葉禹彤 ，柳建閩

深化司法改革背景下司法行政機(jī)構(gòu)稱謂之選擇

葉禹彤 ，柳建閩

“司法”是具有特定含義的概念，在我國(guó)法治體系內(nèi)特指審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)行使審判權(quán)和檢察權(quán)的行為。司法部作為負(fù)責(zé)司法行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)單地以“司法”二字冠之，必然與真正行使司法權(quán)的機(jī)構(gòu)相混淆。在深化司法改革的大背景下，厘清司法行政機(jī)構(gòu)的定位并提出為之更名的參考建議，尤為必要。

司法；司法行政；機(jī)構(gòu)稱謂

考察中國(guó)法律史，最早負(fù)責(zé)司法行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以追溯到清朝末年的“法部”。中華民國(guó)南京臨時(shí)政府正式設(shè)立了負(fù)責(zé)司法行政事務(wù)的“司法部”，1928年國(guó)民黨政府將“司法部”改為“司法行政部”。新中國(guó)成立后，設(shè)立了負(fù)責(zé)全國(guó)司法行政事務(wù)的司法部，六十多年來(lái)其職能雖經(jīng)多次調(diào)整，名稱卻一直沿用至今。但是，隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程的深入推進(jìn)，司法部的名稱已“名不副實(shí)”。分析研究司法行政機(jī)構(gòu)的稱謂沿革與職能設(shè)置，有利于進(jìn)一步厘清其稱謂與職能之間的內(nèi)在關(guān)系，并為該機(jī)構(gòu)的更名提供參考。

一、審視“司法部”之“司法”含義

一個(gè)機(jī)構(gòu)的名稱設(shè)定，雖有約定俗成之成分，但也應(yīng)與其詞語(yǔ)含義相一致。“司法”二字，在我國(guó)法制體系內(nèi)就不能單純從其字面理解，而是有著特定含義的。

（一）“司法”一詞的語(yǔ)義分析

漢語(yǔ)的任何詞匯都必須從其語(yǔ)境理解，“司法”亦是如此。雖然“司法”一詞是現(xiàn)代法學(xué)詞語(yǔ)，但我國(guó)早就有“司法”這一表述，只是不同的歷史時(shí)期有不同的含義。在古代，“司”的首要意義為“主持，掌管”，收錄1840年以前中國(guó)古代詞語(yǔ)的《辭源》是這樣解釋“司”的：“司（一）主持，掌管。書(shū)高宗彤日‘王司敬民?！矗壕又鞒謬?guó)家的職責(zé)在于尊重老百姓）。（二）官職。（三）行政組織名。（四）姓。（五）偵察。古代“司”與“法”就含掌管法律之意，《周禮·天官冢宰第一·宰夫》云：“宰夫之職：掌治朝之法，……辨其八職：一曰正，掌官法以至要……，三曰司，掌官法以治目”①曹海英譯注：《周禮·儀禮》，北方文藝出版社2014版，第14頁(yè)。。古時(shí)，“司法”也是主管刑法的官名之一。“唐制，在府叫法曹參軍，在州叫司法參軍，在縣叫司法。”①商務(wù)印書(shū)館編輯部：《辭源（修訂本）》，商務(wù)印書(shū)館2009版，第0509頁(yè)。即司法是地方政府主管刑事偵訊與判決的一個(gè)部門(mén)?？梢?jiàn)，“司法”自古就含有“掌管法律”或“刑事機(jī)構(gòu)”之義，即使是“刑事機(jī)構(gòu)”其也與“掌管法律”相關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)代社會(huì)，“司”同樣有“掌管”之意?！掇o海》解釋“司”：“（1）掌管；（2）中央部以下一級(jí)機(jī)關(guān)的行政部門(mén)；（3）姓”。②夏征農(nóng)、陳至立主編：《辭海（縮印本）》，上海辭書(shū)出版社2010版，第1767頁(yè)?！八尽弊峙c名詞連用，組成新的詞，更有“掌管”之意，如：“司令”、“司儀”、“司機(jī)”等，司法之“司”也是一樣意思。自清末變法移植西方法律制度以后，我國(guó)“法”開(kāi)始涵蓋所有的法律，而不是像古代局限于與刑事相關(guān)的法律，“司法”也指向?qū)徟屑芭c審判相關(guān)的行為?！掇o?！穼?duì)“司法”的解釋是：“指檢察機(jī)關(guān)或法院依照法律對(duì)民事、刑事案件進(jìn)行偵查、審判?！雹弁?。《法學(xué)詞典》把“司法權(quán)”解釋為：“國(guó)家行使的審判和監(jiān)督法律實(shí)施的權(quán)力”，把“司法機(jī)關(guān)”解釋為：“國(guó)家行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)”。④《法學(xué)詞典》編輯委員會(huì)主編：《法學(xué)詞典（增訂版）》，上海辭書(shū)出版社1984版，第241～242頁(yè)。

在英語(yǔ)詞匯中，與“司法”有關(guān)的單詞有“justice”、“judicial”、“judiciary”、“judicatory”等，除“justice”外，其他單詞都跟“judicial”有關(guān)聯(lián)。而“judicial”有司法部門(mén)、法庭、司法的、法庭的、明晰的、公正的等含義，在英語(yǔ)司法系統(tǒng)、司法機(jī)關(guān)、司法程序、司法判例、司法行為、司法人員等詞組中，都用“judicial”一詞。由此可見(jiàn)，英語(yǔ)中“司法”的含義與法院、法庭、公正是密切相關(guān)的。⑤參見(jiàn)A S Hornby（霍恩比）著：《牛津高階英漢雙解詞典（第七版）》，商務(wù)印書(shū)館、牛津大學(xué)出版社（中國(guó)）有限公司2009年版，第1099、1103頁(yè)。

現(xiàn)代意義上“法”所涵蓋的范圍發(fā)生了變化，由此引發(fā)“司法”的含義也發(fā)生了變化，其不再是刑事偵訊行為，而是“主持、運(yùn)用法律”的行為，即與居中裁判相關(guān)的行為。因此，將公安、司法行政等機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為司法機(jī)關(guān)，則明顯具有歷史遺留的痕跡。

（二）司法行政機(jī)構(gòu)之“司法”

司法行政機(jī)構(gòu)主管司法行政工作。從語(yǔ)法結(jié)構(gòu)來(lái)看，“司法行政工作”是偏正結(jié)構(gòu)短語(yǔ)，“司法”二字是“行政工作”的定語(yǔ)，中心詞是“行政工作”；“司法行政工作”詞義是涉及司法或?yàn)樗痉ǚ?wù)的行政工作，本質(zhì)上是行政工作，而不是司法工作。

從具體職能來(lái)看，司法部是主管全國(guó)司法行政工作的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，其職能設(shè)置上并未包含審判權(quán)和檢察權(quán)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕64號(hào)），司法部主要承擔(dān)以下職能：“（1）擬訂司法行政工作方針、政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門(mén)規(guī)章，制定司法行政工作的發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；（2）負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)獄管理工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、改造罪犯的工作；（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場(chǎng)所的管理工作；（4）擬訂全民普及法律常識(shí)規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地方、各行業(yè)法制宣傳、依法治理工作和對(duì)外法制宣傳；（5）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督律師工作、公證工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，負(fù)責(zé)港澳的律師擔(dān)任委托公證人的委托和管理工作；（6）監(jiān)督管理全國(guó)的法律援助工作；（7）指導(dǎo)、監(jiān)督基層司法所建設(shè)和人民調(diào)解、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)和幫教安置工作；（8）組織實(shí)施國(guó)家司法考試工作；（9）主管全國(guó)司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作；（10）參與有關(guān)國(guó)際司法協(xié)助條約的草擬、談判，履行司法協(xié)助條約中指定的中央機(jī)關(guān)有關(guān)職責(zé)；（11）指導(dǎo)司法行政系統(tǒng)的對(duì)外交流與合作，組織參與聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪組織和刑事司法領(lǐng)域的交流活動(dòng)，承辦涉港澳臺(tái)的司法行政事務(wù)；（12）負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)槍支、彈藥、服裝和警車管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作；（13）指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政隊(duì)伍建設(shè)和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)的警務(wù)管理和警務(wù)督察工作，協(xié)助省、自治區(qū)、直轄市管理司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)干部；（14）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)?！雹偎痉ú亢?jiǎn)介：《司法部主要職責(zé)》，http://www.moj.gov.cn/index/content/2014-08/25/content_900525.htm?node=7350，下載日期：2016年2月3日。上述職能沒(méi)有“司法”所包含的“主持、運(yùn)用法律”等與居中裁判相關(guān)的權(quán)力，因此可以看出以“司法部”來(lái)為司法行政機(jī)構(gòu)命名，明顯名不副實(shí)。

從權(quán)力屬性來(lái)看，“司法”是與審判相關(guān)的工作。雖然我國(guó)不實(shí)行三權(quán)分立制度，但行政權(quán)與立法權(quán)以及審判權(quán)、檢察權(quán)是各有各的權(quán)力運(yùn)行范圍。司法行政工作是政府行政工作的一個(gè)組成部分，司法部也是隸屬于國(guó)務(wù)院的一個(gè)職能部門(mén)，用“司法部”來(lái)命名一個(gè)行政機(jī)構(gòu)并不恰當(dāng)。

由于司法行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)混同，給公眾造成許多不解。如人民法院要求“司法為民”，而司法行政機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所則掛著“中國(guó)司法”的牌子；最高人民法院出版的刊物叫《人民司法》，司法部出版的刊物叫《中國(guó)司法》，不知內(nèi)情的人民群眾很難從字面上分清二者之間的區(qū)別。

二、我國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)稱謂沿革之緣由

分析我國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)稱謂，應(yīng)辯證地看待我國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)稱謂沿革的歷史，從中尋找更名之路徑。

（一）1949年之前我國(guó)的司法行政機(jī)構(gòu)及其職能

在我國(guó)古代社會(huì)，行政與司法沒(méi)有明確的區(qū)分，更沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)司法行政的機(jī)構(gòu)。1906年清政府成立的“法部”, 是中國(guó)歷史上第一個(gè)執(zhí)掌“司法上之行政事務(wù)”的機(jī)構(gòu), 也是中國(guó)歷史上第一次將司法權(quán)從行政權(quán)中分離出來(lái), 標(biāo)志著中國(guó)司法行政制度開(kāi)始確立。②孫業(yè)群著：《司法行政權(quán)的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)》，法律出版社2004版，第15～72頁(yè)。1912年1月1 日, 中華民國(guó)臨時(shí)政府成立，設(shè)立“司法部”，職責(zé)是有關(guān)刑事、民事、非訟事件、監(jiān)獄、戶籍之事務(wù)，以及其他的司法行政事務(wù)，并監(jiān)督法官。1928年國(guó)民黨政府改“司法部”為“司法行政部”，隸屬司法院，1933年“司法行政部”改隸屬行政院，1935年和1944年其隸屬關(guān)系又在司法院、行政院中反復(fù)一次，但“司法行政部”的職責(zé)沒(méi)有改變。當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)人民民主政權(quán)，實(shí)行檢察審判合一，中央蘇區(qū)的司法審判與司法行政分立，司法人民委員會(huì)主管司法行政工作，地方蘇區(qū)所設(shè)的裁判部則是負(fù)責(zé)裁判與司法行政雙重任務(wù)。這也成為建國(guó)后的中央人民政府司法部的雛形。③王笑梅：《我國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)的職能演變探析》，載《山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期，第23頁(yè)。

（二）建國(guó)后司法行政機(jī)構(gòu)職能沿革

新中國(guó)成立后，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)逐步分立為相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。1949年 12月政務(wù)院頒布的《中央人民政府司法部試行組織條例》，確定司法部負(fù)責(zé)中央和地方審判、檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部培訓(xùn)、人員調(diào)配任命以及物資保障等事項(xiàng)。1951年頒布的《人民法院暫行組織條例》、《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》分別賦予審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)系統(tǒng)內(nèi)的人事、教育、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、庶務(wù)等部分司法行政事務(wù)管理的職責(zé)，形成了審判、檢察機(jī)關(guān)兼管部分的司法行政事務(wù)的混合格局。在這期間，司法行政機(jī)構(gòu)實(shí)際上只承擔(dān)部分司法行政事務(wù)管理職能。

1954年頒布的中華人民共和國(guó)第一部《憲法》，確立了人民代表大會(huì)產(chǎn)生并監(jiān)督下的“一府兩院”國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體制。隨后出臺(tái)的《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》，確定了審判機(jī)關(guān)司法行政事務(wù)由司法行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，檢察機(jī)關(guān)由于垂直領(lǐng)導(dǎo)的原因其司法行政事務(wù)則由其自行管理。隨后我國(guó)法院的組織機(jī)構(gòu)逐步完善，法院的干部隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)，1959年全國(guó)人民代表大會(huì)決定審判機(jī)關(guān)的司法行政事務(wù)交由法院自行管理；檢察機(jī)關(guān)的司法行政事務(wù)沿用原來(lái)的自行管理模式。

1966年“文化大革命”爆發(fā)之后，審判機(jī)關(guān)被替代，檢察機(jī)關(guān)被砸爛，法院、檢察院自身的司法行政事務(wù)也隨之消失。1978年恢復(fù)重建司法制度，司法行政機(jī)構(gòu)重新負(fù)責(zé)法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事調(diào)配、裝備經(jīng)費(fèi)等事務(wù)；重建的檢察機(jī)關(guān)，由于法律監(jiān)督的性質(zhì)及地位的確定，其自行管理司法行政事務(wù)的體制也得以恢復(fù)。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，司法機(jī)構(gòu)不斷完善，1982年，司法行政機(jī)構(gòu)又將其負(fù)責(zé)的法院系統(tǒng)的司法行政事務(wù)移交給法院管理。至此，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的司法行政事務(wù)已形成自行管理的格局。①參見(jiàn)徐漢明：《論司法權(quán)和司法行政事務(wù)管理權(quán)的分離》，載《中國(guó)法學(xué)》2015年第4期，第87頁(yè)。而此后，司法部的行政職能又得到擴(kuò)充，承擔(dān)起了勞動(dòng)教養(yǎng)、監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正以及組織全國(guó)統(tǒng)一的司法考試等管理和行政事務(wù)。

從上述司法行政機(jī)構(gòu)職能沿革的歷史可以看出，清末及民國(guó)的司法行政機(jī)構(gòu)隨著國(guó)民黨政府遷往臺(tái)灣地區(qū)而與大陸隔斷，當(dāng)今司法部的雛形是建國(guó)前蘇區(qū)的司法人民委員會(huì)和地方政權(quán)的裁判部（科)，工作上實(shí)行司法與行政合一制度, 既是審判機(jī)關(guān), 又是司法行政機(jī)關(guān)。因此，名為“司法部”有其歷史必然性和一定的合理性。而隨著新中國(guó)成立，一方面，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)逐步分立出來(lái)成為相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家司法機(jī)關(guān)，司法部從此不再負(fù)責(zé)任何的“司法”工作。另一方面，對(duì)于審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的司法行政事務(wù)，只在建國(guó)初期和文化大革命結(jié)束后的短暫階段，由司法部承擔(dān)部分司法行政事務(wù)，而1982年以后，司法行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)不再承擔(dān)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的司法行政事務(wù)。盡管1982年之后的三十多年來(lái)，司法部的職能有所擴(kuò)充，但擴(kuò)充的大多是行政職能。因此，司法部雖然名為“司法”，但其實(shí)際職能已經(jīng)與司法工作沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。

三、境外司法行政機(jī)構(gòu)稱謂與職能之分析

當(dāng)今世界，不同國(guó)家和地區(qū)的司法行政機(jī)構(gòu)設(shè)立情況不太相同，行使的職能也有所區(qū)別，名稱也未必完全一致，但對(duì)其進(jìn)行分析比較，可以找出一些可借鑒的地方。

（一）境外司法行政機(jī)構(gòu)稱謂及其職能變革簡(jiǎn)介

1. 臺(tái)灣地區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)稱謂及其職能

1949年國(guó)民黨遷徙臺(tái)灣地區(qū)后，沿襲“五權(quán)憲法”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，隸屬“行政院”的“司法行政部”沿襲負(fù)責(zé)司法行政事務(wù)。1980年，臺(tái)灣當(dāng)局為了健全司法機(jī)構(gòu)，實(shí)施審、檢分隸，把原隸屬于“司法行政部”的高等法院以下的地方法院改為隸屬“司法院”，并將“司法行政部”改為“法務(wù)部”。從此，臺(tái)灣地區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱“法務(wù)部”。這次更名，把司法行政職能與“五權(quán)憲法”體制下的“司法院”區(qū)別開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了司法權(quán)力與行政權(quán)力的相互分離和監(jiān)督。

2. 香港、澳門(mén)地區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)稱謂及其職能。

我國(guó)香港特別行政區(qū)律政司原稱律政署，職權(quán)范圍包括草擬政府法律草案、刑事檢控、民事代理、為政府提供法律意見(jiàn)、司法行政以及律師管理等，除了沒(méi)有審判權(quán)以外，幾乎涉及香港政府所有重要的法律事務(wù)。我國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)行政法務(wù)司，職權(quán)范圍包括政府立法事務(wù)、公共行政、民政事務(wù)、司法行政事務(wù)、法律推廣、公證指導(dǎo)等，特別行政區(qū)法院、檢察院的司法行政事務(wù)管理則由其內(nèi)部相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。從上述介紹可以看出，兩個(gè)特別行政區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了司法行政事務(wù)。

3. 日本、韓國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)稱謂及其職能

日本司法行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱法務(wù)省，管理著政府的法律事務(wù)。其主要職能包括部分司法職能（主要是檢察職能）、司法行政事務(wù)（如戶籍與國(guó)籍管理、公證管理、律師管理、司法援助、青少年權(quán)益保護(hù)、組織司法考試）、刑事執(zhí)行管理（拘押與監(jiān)獄場(chǎng)所管理、社會(huì)改造）、治安管理、出入境管理、司法制度法令的制定等。韓國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱法務(wù)部，其主要職能與日本類似，也是管理著政府的法律事務(wù)，包括政府法律顧問(wèn)、司法行政事務(wù)、出入境管理等。

4. 美國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)稱謂及其職能

美國(guó)聯(lián)邦司法部，職責(zé)是代表美國(guó)政府處理法律事務(wù)以及對(duì)美國(guó)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。美國(guó)法院設(shè)有行政管理局，負(fù)責(zé)聯(lián)邦及州法院系統(tǒng)的預(yù)算、人事、工資、項(xiàng)目管理、行政支持等司法行政管理；檢察系統(tǒng)的司法行政事務(wù)管理權(quán)則由總檢察長(zhǎng)行使。對(duì)于美國(guó)聯(lián)邦司法部這個(gè)漢語(yǔ)翻譯，法學(xué)界有一部分觀點(diǎn)認(rèn)為是翻譯上的誤區(qū)，現(xiàn)代意義上的“司法”英文對(duì)應(yīng)詞只能為“Judiciary”或者“Judicial”，而“Justice”應(yīng)取法律事務(wù)、司法行政的意義，因此“Department of Justice”的直譯應(yīng)為“司法行政部”或者“法務(wù)部”。①陸通：《質(zhì)疑“司法部”之譯》，http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_41228.shtml，下載日期：2016年2月4日。

5. 德國(guó)、法國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)稱謂及其職能

德國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦和州兩級(jí)的司法部，其分別負(fù)責(zé)聯(lián)邦、州法院人員任命、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)備購(gòu)置、財(cái)務(wù)管理等行政性事務(wù)，并分別領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦、州檢察院。法國(guó)設(shè)立單一的司法部，地方?jīng)]有設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，國(guó)家司法部統(tǒng)一管理全國(guó)的司法行政事務(wù)，地方司法行政事務(wù)由司法部長(zhǎng)授權(quán)上訴法院院長(zhǎng)和總檢察長(zhǎng)共同管理。值得注意的是，我們習(xí)慣把德國(guó)、法國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)稱為“司法部”，筆者認(rèn)為可能也是因我國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)稱“司法部”而對(duì)應(yīng)翻譯使然。

（二）境外司法行政機(jī)構(gòu)稱謂與職能設(shè)置模式的比較分析

以上境外司法行政機(jī)構(gòu)的稱謂類型，主要表現(xiàn)在以臺(tái)灣地區(qū)、日韓為代表的“法務(wù)部”類稱謂，以美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)為代表的“司法部”類稱謂和香港地區(qū)的“律政司”類稱謂三種。其中，“法務(wù)部”類和“律政司”類的司法行政機(jī)構(gòu)，其稱謂都明確體現(xiàn)出了與行政事務(wù)有關(guān)的職能特征。而美、法、德等國(guó)由于其司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)分立制衡的體制設(shè)置，行使司法權(quán)的機(jī)構(gòu)都不包括行使司法行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，法院和檢察院的司法行政事務(wù)一般由我們所稱的“司法部”承擔(dān)，但是司法部本身也依然僅具有行政機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性特征，況且“司法部”名稱的翻譯還有爭(zhēng)議。

可以看出，境外司法行政機(jī)構(gòu)稱謂與職能設(shè)置不太一致，沒(méi)有統(tǒng)一的模式，難以說(shuō)哪種更適合我國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)。但是，從稱謂上看，“法務(wù)部”、“行政法務(wù)司”、“律政司”一類行政職能特征突出，比較適合我國(guó)司法行政機(jī)構(gòu)；從職能上看，應(yīng)該從我國(guó)人民代表大會(huì)制度出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、司法行政職能變遷、司法改革進(jìn)展實(shí)際賦予司法行政機(jī)構(gòu)相應(yīng)職權(quán)。

四、深化司法改革背景下“司法部”更名之必然

為“司法部”更名，必然涉及哪些機(jī)構(gòu)屬于司法機(jī)關(guān)的問(wèn)題？對(duì)于這樣的問(wèn)題，法學(xué)理論界多年來(lái)討論頗多，出現(xiàn)過(guò)司法等同于審判、司法是訴訟活動(dòng)、司法是解決糾紛的手段等觀點(diǎn)，②參見(jiàn)陳光中、崔潔：《司法、司法機(jī)關(guān)的中國(guó)式解讀》，載《中國(guó)法學(xué)》2008第2期，第77頁(yè)。對(duì)“司法機(jī)關(guān)”的界定也有廣義和狹義之說(shuō)，但是已經(jīng)逐漸達(dá)成了一些共識(shí)，從“公檢法司”縮小到“檢法”甚至只指法院。更重要的是，隨著我國(guó)法治建設(shè)的深入推進(jìn)和司法文明的穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)司法的內(nèi)涵外延以及司法機(jī)關(guān)的定位作用的研究和認(rèn)識(shí)也逐漸深入明晰。特別是1997年召開(kāi)的十五大明確提出“確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，從這以后，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷次最高會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)把司法改革與公正高效權(quán)威的審判權(quán)、檢察權(quán)緊密地聯(lián)系在一起。

由此可見(jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)有的法治體系框架內(nèi)，司法機(jī)關(guān)特指法院和檢察院，“司法”一詞是特指審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的行為或者派生行為，而行政機(jī)關(guān)或者其他組織的行為均不能稱作“司法”行為；也只有審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)從事司法辦案的工作人員才可稱為“司法人員”，“兩院”內(nèi)部從事司法行政事務(wù)的人員統(tǒng)稱為“司法行政人員”，而司法部以及其他機(jī)關(guān)從事法律工作的人員，似乎也不宜稱為“司法行政人員”。我國(guó)的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和司法管理體制的歷史沿革和頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確了審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的司法行政事務(wù)自行管理的基本原則，從邏輯上看也不應(yīng)當(dāng)存在“兩院”的司法行政事務(wù)再由另一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)的制度基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)深化司法改革的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)陸續(xù)出臺(tái)，司法人員分類管理改革、司法責(zé)任制改革、省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)等各項(xiàng)改革措施的根本目標(biāo)和總體趨勢(shì)就是“司法去行政化”、“司法去地方化”，讓司法機(jī)關(guān)擺脫行政機(jī)關(guān)和地方有關(guān)部門(mén)對(duì)司法工作的不當(dāng)干預(yù)，從根本制度上確保司法公正?！八痉ú俊痹缫巡辉俪袚?dān)“兩院”的人財(cái)物管理等司法行政事務(wù)，如果依然對(duì)其冠以“司法”之名，不利于明確其應(yīng)有的正確職能定位，與“司法去行政化”的改革目標(biāo)相背離。由此可見(jiàn)，“司法部”作為行政機(jī)構(gòu)，其名稱沿用“司法”二字已然不符合全面依法治國(guó)的根本要求。

筆者認(rèn)為，為“司法部”更名，首先應(yīng)當(dāng)明確司法行政機(jī)構(gòu)的定位和職能。國(guó)務(wù)院設(shè)立的“司法部”，是主管全國(guó)司法行政工作的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，其定位就是主管司法行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。那么，其與司法機(jī)關(guān)“兩院”是何種關(guān)系呢？根據(jù)前述，我國(guó)法治體系已經(jīng)明確了由“兩院”自行承擔(dān)一般司法行政事務(wù)，而當(dāng)前的司法改革也明確了省級(jí)以下法官、檢察官將由省級(jí)法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)統(tǒng)一選拔、考核和管理，省級(jí)以下法院、檢察院的財(cái)物將由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。因此，主管司法行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)與上述“兩院”所直接相關(guān)聯(lián)的司法行政事務(wù)劃清界限，在此基礎(chǔ)上代表政府行使有關(guān)法律行政事務(wù)的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)和服務(wù)權(quán)，如擬訂司法行政工作方針、政策，負(fù)責(zé)監(jiān)獄與行政戒毒場(chǎng)所管理、開(kāi)展社區(qū)矯正、鑒定與公證機(jī)構(gòu)管理、律師管理、組織法律援助、指導(dǎo)法治宣傳、基層法律服務(wù)等工作。綜上所述，我國(guó)的司法行政機(jī)構(gòu)目前只代表政府行使有關(guān)法律行政事務(wù)，不行使真正“司法”權(quán)力，有必要對(duì)其更名，以改變其名不符實(shí)的狀況，并與真正的司法機(jī)構(gòu)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

基于以上討論，筆者認(rèn)為，為“司法部”更名，有兩種方案可供參考。一種方案是更名為“司法行政部”。其優(yōu)點(diǎn)在于與當(dāng)前職能契合，容易為各方接受，但其弊端在于還是較為容易讓人與司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生混淆，且依然給其將來(lái)以“司法行政”名義重新承擔(dān)“兩院”司法行政事務(wù)留下空間。因此，如采取此種方案，應(yīng)明確此“司法行政部”的“司法行政”不涵蓋“兩院”自行負(fù)責(zé)的司法行政事務(wù)，而是狹義上的代表政府行使有關(guān)法律行政事務(wù)。另一種更為徹底的方案是更名為“行政法務(wù)部”。此稱謂與澳門(mén)特別行政區(qū)的“行政法務(wù)司”類似，其優(yōu)點(diǎn)在于“行政”二字表明其本質(zhì)屬性，“法務(wù)”二字表明其職能屬性，即行政性質(zhì)的法務(wù)工作機(jī)構(gòu)，由此可以與真正意義上的司法工作及其司法行政工作區(qū)別開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步明確和理順?biāo)痉?quán)與行政管理權(quán)的關(guān)系。

（責(zé)任編輯：林貴文）

D926.1

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1674-8557（2016）03-0115-06

2016-08-25

葉禹彤（1995-），男，福建南安人，吉林大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)法學(xué)專業(yè)學(xué)生。柳建閩（1964-），男，福建壽寧人，福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授。