■ 魯小波 馬斌斌

優(yōu)化錦州城市功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略思考*

■ 魯小波 馬斌斌

進入新世紀(jì)以來，錦州城市規(guī)模迅速擴張，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化、信息技術(shù)的革新，致使城市功能分區(qū)不明確，功能區(qū)定位不準(zhǔn)的問題日益突出。為了適應(yīng)新時期錦州城市建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，應(yīng)合理布局錦州市城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。本文從五方面提出優(yōu)化錦州城市功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略：錦州老城區(qū)功能結(jié)構(gòu)重組與布局優(yōu)化；錦州南站地區(qū)建設(shè)分功能區(qū)；加強錦州濱海地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)濱海新區(qū)；合理布局錦州城市空間形態(tài)；政策措施保證錦州城市功能區(qū)優(yōu)化布局。

錦州 城市功能區(qū) 發(fā)展戰(zhàn)略

近幾年隨著錦州城市、城市空間與功能的演進，老城區(qū)作為商貿(mào)、金融中心地位日益凸顯，老城區(qū)發(fā)展面臨用地制約和設(shè)施容量的限制問題突出。由于錦州城市規(guī)劃以及執(zhí)行中的一些問題，在城市規(guī)模的擴大和城市功能布局演化過程中，錦州城市整體功能分區(qū)仍未明確，功能區(qū)定位不準(zhǔn)，小工廠與居民區(qū)混雜、商住混居，欺街占道、馬路市場多見，由此導(dǎo)致城市管理矛盾突出，城市布局比較凌亂。

錦州要認真反思 “十二五”以來，錦州城市的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局、政策措施以及社會各項事業(yè)發(fā)展中的一些問題。認真務(wù)實正視問題，并努力解決也就是改革、就是創(chuàng)新、就是調(diào)整、就是突破。建議錦州市委市政府重新修訂 《錦州市城市總體規(guī)劃》，明確錦州城市發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范城市功能區(qū)，規(guī)范錦州城市未來五年、十年甚至更長時間的發(fā)展大計并提請人大常委會討論通過并認真實施。要把錦州發(fā)展的新優(yōu)勢建立起來，實現(xiàn)錦州健康、平穩(wěn)、長遠的新發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)遼西中心城市的目標(biāo)。

為努力構(gòu)建城市功能區(qū)完善的老城區(qū)、南站地區(qū)、沿海經(jīng)濟區(qū) “三點一線”和以錦州至凌海的連綿地帶為“東翼”和太和為 “西翼”的 “三點一線，東西兩翼”城市新格局，完善城市功能區(qū)，現(xiàn)為建設(shè)新錦州提出五點建議。

破解難點——在老城區(qū)功能結(jié)構(gòu)重組和布局的優(yōu)化上有突破

下大氣力推動老城區(qū)功能區(qū)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定相關(guān)政策，鼓勵集中經(jīng)營，連片發(fā)展。堅決清理違章建筑以及欺街占道，促進老城區(qū)空間形態(tài)轉(zhuǎn)型 （參見圖1）。

（一）老城區(qū)重點發(fā)展高檔商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)

錦州老城區(qū)包括古塔區(qū)、凌河區(qū)，一是重點打造中央大街及上海路的中央商務(wù)區(qū)，著力發(fā)展金融服務(wù)、高端商務(wù)、精品商貿(mào)、中介咨詢、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)全市和遼西地區(qū)。二是升級改造中央大街、上海路、燒鍋大坑、電子商城、錦華商場等商圈，建設(shè)商業(yè)集聚中心，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)電子商務(wù)信息平臺，打造遼西地區(qū)的消費時尚中心。

（二）科學(xué)規(guī)劃、合理優(yōu)化、逐步完善美化老城區(qū)風(fēng)貌

首先應(yīng)提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的現(xiàn)代化水平，強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市功能布局，建設(shè)智慧城區(qū)與和諧社區(qū)，推進城市運轉(zhuǎn)更高效、更便捷、更宜人，提高安全和應(yīng)急保障水平。其次統(tǒng)籌推進城市空間優(yōu)化和風(fēng)貌改造，加快老城中工業(yè)企業(yè)外遷，保護和開發(fā)歷史文化遺跡，提高社會事業(yè)服務(wù)質(zhì)量，改善老城區(qū)人居環(huán)境，向外疏散過密的城市人口。最后還需凸顯得天獨厚的錦城風(fēng)貌特色，充分利用和保護北普陀山、南山等綠色山脊天然生態(tài)屏障及小凌河、女兒河等水域生態(tài)廊道，打造兩江四岸濱水景觀，展現(xiàn)美麗錦州獨特城市風(fēng)貌，發(fā)展都市旅游業(yè)。

（三）鐵北城區(qū)功能轉(zhuǎn)型

鐵北受鐵路阻隔影響與老城區(qū)交通擁堵非常嚴重，嚴重影響市民工作生活、商貿(mào)經(jīng)營和城市功能發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)將鐵北的遼西小商品批發(fā)市場的部分功能和內(nèi)容南遷至錦州鐵路南站地區(qū)。鐵北的遼西小商品批發(fā)市場可以保留一些滿足本區(qū)和錦州城市需求的商業(yè)內(nèi)容，并且改造和提升其商貿(mào)服務(wù)內(nèi)容和檔次，與周邊古玩城、遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館等相互配合，形成文化、休閑、高檔商務(wù)等現(xiàn)代城區(qū)功能，逐步向錦州城市次級商貿(mào)中心轉(zhuǎn)型。

抓住重點——南站地區(qū)城市分功能區(qū)建設(shè)上有突破

加快松山新區(qū)建設(shè)，特別是南站地區(qū)建設(shè)。建議沿102線以及渤海大道兩側(cè)，規(guī)劃新的功能分區(qū)，承接老城區(qū)工業(yè)企業(yè)和部分商貿(mào)流通行業(yè)轉(zhuǎn)移和部分人口居住生活，減輕老城區(qū)的交通和人口壓力。

（一）承接老城區(qū)商貿(mào)批發(fā)市場

將燒鍋大坑的五金綜合市場、洛陽路的裝修裝潢商戶以及分布于市區(qū)的廣告牌匾經(jīng)營商戶、果蔬、肉禽、海鮮魚蝦等批發(fā)交易市場等都轉(zhuǎn)移到南站周邊，既可以減輕老城區(qū)壓力，又可以改善老城區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，并為高檔商貿(mào)、金融、文化等都市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

（二）適度安置城區(qū)工業(yè)企業(yè)

錦州老城區(qū)工業(yè)企業(yè)全部外遷，其中部分可以在南站地區(qū)規(guī)劃工業(yè)集聚區(qū)安置搬遷，一方面搬遷企業(yè)可以為老城區(qū)發(fā)展提供空間，另一方面可以推進城區(qū)環(huán)境美化和城市風(fēng)貌建設(shè)。另外，還會充實南站工業(yè)區(qū)發(fā)展，帶來就業(yè)人口，促進南站地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市功能逐步完善。

（三）積極發(fā)展電子商務(wù)和物流中心

充分利用錦州南站地區(qū)便捷的鐵路、高速公路以及國道的交通條件和靠近錦州港、機場的有利位置，以及南站地區(qū)比較低廉的建設(shè)成本和充足的開發(fā)空間，將鐵北的遼西小商品批發(fā)市場的大部分功能和內(nèi)容南遷至錦州鐵路南站地區(qū)，結(jié)合錦州的其他批發(fā)貿(mào)易基礎(chǔ)構(gòu)建融合電子商務(wù)、物流倉儲、區(qū)域小商品批發(fā)為一體的綜合商貿(mào)物流中心。

打造亮點——在沿海城鎮(zhèn)實現(xiàn)城市化上有突破

（一）濱海旅游休閑、高檔住宅功能帶

建議沿從大凌河入海口到錦州灣錦州濱海新區(qū)124公里的海岸線，依托大凌河入海口、大有濕地溫泉、龍棲灣世博園、白沙灣、筆架山等旅游資源以及遼寧省濱海公路積極發(fā)展濱海旅游業(yè)，結(jié)合海景房開發(fā)，打造錦州濱海旅游休閑和高檔住宅功能區(qū)。

（二）濱海新區(qū)文化教育功能區(qū)

遼寧理工職業(yè)學(xué)院、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)校、渤海大學(xué)濱海校區(qū)、遼寧醫(yī)學(xué)院和錦州師專等一系列高等或職業(yè)教育院校在濱海新區(qū)的建設(shè)和入住將形成 “錦州濱海新區(qū)大學(xué)城”，增加濱海新區(qū)常住人口，提升濱海新區(qū)人氣，帶動交通、餐飲、商貿(mào)、住宿等服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展，并為城市發(fā)展提供創(chuàng)新動力。

（三）工業(yè)園區(qū)發(fā)展

以龍棲灣、建業(yè)等為主的濱海新區(qū)工業(yè)園區(qū)除了積極招商引資，引進外地工業(yè)企業(yè)之外，還應(yīng)該將錦州市的工業(yè)企業(yè)進行優(yōu)化調(diào)整，整合布局，特別是對老城區(qū)所有工業(yè)企業(yè)全部搬遷，重點安置在濱海新區(qū)工業(yè)園區(qū)，充實工業(yè)園區(qū)實力，分解老城區(qū)功能，減輕老城區(qū)的空間、人口、交通和環(huán)境壓力。

（四）商貿(mào)服務(wù)次中心

隨著濱海新區(qū)的優(yōu)化布局，人口增加，相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)也應(yīng)該逐步完善。為方便新區(qū)市民工作生活，應(yīng)在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)次級商貿(mào)中心，建設(shè)和發(fā)展大型超市、高檔服飾、數(shù)碼家電、餐飲娛樂、文化休閑、金融證券等商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，完善新區(qū)城市功能。

（五）建設(shè)特色安居小鎮(zhèn)

選擇條件比較成熟，交通便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設(shè)特色小鎮(zhèn)，如杏山街道、娘娘宮鎮(zhèn)和建業(yè)鄉(xiāng)應(yīng)該積極規(guī)劃、逐步建設(shè)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，適度建設(shè)中檔居民別墅，積極發(fā)展特色加工工業(yè)、特色商貿(mào)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，并逐步完善配套設(shè)施，美化、凈化、綠化小鎮(zhèn)環(huán)境，營造小巧玲瓏、功能完善的特色安居小鎮(zhèn)，分解錦州城市部分功能。

豐富兩翼——在錦州城市空間形態(tài)上實現(xiàn)合理布局

錦州老城區(qū)的東翼為從凌河區(qū)百股大橋至凌海的帶狀地區(qū)，西翼為太和區(qū)包括北普陀山、二郎洞、錦凌水庫、錦州機場、石油六廠、中信錦州鐵合金等。根據(jù)東西兩翼的地理位置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)逐步豐富其內(nèi)容。

（一）旅游休閑與房地產(chǎn)業(yè)豐富東翼

凌海市近年來十分重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，花園酒店的溫泉旅游、九華山游樂旅游項目加之凌海市的紅色旅游蕭軍紀(jì)念館等都將成為錦州城市東翼旅游休閑發(fā)展的強勁推動力，應(yīng)該加緊以紫荊山旅游項目為龍頭的錦州東翼旅游休閑項目發(fā)展，打造錦州東翼旅游休閑帶。另外，錦州與凌海市距離近、聯(lián)系緊，應(yīng)該逐步沿交通線開發(fā)房地產(chǎn)，轉(zhuǎn)移城區(qū)人口，分解城市的交通、人口、環(huán)境壓力，完善配套設(shè)施，豐富錦州東翼城市空間布局。為了保證錦州東翼的連續(xù)性、規(guī)模性以及與錦州城市的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)將雙羊鎮(zhèn)作為東翼的中心加以打造，并將其行政所屬劃歸錦州市轄區(qū)。

（二） 工業(yè)、 旅游、 房地產(chǎn)豐富西翼

加拿大通過礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展計劃和“綠色礦業(yè)”行動，將礦產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用，在減少礦業(yè)污染、保持生態(tài)平衡、改善居民生活條件等方面具有重大效應(yīng)。加拿大還極為重視清潔環(huán)保技術(shù)的研發(fā)推廣及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅最近四年就投入200余億元用于環(huán)保技術(shù)和設(shè)施的升級改造，并計劃在2020年前投資額翻倍[12]。

為減輕老城區(qū)各方面壓力，美化城市環(huán)境，應(yīng)將老城區(qū)內(nèi)全部工業(yè)企業(yè)外遷，除新海新區(qū)重點安置一些企業(yè)外，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點應(yīng)在石油六廠和中信鐵合金周邊安置與之有相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)，形成工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)。另外，錦州西翼的北普陀山、二郎洞等旅游資源豐富，加之錦凌水庫修建形成新的旅游景觀，使其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件更加優(yōu)越，應(yīng)在未來重視旅游休閑開發(fā)。另外，根據(jù)太和區(qū)及其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展需要，適度開發(fā)相應(yīng)房地產(chǎn)，推進錦州西翼城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市功能區(qū)完善。

打造基點——在政策措施上有突破

（一）完善分稅政策

當(dāng)前阻礙錦州市城市功能區(qū)優(yōu)化布局的重要因素之一是很多工業(yè)企業(yè)和行業(yè)部門是所在區(qū)和街道的重要稅收來源，一旦搬遷，對于所在地政府部門的財政收入是很大的損失，因此錦州城市各區(qū)、街道對企業(yè)搬遷、城區(qū)功能優(yōu)化布局都不太熱衷。因此，要逐步改革地方稅收管理機制，完善分稅政策，保障基層政府機構(gòu)稅收利益，滿足財政需要，解除其對錦州城市功能優(yōu)化調(diào)整的后顧之憂。比如，實行今后一個階段（3-5年內(nèi)）搬遷企業(yè)依然將地方稅收上繳原來所在城區(qū)和街道的稅收政策，或總體核算當(dāng)前各區(qū)、各街道地方稅收數(shù)額及占全市地方稅收比例，城市功能優(yōu)化調(diào)整后在3-5年內(nèi)暫按這一比例全市統(tǒng)一分配地方稅收。在此期間再討論研究更加科學(xué)的稅收管理與分配體制機制。

（二）突破土地瓶頸

建立土地自由流轉(zhuǎn)市場，實行土地自由流轉(zhuǎn)。借鑒國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，鼓勵土地向大戶集中，走大型農(nóng)場式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。借鑒福建省經(jīng)驗，利用城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策，將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機銜接。市縣兩級政府要建立增減掛鉤指標(biāo)獎勵制度，鼓勵偏遠農(nóng)村通過土地整理獎勵資金來實施城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面推進農(nóng)村土地整理，進一步合村并鎮(zhèn)，將富余的集體建設(shè)用地整理為農(nóng)田；盡量利用丘陵和荒地建設(shè)住宅，并支持中心城鎮(zhèn)盡量建設(shè)樓房。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)實行股份制

借鑒中山市 “政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等融資”的經(jīng)驗，建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機制?？衫闷髽I(yè)和個人資產(chǎn)，如：資金、承包地、材料、勞動等，成立股份制公司。公司每年按照股份進行一次分紅，走聯(lián)合建設(shè)多方共贏的道路?？抗煞葜苼戆l(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，進行城鎮(zhèn)改造和建設(shè)。

（四）執(zhí)行規(guī)劃法制化

（五）完善交通配套

逐步完善老市區(qū)到南站、凌海、南站到濱海新區(qū)、老市區(qū)到濱海新區(qū)的公交系統(tǒng)以及輕軌等城市交通網(wǎng)絡(luò)，方便市民往來與濱海新區(qū)、南站和老城區(qū)之間，充分發(fā)揮各功能區(qū)的作用，實現(xiàn)三區(qū)的有機聯(lián)系。

參考資料

1.周一星.城市地理學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1995，7.

2.張志斌，李雪梅.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2007，21（12）：1-5.

3.葉強，鮑家聲.論城市空間結(jié)構(gòu)及形態(tài)的發(fā)展模式優(yōu)化 [J].經(jīng)濟地理，2004，24（4）：480-484.

4.馮健，周一星.中國城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)研究進展與展望 [J].地理科學(xué)進展，2003，22（3）：304-315.

5.岳鐵貴.錦州城市建設(shè)的戰(zhàn)略探討[J].城市問題，1983，2（3）：21-24.

6.張平.關(guān)于錦州城市工業(yè)布局規(guī)劃的思考[J].黨政干部學(xué)刊，2007，（2）：35.

7.任韶紅.錦州葫蘆島沿海地區(qū)城市空間擴展的驅(qū)動力分析[J].沈陽大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2013，25（3）：184-188.

8.遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組.錦州應(yīng)進一步強化遼西區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略定位[J].遼寧經(jīng)濟，2013，（6）：4-8.

魯小波，博士，渤海大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師，遼寧省高等學(xué)校杰出青年人才，主要從事旅游地理與旅游規(guī)劃方面的研究；馬斌斌，渤海大學(xué)旅游學(xué)院，碩士研究生，從事旅游規(guī)劃、旅游教育方面研究）

責(zé)任編輯：劉桂素

國家自然基金項目（項目號：41301137）；2014年遼寧省高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計劃（項目編號：WJQ2014022）研究成果之一。