的重建?！盵7]Ralph F.Turner教授認(rèn)為，偵查活動(dòng)應(yīng)該是在犯罪活動(dòng)發(fā)生后才啟動(dòng)的。此觀點(diǎn)當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)，但筆者認(rèn)為，將偵查認(rèn)識(shí)的對(duì)象僅局限于過(guò)去的事件卻不全面，除此以外，應(yīng)當(dāng)還包括正在發(fā)生或?qū)?huì)發(fā)生的犯罪事件。面對(duì)犯罪數(shù)量激增和犯罪手段多變的現(xiàn)實(shí)情況，街面上“全面覆蓋、無(wú)縫銜接”且無(wú)處不在的視頻監(jiān)控就有可能原始地記錄和保存下犯罪嫌疑人的人身特征或作案過(guò)程，視頻偵查能夠預(yù)防和控制前期的犯罪活動(dòng)，從而對(duì)傳統(tǒng)偵查模式進(jìn)行優(yōu)化。

（一）事前預(yù)防價(jià)值

“犯罪的情境預(yù)防，是指對(duì)某些高發(fā)生率的犯罪，直接通過(guò)管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整的方式持久有機(jī)地改變環(huán)境，從而盡可能地使行為人認(rèn)識(shí)到犯罪行為難度增加，被捕可能性增大，犯罪收益減少，以此來(lái)減少犯罪。”[8]情境預(yù)防是一種簡(jiǎn)捷、經(jīng)濟(jì)的犯罪預(yù)防手段。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，抑制犯罪動(dòng)機(jī)的情景預(yù)防有著不依賴政府的長(zhǎng)期預(yù)防策略、能夠立即付諸實(shí)施，并能夠速見(jiàn)成效的優(yōu)勢(shì)。[9]

視頻偵查正是從該角度考慮，通過(guò)增加犯罪困難、提升作案風(fēng)險(xiǎn)和降低犯罪收益，威懾潛在的犯罪分子，尤其是針對(duì)一些犯意初成、沒(méi)有特定目標(biāo)的潛在犯罪嫌疑人，盡可能地預(yù)防和打擊犯罪。與此同時(shí)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)還可以幫助偵查人員實(shí)現(xiàn)陣地控制、犯罪情報(bào)資料建設(shè)等偵查基礎(chǔ)工作，尤其是在與交通運(yùn)輸有關(guān)的部位、公共復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)等地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以充分提高偵查工作的主動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)可疑，及時(shí)防范。

視頻偵查的事前預(yù)防價(jià)值，不僅有如前所述的相關(guān)理論依據(jù)，還得到了實(shí)踐印證。有調(diào)查顯示，某地在安裝視頻監(jiān)控后，與安裝前相比，刑事案件發(fā)案率同比下降了22％，其中“兩搶一盜”案件分別下降了88.1％和90％。

（二）事中監(jiān)控價(jià)值

借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，對(duì)于現(xiàn)行違法犯罪或剛剛實(shí)施終了、正逃離現(xiàn)場(chǎng)的犯罪嫌疑人，指揮中心監(jiān)控人員一旦發(fā)現(xiàn)作案過(guò)程，就迅速與街面巡邏隊(duì)員聯(lián)系，通過(guò)其適時(shí)出擊、及時(shí)遏制違法犯罪行為或當(dāng)即開(kāi)展追緝、堵截，從而最大限度地減少損害，抓獲犯罪嫌疑人。傳統(tǒng)被動(dòng)型偵查的啟動(dòng)均基于相關(guān)當(dāng)事人的請(qǐng)求，此時(shí)犯罪行為大多已經(jīng)實(shí)施完畢，偵查人員只能被動(dòng)地趕赴現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、訪問(wèn)等工作，運(yùn)用偵查思維進(jìn)行推理和犯罪現(xiàn)場(chǎng)重建。

特別是“街面”兩搶犯罪，作案時(shí)間短，逃離現(xiàn)場(chǎng)快，現(xiàn)場(chǎng)痕跡少，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)公共場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)控，記錄犯罪過(guò)程，協(xié)助民警巧抓現(xiàn)行，能夠?yàn)榘讣膫善铺峁┲匾€索和證據(jù)。

（三）事后偵查價(jià)值

由于犯罪已經(jīng)發(fā)生，偵查人員需要查明案情、收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人。對(duì)于完成以上三大任務(wù)，視頻偵查發(fā)揮著非常重要的作用。

1.查明案情

偵查人員受理案件時(shí)接觸的是犯罪的結(jié)果，偵查人員需要從結(jié)果出發(fā)，通過(guò)各項(xiàng)偵查措施的開(kāi)展，推斷過(guò)去發(fā)生的事，而已經(jīng)發(fā)生的事件無(wú)法重演，只有依靠偵查人員的思維判斷盡量推導(dǎo)、回溯，這種逆向思維難免具有主觀色彩。

針對(duì)于此，偵查人員可以憑借形象生動(dòng)、準(zhǔn)確可靠的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控資料，客觀把握案件發(fā)生的全過(guò)程。對(duì)視頻監(jiān)控圖像不夠清晰或發(fā)生在監(jiān)控死角的犯罪行為，仍然可以利用周邊監(jiān)控提供有效偵查線索。例如，犯罪嫌疑人往往在事前有踩點(diǎn)窺探的行為，在事中有同伙相互守望、逃離現(xiàn)場(chǎng)、掩蓋罪證等行為。犯罪嫌疑人是無(wú)法完全逃離視頻監(jiān)控的。因此，偵查人員可以盡可能多地調(diào)取案發(fā)前后周邊或其他相關(guān)場(chǎng)所的視頻監(jiān)控資料，進(jìn)行綜合處理、分析研判，從而獲取可靠線索，幫助查明案情。

我自己曾經(jīng)就是一個(gè)很情緒化的媽媽，剛有女兒的時(shí)候，除了幸福感，剩下的就是郁悶：這么小的一個(gè)小東西，我不敢抱、不敢碰，更別提給她洗澡了。要是沒(méi)有母親幫忙，我估計(jì)只能陪著她發(fā)呆。那時(shí)，患得患失的心情很嚴(yán)重，情緒也就跌宕起伏得厲害。

2.收集證據(jù)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的監(jiān)控畫(huà)面或錄像屬于視聽(tīng)資料證據(jù)類型。③在《刑事訴訟法》規(guī)定的七種證據(jù)中，視聽(tīng)資料是指以錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)以及其他科技設(shè)備所儲(chǔ)存的信息資料來(lái)證明刑事案件真實(shí)情況的各種音像信息資料。[10]視聽(tīng)資料以形象直觀的形式?jīng)Q定了其證明質(zhì)量，可以作為偵查破案的直接證據(jù)，也可以作為起訴、審判的證據(jù)，在整個(gè)刑事訴訟階段都具有重要作用。

偵查訊問(wèn)過(guò)程中，面對(duì)具有強(qiáng)烈僥幸或抵觸心理的犯罪嫌疑人的矢口否認(rèn)，偵查人員需與其斗智斗勇，瓦解其心理防線。視頻監(jiān)控資料作為無(wú)聲的證人，一方面，可以幫助偵查人員鑒別供述的真?zhèn)?，有力戳穿其偽供；另一方面，偵查人員還可以在適當(dāng)條件下，通過(guò)向犯罪嫌疑人展示視頻證據(jù)，以有效遏制其僥幸心理，促使其如實(shí)供述罪行。

3.查獲犯罪嫌疑人

“在監(jiān)視攝像頭遍布的世界，間諜們很難再做到真正的'隱蔽'。一旦留下任何影像資料，在全球共享的'人肉網(wǎng)絡(luò)'下，他們和同伴都將會(huì)被曝光?！盵11]案件發(fā)生后，偵查人員可以圍繞具體案情及時(shí)調(diào)閱案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)控資料，通過(guò)分析犯罪嫌疑人的體貌特征、作案工具、作案過(guò)程以及通信時(shí)間、交通工具、刷卡記錄等關(guān)聯(lián)信息，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行有效排查，直至確定犯罪嫌疑人。

除了認(rèn)定犯罪嫌疑人外，視頻監(jiān)控資料還可以輔助各項(xiàng)偵查措施的運(yùn)用，抓獲犯罪嫌疑人。以跟蹤為例，目標(biāo)運(yùn)動(dòng)于縱橫交錯(cuò)的街巷、建筑物中，傳統(tǒng)跟蹤隱蔽性較差，易暴露并易受不確定因素影響。如果借助于視頻監(jiān)控，則可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)偵查的缺陷，同時(shí)具有跟蹤視角的廣闊性、跟蹤的精確性和隱蔽性、信息的可重復(fù)利用性等特點(diǎn)。

2012年2月初，武漢在全國(guó)率先成立第一支視頻偵查隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)武漢的街頭搶劫、搶奪、詐騙、盜竊等違法犯罪的打擊破案，依托視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”與便衣力量、街面警力“地網(wǎng)”結(jié)合互動(dòng)，武漢實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)警務(wù)向主動(dòng)警務(wù)的跨越。有數(shù)據(jù)顯示，視頻偵查支隊(duì)成立一年來(lái)，共現(xiàn)行抓獲刑拘犯罪嫌疑人1214人，打掉街頭搶劫、搶奪等犯罪團(tuán)伙71個(gè)，破獲街頭刑事案件861起，街頭搶劫、搶奪、扒竊和接觸性詐騙等4類小案的發(fā)案率分別下降了26.4％、16.2％、1.7％和14.2％。[12]

綜上，視頻監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)論是對(duì)事前預(yù)防、震懾犯罪，還是事中監(jiān)控、抓獲現(xiàn)行，乃至事后偵查、抓獲犯罪嫌疑人都具有重要作用。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著“科技強(qiáng)警”理念的不斷深入，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前視頻偵查已經(jīng)成為實(shí)戰(zhàn)部門的基礎(chǔ)工作，不可否認(rèn)，其在偵查實(shí)踐工作中發(fā)揮著不可估量的作用。盡管視頻監(jiān)控在我國(guó)各地的發(fā)展建設(shè)并不平衡，但在犯罪預(yù)防和偵查方面的成效十分顯著。從公開(kāi)的資料來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)提出視頻偵查建設(shè)和應(yīng)用方案，紛紛成立了視頻偵查支隊(duì)、視頻偵查大隊(duì)、圖偵支隊(duì)等專門機(jī)構(gòu)，將視頻偵查的重視提升到前所未有的高度，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)向主動(dòng)、偶爾向經(jīng)常、零星向廣泛的跨越。

由于我國(guó)偵查領(lǐng)域?qū)σ曨l監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用時(shí)間較短，現(xiàn)階段視頻偵查尚處于淺層應(yīng)用階段，其在偵查實(shí)踐中具備優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也存在很多弊端。需要注意的是，運(yùn)用視頻偵查過(guò)程中出現(xiàn)的弊端往往不是技術(shù)本身，而是應(yīng)用時(shí)受傳統(tǒng)觀念和思維的限制，不能發(fā)掘和創(chuàng)新使用方法。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展大量的研究并對(duì)其應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行客觀評(píng)估，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)可行的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，使視頻偵查在犯罪偵防中的作用得以充分發(fā)揮。

【注釋】

①需要指出的是，目前國(guó)外沒(méi)有“視頻偵查”的相關(guān)提法，為了確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)在國(guó)外偵防領(lǐng)域應(yīng)用的真實(shí)性和措辭嚴(yán)謹(jǐn)性，筆者統(tǒng)一使用“視頻監(jiān)控系統(tǒng)”進(jìn)行論述，不使用“視頻偵查”這一概念表述。

②雖然我國(guó)公安機(jī)關(guān)不斷推出各種視頻偵查“戰(zhàn)法”，成為新的破案增長(zhǎng)點(diǎn)，但理論界對(duì)其概念尚未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，混亂的稱謂和字面的表述都不足以準(zhǔn)確闡述這一概念。目前，“視頻偵查”的表述得到普遍認(rèn)可。視頻偵查是一種將視頻監(jiān)控應(yīng)用于偵查活動(dòng)的工作方法，隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的不斷深入，其在治安防控、偵查破案等領(lǐng)域發(fā)揮的作用不可替代，在刑事偵查工作中的應(yīng)用及發(fā)展趨勢(shì)無(wú)法阻擋。

③我國(guó)《刑事訴訟法》第42條第7項(xiàng)、《民事訴訟法》第63條第3項(xiàng)和《行政訴訟法》第31條第3項(xiàng)分別規(guī)定了視聽(tīng)資料證據(jù)類型。

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【責(zé)任編校：邊草】

The Application and Effect of Video Surveillance Discussed in the Perspective of Criminal Prevention

Feng Xin
（Gansu Institute of Political Science and Law, Lanzhou 730070, China）

Abstract:Video surveillance have been widely used in the field of the domestic and international crime prevention and investigation.The practice shows that video surveillance plays an irreplaceable role in advance prevention, monitoring and postdetection.Some developedcountriesandregionshavemadegoodattemptsatvideosurveillance,theyhavealreadycarried out a lot of researches on it and evaluate the application effect when they balancing the civil rights to privacy.Although video surveillance has set a successful example for the scientific and technological police, it has not yet realized the depth ofapplication which is still in theexplorationstage.Basedon this,it is necessary for usto startfrom actualsituationto learn fromadvancedexperience andassessthe application effect ofvideosurveillanceobjectively,so thatitcan beusedmaximally in the crime prevention and investigation.

Key words:video surveillance; foreign inspection; effect evaluation; value analysis

【基金項(xiàng)目】甘肅政法學(xué)院2014年度教改項(xiàng)目“信息化視野下視頻偵查課程研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：GZJG2014-B13）。

【作者簡(jiǎn)介】馮欣（1987—），女，甘肅隴西人，甘肅政法學(xué)院公安分院教師，主要研究方向?yàn)閭刹閷W(xué)。

【收稿日期】2015-09-11

【中圖分類號(hào)】D631.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1673―2391(2016)01―0036―05