■天津市津南區(qū)人民檢察院副檢察長　鄭　鐵

積極推進職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查工作

■天津市津南區(qū)人民檢察院副檢察長鄭鐵

近年來，津南區(qū)檢察院主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持理念、重點、實效三個“突出”，扎實做好職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查工作，不斷深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作成效。

突出調(diào)查理念，實現(xiàn)預(yù)防調(diào)查由被動向主動的轉(zhuǎn)變

一是明確預(yù)防調(diào)查功能。明確提出，預(yù)防調(diào)查其目的是基于有效遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生而進行的專門司法調(diào)查活動。調(diào)查對象是檢察機關(guān)認為有職務(wù)犯罪跡象或存在職務(wù)犯罪隱患的一定領(lǐng)域、系統(tǒng)和單位的職務(wù)行為。預(yù)防調(diào)查的實質(zhì)是通過一系列專門調(diào)查活動，掌握職務(wù)犯罪的原因、特點和規(guī)律，尋求有效的治理對策，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二是明確預(yù)防調(diào)查思路。在預(yù)防調(diào)查工作中，津南區(qū)檢察院堅持“三個并重”工作思路。即對個案發(fā)生發(fā)展情況的調(diào)查與對反復(fù)發(fā)生、普遍發(fā)生案件的調(diào)查并重；對特定領(lǐng)域類案發(fā)案特點規(guī)律的調(diào)查與對行業(yè)性、區(qū)域性發(fā)案背景原因以及權(quán)力監(jiān)理體制缺陷機制漏洞的調(diào)查并重；對既發(fā)犯罪情況的調(diào)查與苗頭性、趨勢性問題的調(diào)查并重?！叭齻€并重”使預(yù)防調(diào)查思路清晰，工作應(yīng)手，成效明顯。

三是明確預(yù)防調(diào)查方法。采取“三步遞進式”調(diào)查方法，確保調(diào)查實效。第一步，以案觀案的實證分析。即由個案到類案的案例調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)發(fā)案特點、規(guī)律，找出職務(wù)行為監(jiān)督管理漏洞。第二步，類案比對的領(lǐng)域調(diào)查。即不拘泥于個案調(diào)查分析，放開視野，深入調(diào)查預(yù)測一個單位、一個行業(yè)、一個區(qū)域的職務(wù)犯罪案件發(fā)生發(fā)展變化的規(guī)律、趨勢。第三步，科學(xué)研判的苗頭調(diào)查。即在對既發(fā)案件開展實證分析、社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，著眼宏觀，強化犯罪發(fā)展苗頭傾向的調(diào)查研究，做出科學(xué)判斷，提出預(yù)警對策，有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

突出調(diào)查重點，實現(xiàn)預(yù)防調(diào)查由事后向事前的轉(zhuǎn)變

一是圍繞區(qū)域發(fā)展大局確定調(diào)查課題。隨著津南區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)不斷升級，以及天津海河教育園區(qū)、國家級會展中心等重大項目的深入開展，津南區(qū)項目建設(shè)多、資金投入大前所未有。為確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，津南區(qū)檢察院把服務(wù)和保障重點工程項目順利實施作為調(diào)查課題。先后選擇天津大道、海河教育園、津南大道、農(nóng)電網(wǎng)改造、海河醫(yī)院擴建等重點工程開展工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防調(diào)查12次。與此同時，提供工程招投標行賄檔案查詢1674次。全程監(jiān)督工程招投標6次。與承建、施工單位簽訂在工程建設(shè)中共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議紀要10次。深入工程建設(shè)現(xiàn)場開展預(yù)防調(diào)查活動38次，通過制發(fā)《檢察建議書》等形式，提出監(jiān)管漏洞26次，并協(xié)助建立有效防范措施47條。

二是圍繞民生民利確定調(diào)查課題。2010年以來，津南區(qū)檢察院查處農(nóng)村土地整合征用、房屋拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件18件56人。農(nóng)村土地整合征用、房屋拆遷安置等領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)，成為影響民生民利的熱點難點。為此，津南區(qū)檢察院加大預(yù)防調(diào)查力度，對全區(qū)8個鎮(zhèn)16個村逐個進行走訪調(diào)查，采取案例解剖分析會、與農(nóng)村基層組織人員座談、共同查找該領(lǐng)域發(fā)生職務(wù)犯罪的重點環(huán)節(jié)、深入分析監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在的漏洞等形式，掌握大量一手材料，形成了《津南區(qū)征地拆遷領(lǐng)域引發(fā)職務(wù)犯罪情況調(diào)查分析》、《國家糧食直補引發(fā)農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪情況分析》等多篇預(yù)防調(diào)查報告。

三是圍繞涉農(nóng)領(lǐng)域確定調(diào)查課題。農(nóng)村“兩委”換屆選舉是涉農(nóng)領(lǐng)域一件大事。津南區(qū)檢察院以服務(wù)和保障換屆選舉專題預(yù)防為課題，深入開展預(yù)防調(diào)查工作，摸清換屆選舉工作底數(shù)，為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。2015年換屆選舉工作開展以來，共深入鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)開展專題座談會40余次。積極調(diào)查掌握參選、備選人員基本情況。將行賄犯罪檔案查詢引入換屆選舉，排查可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素以及涉選職務(wù)犯罪苗頭性問題和案件易發(fā)、高發(fā)部位、環(huán)節(jié)和人群。摸底排查掌握的情況經(jīng)梳理分析后，及時向黨委政府匯報，積極配合黨委政府采取措施，消除不穩(wěn)定因素，遏制涉選職務(wù)犯罪的發(fā)生，保障換屆選舉工作依法、平穩(wěn)、有序進行。

突出調(diào)查實效，實現(xiàn)預(yù)防調(diào)查由補救向預(yù)警轉(zhuǎn)變

一是顯現(xiàn)個案調(diào)查的補救作用。津南區(qū)檢察院結(jié)合查處的職務(wù)犯罪案件，逐案進行調(diào)查分析，逐案走訪發(fā)案單位，從教育、制度、監(jiān)管等方面開展調(diào)查活動，了解發(fā)案背景，分析發(fā)案原因，通過制發(fā)《檢察建議書》、監(jiān)督整改落實等形式，協(xié)助發(fā)案單位健全完善對重點崗位、重點人員職務(wù)行為的監(jiān)督制約措施，完善預(yù)防機制，防止發(fā)案單位再次發(fā)生職務(wù)犯罪案件。2010年以來，共撰寫個案調(diào)查分析43篇，向發(fā)案單位制發(fā)《檢察建議書》50份，協(xié)助發(fā)案單位完善規(guī)章制度21件次，有效起到了預(yù)防補救作用。

二是顯現(xiàn)領(lǐng)域調(diào)查的預(yù)測作用。津南區(qū)檢察院將個案調(diào)查擴展到某一領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位的預(yù)防調(diào)查，從而更加準確把握特定領(lǐng)域發(fā)生職務(wù)犯罪案件的特點和規(guī)律，預(yù)測該領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)展趨勢，尋求更有針對性的治理對策，達到遏制和減少特定領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。津南區(qū)檢察院結(jié)合津南區(qū)農(nóng)村土地整合征用、房屋拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多發(fā)易發(fā)的特點，深入開展領(lǐng)域調(diào)查，先后與咸水沽、雙港等8個鎮(zhèn)召開農(nóng)村土地整合征用、房屋拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查會議。認真調(diào)查分析發(fā)案原因、特點和規(guī)律，預(yù)測發(fā)案新趨勢。提出了建立權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，規(guī)范拆遷安置補償?shù)刃袨?，積極引入行賄檔案查詢機制，有效落實預(yù)防檢察建議等建設(shè)性意見，均被采納。并分別與8個鎮(zhèn)會簽了《關(guān)于在土地整合、房屋拆遷建設(shè)中共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的會議紀要》。

三是顯現(xiàn)苗頭調(diào)查的預(yù)警作用。津南區(qū)檢察院在預(yù)防調(diào)查實踐中，既注重對既發(fā)犯罪情況的調(diào)查，也注重對可能發(fā)生職務(wù)犯罪的苗頭性、趨勢性問題的調(diào)查。積極發(fā)揮苗頭調(diào)查的預(yù)警作用。結(jié)合預(yù)防調(diào)查工作成果，每年形成一篇《懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作年度報告》。就今后一段時期全區(qū)職務(wù)犯罪可能呈現(xiàn)的趨勢作出科學(xué)研判，提出“村官”職務(wù)犯罪案件仍將處于高發(fā)趨勢、某些行政機關(guān)關(guān)鍵崗位易誘發(fā)職務(wù)犯罪等苗頭趨勢。并就加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出對策建議，努力促進全區(qū)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作深入開展。