■高雙平　郭麗華

如何正確指引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良性發(fā)展

■高雙平郭麗華

2016年作為“十三五規(guī)劃”的開局之年，國家更是把“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”作為重點任務(wù)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求要在思想上深刻認(rèn)識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)只是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的手段，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也只是“富裕農(nóng)民、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國家糧食安全”的手段。要時刻保持清醒的頭腦，加強政府規(guī)范和監(jiān)管力度，避免政策錯位與實踐畸形，要根據(jù)當(dāng)前國情，走出一條中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營政府監(jiān)管

培養(yǎng)新型經(jīng)營主體是在2012年底的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上被首次正式提出。之后在2013年的中央一號文件中也明確提到，要為聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場創(chuàng)造良好的政策與法律環(huán)境，并采取獎勵補助等多種辦法扶持其快速發(fā)展。接下來的幾年中央和地方政府有關(guān)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策、意見等更是應(yīng)運而生。2016年作為“十三五規(guī)劃”的開局之年，更是把“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”作為重點任務(wù)。李克強總理在兩會中指出，農(nóng)業(yè)是擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。強調(diào)必須要解決好“三農(nóng)”問題，以保障國家的糧食安全，促進農(nóng)民增收，為推進我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。中央一號文件中也發(fā)出了“加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系”的號召，并提到要讓多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營充分發(fā)揮其“引領(lǐng)作用”。此外，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中還提到“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”將會在十三五時期取得顯著成就。

近幾年，許多學(xué)者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究與探討熱情也很高，并且大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。從研究的具體內(nèi)容來看，大量文獻針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念界定、類型劃分和形成條件等理論層面展開了深入的分析，但對在地方實踐層面，尚缺乏對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)是否合理合規(guī)的審查與檢驗，對如何確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良性發(fā)展的研究也相對較少。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)概念和類型

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要指直接或間接的從事從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條上經(jīng)營活動的個人或組織。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提出，宋洪遠等人認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是一類把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作職業(yè)，經(jīng)營規(guī)模相對較大、物質(zhì)裝備基礎(chǔ)較好、經(jīng)營管理能力較強、勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率等各項效率值均較高，把商品化、市場化作為其主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

張揚提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在良好的政策環(huán)境下，在市場需求的拉動下，通過提高生產(chǎn)力水平，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置狀態(tài)等手段，打破傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的生產(chǎn)均衡狀態(tài)，從而創(chuàng)造出經(jīng)濟剩余的新主體?；谶@一理念，其認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將會是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵參與者與推動者。

從現(xiàn)有的大量文獻來看，新型經(jīng)營主體一般被細(xì)分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4種類型。

對于專業(yè)大戶目前學(xué)術(shù)界還沒有給出嚴(yán)格的概念界定，一般而言就是指經(jīng)營規(guī)模比傳統(tǒng)承包農(nóng)戶大，從事某一品種或者某一行業(yè)的生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。其主要特征是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，承包較大規(guī)模的土地，把種植業(yè)取得的收入作為家庭勞動力最重要的收入來源。從其特征可以看出，專業(yè)大戶既具有家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，又彌補了小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小的缺陷，能夠充分調(diào)動起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

家庭農(nóng)場的概念相對明朗了很多，是指主要勞動力來自于家庭成員，主要從事規(guī)?；⒓s化和商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并以農(nóng)業(yè)收入作為其家庭的主要收入來源的一類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，采取市場化經(jīng)營和企業(yè)化的管理手段，使其更符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)要求。

根據(jù)《合作社法》中對農(nóng)民合作社的定義，其是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事同類農(nóng)產(chǎn)品種植的生產(chǎn)經(jīng)營者或提供與利用同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者與利用者，彼此按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則有序組織起來的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民合作社通過加強農(nóng)戶間的合作與聯(lián)合，提高了農(nóng)戶在農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)機服務(wù)等領(lǐng)域的市場地位和交易談判能力，解決了單打獨斗形勢下的規(guī)模不經(jīng)濟問題?？梢哉f農(nóng)民合作社是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的中間紐帶。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指通過簽訂訂單合同或合作等方式與農(nóng)戶建立起利益紐帶，引領(lǐng)農(nóng)戶進入市場，以實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化為目標(biāo)，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工或流通的企業(yè)形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、人才和經(jīng)營管理水平等方面均具有較大優(yōu)勢，且處于與市場直接對接的環(huán)節(jié)。每年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3來自于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2/3的主要城市“菜籃子”產(chǎn)品來自于農(nóng)業(yè)企業(yè)。所以說農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中占有市場主體地位，而且農(nóng)業(yè)企業(yè)通過與農(nóng)戶建立利益紐帶，能夠替農(nóng)戶分擔(dān)部分自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，以保證農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實踐中存在的問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展速度迅猛

從各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和增長幅度來看，到2011年底，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的專業(yè)大戶有276萬戶，其中近80萬戶的耕地面積在100畝以上；2012年底，全國家庭農(nóng)場共有87.7萬個；依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達63.4萬家；全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近12萬家。孟麗等人提出專業(yè)大戶將逐漸向家庭農(nóng)場過渡，未來數(shù)量會有所下降；但家庭農(nóng)場將快速發(fā)展，預(yù)計到2020年全國的家庭農(nóng)場數(shù)量將達到268萬個，相比2012年的數(shù)據(jù)增加180.3萬個，年均增長率達15％；農(nóng)民合作社預(yù)計到2020年將比2012年的63.4萬個增加72.6萬個，年均增長率為10％；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)預(yù)計到2020年將會在2012年12萬家的基礎(chǔ)上增加7萬家，年均增長率為6％。

可見新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展速度之快。一些地方甚至重數(shù)量輕質(zhì)量，不考慮甚至違背農(nóng)民意愿強行集中土地，盲目推進，搞形式主義，簡單的“壘大戶”的行為將直接導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與其實際內(nèi)涵相背離、發(fā)展缺乏自主選擇權(quán)甚至發(fā)育不良，這會給農(nóng)村的穩(wěn)定埋下巨大隱患。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模遠超“適度”要求

國家在各項文件政策中一直提倡的是“適度規(guī)模經(jīng)營”，但由于我國地域遼闊，各地的地理條件、氣候條件、種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，致使無法制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進行規(guī)范。近來，有關(guān)部門把種地收入和進城務(wù)工收入相等時所對應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模作為“適度規(guī)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，測算出在北方一年一熟制地區(qū)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模大約在120畝，而在南方一年兩熟的地區(qū)60畝左右為最適規(guī)模。但就拿新型經(jīng)營主體中的生產(chǎn)主體且規(guī)模相對較小的家庭農(nóng)場來說，全國87.7萬個家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模平均值高達200.2畝，而全國傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的平均經(jīng)營耕地面積為7.5畝，前者是后者的近27倍。更何況是經(jīng)營規(guī)模動輒數(shù)千甚至上萬畝的農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

可見各地普遍存在著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模過大的現(xiàn)象。而且據(jù)對河北省部分家庭農(nóng)場實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還有繼續(xù)擴大規(guī)模的打算。如果繼續(xù)盲目的追求大規(guī)模，將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由原來的規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟。

（三）針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的財政支持失衡

近年來，在地方實踐中逐漸暴露出對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系的誤解，認(rèn)為國家強調(diào)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就試圖以其完全替代傳統(tǒng)農(nóng)戶。各地方政府有意將涉農(nóng)補助向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，實現(xiàn)其所謂的“精準(zhǔn)施策”，致使普通農(nóng)戶只能拿到基于承包地面積測算的惠農(nóng)補貼，除此之外很少有其他的財政支持。這反而造成了“排擠普通農(nóng)戶”的錯誤示范。

另外，財政支持向新型經(jīng)營主體傾斜，改善了這部分經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以提檔升級，進而降低了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這必然會對分散農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅，逐漸使分散農(nóng)戶喪失市場競爭力，形成擠出效應(yīng)。而對于本身就資金匱乏的普通農(nóng)戶，其農(nóng)業(yè)收入又在其家庭總收入中占有重要份額。所以此舉措最終將會使農(nóng)村發(fā)展陷入“窮者越窮，富者越富”的怪圈，甚至?xí)觿〉胤叫允袌龅膲艛唷?/p>

（四）在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育進程中監(jiān)管力度不夠

雖然國家在政策制定上對于工商資本進入農(nóng)業(yè)一直保有謹(jǐn)慎的態(tài)度，但從基層實踐來看，各地方政府卻普遍存在著對工商資本限制過少甚至大力提倡、積極引入的現(xiàn)象。由于工商企業(yè)具有資金實力雄厚的優(yōu)勢，再加上各地政府的積極引入，使其呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢。另外還有一部分工商企業(yè)主鉆政策制度空子，巧妙利用家鄉(xiāng)親屬的名義來登記注冊家庭農(nóng)場或合作社，致使一些家庭農(nóng)場和合作社出現(xiàn)了企業(yè)化現(xiàn)象。還有許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體動機不純，只為享受政府補貼，自注冊登記后尚處于休眠狀態(tài)，合作社存在“合而不作”，甚至存在“空殼”、“冒牌”等現(xiàn)象。另外，不少支農(nóng)政策和補貼從政府下達到農(nóng)民獲得，中間要經(jīng)過太多環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在政策執(zhí)行中出現(xiàn)尋租現(xiàn)象和資金截留現(xiàn)象，從而使政策的實施存在時滯性、高成本的特點。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍遭遇發(fā)展瓶頸

1.專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場遭遇的發(fā)展瓶頸

一是土地流轉(zhuǎn)困難，流轉(zhuǎn)年限較短。土地流轉(zhuǎn)市場缺乏規(guī)范管理，中介服務(wù)機構(gòu)成立滯后；部分農(nóng)民存在戀土情節(jié)，寧愿拋荒，也不愿轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)戶間地塊分散，規(guī)模小，導(dǎo)致難以連片流轉(zhuǎn)土地，甚至易發(fā)生權(quán)益糾紛。以上這些因素導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難，且流轉(zhuǎn)年限普遍較短。據(jù)對河北省家庭農(nóng)場的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭農(nóng)場與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同年限大多數(shù)在3年以下，這也進一步證實了土地流轉(zhuǎn)年限短的事實。而土地流轉(zhuǎn)年限短，又會導(dǎo)致承包沒有連續(xù)性，農(nóng)場不敢投入，從而影響了土地的產(chǎn)出效益，最終達不到理想收益。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者整體文化水平較低。以河北省家庭農(nóng)場為例，農(nóng)場主受教育程度為初中及以下程度的占到了77％，僅有23％是高中及以上水平，可見農(nóng)場主的受教育程度普遍偏低，與之相連的就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理水平低，機械化程度低，對市場的了解程度低，從而增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場風(fēng)險，難以發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模效益和示范帶動作用。

三是融資困難。家庭農(nóng)場普遍存在資金短缺的現(xiàn)象，如河北省的家庭農(nóng)場，其資金短缺程度在10萬以下的和10-30萬元的居多，比例接近1：1。然而，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險、低收益特性致使銀行等金融機構(gòu)不愿貸款給農(nóng)民，農(nóng)民只能從農(nóng)村信用社取得小額貸款，可這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說也是杯水車薪，直接制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與完善。

2.農(nóng)民合作社遭遇的發(fā)展瓶頸

一是合作社經(jīng)營帶動能力不強。到2013年6月底，全國已有82.8萬家依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，實有成員6540多萬戶，僅占我國農(nóng)戶的25.2％。而且合作社多是經(jīng)營附加值不高的初級農(nóng)產(chǎn)品，或是進行一些一般性的技術(shù)指導(dǎo)，使其市場競爭力較弱，無法充分發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。

二是規(guī)范化運作較差。合作社普遍存在財務(wù)工作不規(guī)范，合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密、社員風(fēng)險意識和監(jiān)督意識淡薄等問題。部分農(nóng)民合作社“有組織無合作”，僅僅為了套取國家補助資金而創(chuàng)辦，成立后并不按照合作社的章程進行運作，也不組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。另有一些合作社被企業(yè)或個人主導(dǎo)，剝奪了農(nóng)民的話語權(quán)，導(dǎo)致合作社被企業(yè)化、私人化，失去了合作的意義。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，河北省3.4萬個合作社，真正能夠規(guī)范運作的還不到10％。

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遭遇的發(fā)展瓶頸

一是龍頭企業(yè)整體實力較弱，帶動能力不強。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，以加工初級產(chǎn)品為主，精加工相對滯后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，直接阻礙了農(nóng)產(chǎn)品檔次提升和品牌知名度擴大，從而使其在國際國內(nèi)兩大市場的競爭能力不強。而且我國近12萬家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，僅輻射帶動6000多萬農(nóng)戶，占比不到全國農(nóng)戶的30％。

二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立的利益聯(lián)結(jié)模式效果不明顯。總的來看，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶主要是通過訂單合同形成利益聯(lián)結(jié)機制，而且在訂立合同中，農(nóng)戶處于絕對劣勢地位，參與談判的話語權(quán)不夠，只能獲取很少的增值收益，甚至是零增值收益，該不平等關(guān)系導(dǎo)致二者的實際履約比例并不高。就2010年訂單合同而言，違約比例高達12.05％。

三是貸款融資困難。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營范圍主要是農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工和銷售，這類業(yè)務(wù)的資金需求通常季節(jié)性強、時間急、需求量大，可農(nóng)業(yè)企業(yè)往往又缺乏抵押擔(dān)保物，抵押融資相當(dāng)困難，常常使其在收購?fù)井a(chǎn)生資金缺口，影響企業(yè)有效運轉(zhuǎn)。

正確引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策建議

（一）正確處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系

從我國的基本國情出發(fā)，小農(nóng)經(jīng)營仍具活力與效率，所以廣大承包農(nóng)戶仍將作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體長期持續(xù)存在，并將與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同組成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系。另外，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，承包農(nóng)戶也會逐步分化，從而為其他主體擴大規(guī)模提供條件。因此在實踐中要處理好發(fā)展新型經(jīng)營主體和扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶的關(guān)系，不能“非此即彼”。要認(rèn)識到培育新型經(jīng)營主體和扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶二者是相輔相成的。新型經(jīng)營主體主要是商品化生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)戶則主要是自給性生產(chǎn)。兩者盡管存在一定的競爭，但更多的是相互促進。因此，無論是在政策解讀還是地方實踐中，對二者均不可偏廢，尤其不能扶持資本、打敗農(nóng)民，要讓農(nóng)民成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中的積極參與者和真正受益者。這既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要，也是穩(wěn)定農(nóng)村大局的需要。

（二）正確處理好不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系

不同類型的新型經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實踐中的功能定位是不同的：專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的生產(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重任，處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；農(nóng)民專業(yè)合作社能夠組織散戶、帶動大戶，是農(nóng)戶與企業(yè)和市場對接的橋梁，在物資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通常占據(jù)著先進的生產(chǎn)要素，可以在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)，尤其是充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的功能。

在實踐中，要針對各類主體的特點和比較優(yōu)勢，形成一種相互聯(lián)合與合作的組織形態(tài)。既要支持各類新型經(jīng)營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，在市場中有序競爭；又要引導(dǎo)各類主體相互融合、協(xié)同發(fā)展，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。不能厚此薄彼，不能讓地方政府的獨特偏好誤導(dǎo)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自然發(fā)展過程。

（三）優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境

1.建立有效的土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場

政府應(yīng)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善土地流轉(zhuǎn)激勵機制。積極開展土地確權(quán)頒證工作，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，健全縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)范管理，同時政府應(yīng)提供相應(yīng)的社會保障、流轉(zhuǎn)收益保障和非農(nóng)就業(yè)機會，以消除農(nóng)民對轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的顧慮，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，從而促進我國農(nóng)業(yè)的“適度”規(guī)?；?jīng)營。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)

針對我國農(nóng)民文化水平偏低的現(xiàn)狀，我們應(yīng)大力推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，充分利用農(nóng)民協(xié)會、成人學(xué)校和農(nóng)業(yè)高校等組織，對農(nóng)民進行定期培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)常識及實用技術(shù)、鼓勵農(nóng)業(yè)高校專家親臨農(nóng)村農(nóng)地教學(xué)、鼓勵農(nóng)業(yè)高學(xué)歷人才回歸農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等措施，重點培育一批懂知識、懂技術(shù)、懂管理和懂市場的新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

3.加大政策扶持力度，減少中間環(huán)節(jié)

政府應(yīng)采取同等扶持力度，平等對待新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和承包農(nóng)戶。并應(yīng)結(jié)合各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同發(fā)展階段和實際需求，對土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)升級、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓和新型主體培訓(xùn)等給予相應(yīng)的政策和資金支持，以增強各類新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力和核心競爭力。另外，政府應(yīng)建立規(guī)范的登記注冊等信息化網(wǎng)絡(luò)，并與監(jiān)管部門配合，盡量使涉農(nóng)補貼等直接劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，削減中間環(huán)節(jié)，確保資金及時到位，提高資金的利用效率。

4.構(gòu)建監(jiān)測體系，加強政府監(jiān)管力度

從當(dāng)前形勢來看，我們有必要把各年的中央一號文件、各地的政策意見等上升到法律層面，制定明確的法律制度來規(guī)范和要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。建立縣鄉(xiāng)村三級獨立監(jiān)管機構(gòu)，并實施獨立的財政預(yù)算等，明確規(guī)定各級監(jiān)管部門的職責(zé)，以保證其獨立性，避免“被架空”等現(xiàn)象出現(xiàn)，從而確保各類新型經(jīng)營主體規(guī)范運作、良性發(fā)展。

5.完善農(nóng)村金融保險制度

完善農(nóng)村金融制度可以采取以下措施：建立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，打破現(xiàn)有金融機構(gòu)對農(nóng)村資金市場的壟斷；推廣適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，擴大有效擔(dān)保抵押物的范圍，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具的抵押融資；建立針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評級制度，根據(jù)其信用等級，確定其貸款的授信額度；創(chuàng)新?lián)C制，采取多樣化的擔(dān)保辦法，降低金融機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。另外，可通過增設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險品種、建立農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害風(fēng)險補償基金、降低保費、提高保額等途徑來完善農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險。

總之，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育過程中，我們要深刻認(rèn)識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)只是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的手段，而發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也只是“富裕農(nóng)民、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國家糧食安全”的手段，要時刻保持清醒的頭腦，加強政府扶持和監(jiān)管力度，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境，避免政策錯位與實踐畸形，要根據(jù)我國國情，走出一條中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路。

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責(zé)任編輯：孫鐵銘

高雙平，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，碩士生在讀，研究方向為會計與審計；郭麗華，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，博士，研究方向為資產(chǎn)評估）