王向前

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南省社會主義學(xué)院，湖南　長沙　410001)

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統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農(nóng)村科技服務(wù)的SWOT分析及對策研究
——以湖南“同心工程”為例

王向前

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙410001)

運(yùn)用SWOT理論，分析了湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農(nóng)村科技服務(wù)的議政建言、聯(lián)系廣泛和智力密集的內(nèi)在優(yōu)勢，基層統(tǒng)戰(zhàn)力量相對薄弱、統(tǒng)戰(zhàn)特色和實(shí)效性不夠突出、協(xié)調(diào)渠道不夠通暢的劣勢，面臨的統(tǒng)戰(zhàn)工作自身地位不斷提升和我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的外在機(jī)遇，以及經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、市場機(jī)制存在風(fēng)險和對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要意義認(rèn)識不夠清晰的外部威脅；并對戰(zhàn)略組合進(jìn)行分析與選擇，提出了要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，示范引領(lǐng)和統(tǒng)戰(zhàn)特色的對策措施。

農(nóng)村科技服務(wù)；同心工程；SWOT分析；對策研究；湖南

“十二五”期間，湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展上取得了長足進(jìn)步。但長期以來，湖南農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高。隨著新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線緊扣時代發(fā)展變化，圍繞湖南經(jīng)濟(jì)和社會中心工作不斷凝心聚力，不斷探索和實(shí)踐“同心工程”，助推湖南科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省。在“同心工程”活動中，湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極發(fā)揮參政議政的優(yōu)勢，為一些農(nóng)業(yè)政策的制訂與實(shí)施建言獻(xiàn)策，為提高湖南農(nóng)業(yè)的科技含量和農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)；黨外知識分子中許多直接或間接從事農(nóng)業(yè)研究的中高級知識分子，或積極開展農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，或深入農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技推廣工作，大大提高了湖南農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民科技素質(zhì)；非公有制經(jīng)濟(jì)特別是涉農(nóng)非公企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)和市場的優(yōu)勢，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科技素質(zhì)和文化水平。2014年，湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線大力開展“四同創(chuàng)建”活動，湖南各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)建了一大批農(nóng)業(yè)科技含量較高的“同心”項(xiàng)目和“同心鄉(xiāng)村”等，大大提升了湖南農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。

一、湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農(nóng)村科技服務(wù)的SWOT分析

SWOT分析法即態(tài)勢分析法。20世紀(jì)80年代初期，由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出，廣泛用于企業(yè)應(yīng)對自身優(yōu)勢和缺陷，以及外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，綜合分析判斷制定企業(yè)戰(zhàn)略。自身優(yōu)勢用“S”(即strength)表示，自身劣勢用“W”(即weak-ness)表示，外部機(jī)遇用“O”(即opportunity)表示，外部威脅或挑戰(zhàn)用“T”(即threat)表示[1]。此方法很多領(lǐng)域有廣泛運(yùn)用，同樣也可用于統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農(nóng)村科技服務(wù)的分析。

(一)優(yōu)勢(Strengths)分析

1.議政建言。湖南“同心工程”活動的一項(xiàng)重要舉措就是立足湖南大局，推進(jìn)議政建言，組織引導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等圍繞事關(guān)湖南大局的重大課題深入調(diào)研、積極建言。許多統(tǒng)一戰(zhàn)線成員擔(dān)任著各級人大代表、政協(xié)委員、政府參事，履行著民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政的職責(zé)，促使了一大批農(nóng)業(yè)科技方面的重大戰(zhàn)略和項(xiàng)目納入國家重要戰(zhàn)略規(guī)劃。如為了將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，民盟湖南省委、民建湖南省委等通過民主黨派中央、省、市三級組織聯(lián)動，橫向與有關(guān)高等院校、科研院所、相關(guān)部門和海內(nèi)外專家學(xué)者多方互動聯(lián)合調(diào)研，持續(xù)向黨委政府呼吁。2015年8月，國家科技部確定湖南環(huán)洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)入圍首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)名單[2]。

2.聯(lián)系廣泛。統(tǒng)一戰(zhàn)線中有相當(dāng)一部分人是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人士，尤以港澳臺僑人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士最為明顯。目前，湖南省60萬歸僑僑眷和分布于全世界各地的50多萬海外僑胞，是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動湖南四化兩型建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的寶貴資源和重要力量。據(jù)統(tǒng)計，近年來湖南省歸國華僑聯(lián)合會系統(tǒng)直接或間接引進(jìn)僑資300多億元，引進(jìn)了一大批高精尖人才，許多大型僑企相繼落戶湖南[3]。湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線積極引導(dǎo)廣大非公有制企業(yè)投身“同心工程”，特別是涉農(nóng)非公企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)和市場的優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢選擇合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，大力開發(fā)種植、養(yǎng)殖及其農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科技素質(zhì)和文化水平。在2014年“四同創(chuàng)建”活動中，被評為省級同心示范項(xiàng)目的瀏陽河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限責(zé)任公司旱(雜)糧產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目、湖南隆平茶業(yè)高科技有限責(zé)任公司隆平茶業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、張家界靈潔綠色食品有限公司七星椒產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目就是典型案例[4]。

3.智力密集。湖南“同心工程”活動中，黨外知識分子中一大批分布在農(nóng)業(yè)科研院所、高校和科研企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技專家和農(nóng)村科技工作者，通過科研攻關(guān)、項(xiàng)目推廣、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等方式開展農(nóng)村科技服務(wù)。2008年，中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外知識分子中組織開展以“科技創(chuàng)新、貢獻(xiàn)湖南”為主題的活動，組織湖南高校、科研院所中黨外知識分子專家教授與市州非公有制企業(yè)開展科技成果合作對接，推動企業(yè)加快自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。截止2014年有600多項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。2012、2013年度湖南近30個單位105名黨外知識分子榮獲國家和省級自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，為湖南全面建成小康社會做出了積極貢獻(xiàn)[5]。

(二)劣勢(Weakness)分析

1.基層統(tǒng)戰(zhàn)力量相對薄弱。統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點(diǎn)在基層領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農(nóng)村科技服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)也在農(nóng)村。因長期以來存在的體制機(jī)制問題，目前市級以下基層統(tǒng)戰(zhàn)部門編制有限、財力不足、年齡老化現(xiàn)象比較普遍。據(jù)2014年湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部的調(diào)研，湖南縣級統(tǒng)戰(zhàn)部的人員編制平均是6人左右，民族、宗教、臺、僑等部門，一般是1—2人[6]。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，有的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位還面臨著被撤并的狀況。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門因?yàn)槿藛T、編制、財力等方面的制約，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作常常是“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”，在一些地方也還存在“冷、弱、散”的狀態(tài)。而且基層統(tǒng)戰(zhàn)部門大都存在統(tǒng)戰(zhàn)資源不夠豐富，特別是縣級以下的統(tǒng)戰(zhàn)部門缺乏有實(shí)力、有影響的企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士。

2.統(tǒng)戰(zhàn)特色和實(shí)效性不夠突出。即便湖南“同心工程”活動已持續(xù)開展多年，覆蓋了全省各市(州)、縣，但許多同心園區(qū)、同心項(xiàng)目、同心社區(qū)、同心鄉(xiāng)村并未在社會上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在2014年“四同創(chuàng)建”省級示范項(xiàng)目督察評估中，通過長沙市、邵陽市、婁底市、永州市、懷化市、湘西州等地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目一“帽”多“戴”現(xiàn)象和“貼牌”現(xiàn)象并不鮮見，有的“同心鄉(xiāng)村”項(xiàng)目其實(shí)是直接套用以往新農(nóng)村示范點(diǎn)，甚至直接將現(xiàn)成的其他項(xiàng)目包裝后作為示范點(diǎn)申報，沒有體現(xiàn)出統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員的參與和創(chuàng)新。

3.協(xié)調(diào)渠道不夠暢通。統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農(nóng)村科技服務(wù)的兩類重要主體：非公有制企業(yè)和黨外知識分子中的農(nóng)業(yè)專家學(xué)者，他們在“同心工程”活動中，或多或少都遇到了不少問題。前者的問題大都來自政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境等，后者的問題更多在于如何發(fā)揮自身科研技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動成果轉(zhuǎn)化，打通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。黨外人士分布在各行業(yè)、各部門、各單位，除了日常的座談會、聯(lián)誼會、交流會、通報會，及開展的各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、考察等活動能把黨外人士團(tuán)結(jié)起來，缺乏其他的創(chuàng)新思路和有效舉措。統(tǒng)一戰(zhàn)線有待創(chuàng)新更加暢通的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步整合統(tǒng)戰(zhàn)資源。

(三)機(jī)遇(Opportunity)分析

1．統(tǒng)戰(zhàn)工作自身地位不斷提升的歷史機(jī)遇。黨的十八大提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”的論斷以來，新一屆中共中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線給予了特別關(guān)注，提出了一系列新思想新論述新要求，做出了一系列新決策新部署。2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展?fàn)I造了十分有利的條件。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》的頒布實(shí)施，更是成為推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重要標(biāo)志。中共湖南省委對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作一直高度重視，多次就湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題征求黨外人士意見。2012年，湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線將五大“同心工程”上升為中共湖南省委、省政府的決策部署，寫入中共湖南省委常委會工作要點(diǎn)[7]。2013年，中共湖南省委、省政府提出在湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線深入實(shí)施“同心工程”[8]。黨和政府對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視，是統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農(nóng)村科技服務(wù)，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。

2.我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。一直以來，黨和政府都把“三農(nóng)”問題擺在一個非常突出的位置。中央一號文件連續(xù)十三年聚焦“三農(nóng)”，2016年的中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)”，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)和工程”，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要也指出，要“健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平”。近年來，湖南省也相繼也出臺了一系列大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新改革的政策，不斷加大對“三農(nóng)”服務(wù)的投入力度。如2015年12月12日，湖南省政府提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場[9]；2015年12月29日，湖南省政府指出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變[10]。這些政策的陸續(xù)出臺，對進(jìn)一步發(fā)揮科技服務(wù)湖南“三農(nóng)”發(fā)展起到了非常重要的作用，也是湖南農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

(四)威脅(Threat)分析

1．經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。近年來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，疲弱復(fù)蘇成為常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)下行已有3年多的時間，目前回升的趨勢不是非常明顯，且通貨緊縮跡象已比較嚴(yán)重，一些企業(yè)形成了不良預(yù)期，缺乏投資積極性[11]。2016年第一季度，湖南省生產(chǎn)總值(GDP)增長率僅為7.3%[12]。2016年，經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)市場需求不振，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，下行壓力仍然較大。湖南經(jīng)濟(jì)面臨的困難和壓力，必然會傳遞到占據(jù)半壁江山的非公有制經(jīng)濟(jì)，勢必會影響到其參與“同心工程”的積極性，及其服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的作用發(fā)揮。

2.市場機(jī)制存在風(fēng)險。對于市場而言，價格是其變動的主要因素之一，市場價格的變動必然會帶來風(fēng)險。如果農(nóng)產(chǎn)品價格過高，就會造成消費(fèi)者利益受損，使得農(nóng)產(chǎn)品需求不足，從而引起市場紊亂；如果農(nóng)產(chǎn)品價格過低，會使得農(nóng)民利益受損，從而大大降低農(nóng)民生產(chǎn)的積極性[13]。而開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的經(jīng)濟(jì)體或科研機(jī)構(gòu)的科技成果也可能會存在不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象，其科技成果最終不一定能轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，導(dǎo)致技術(shù)投入達(dá)不到市場預(yù)期收益而形成相應(yīng)風(fēng)險。

3．對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要意義認(rèn)識不夠清晰。目前，社會上還有一部分人認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作職責(zé)與“三農(nóng)”無關(guān)，甚至包括部分統(tǒng)一戰(zhàn)線成員認(rèn)為開展“同心工程”活動，是統(tǒng)戰(zhàn)部門做了政府的事。認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員單位和社團(tuán)既不是經(jīng)濟(jì)部門，也不是農(nóng)業(yè)部門，而且力量非常有限，無需在這個問題上花太大力氣。尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線開展“同心工程”可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，工作難度較大，隨著“四同創(chuàng)建”活動的廣泛深入開展，這些問題正逐步凸顯出來。

二、湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農(nóng)村科技服務(wù)的SWOT戰(zhàn)略組合分析

SWOT分析法，將自身優(yōu)勢、劣勢與外部機(jī)遇、威脅進(jìn)行匹配，形成四種備選戰(zhàn)略：優(yōu)勢——機(jī)會(SO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢——威脅(ST)戰(zhàn)略、劣勢——機(jī)會(WO)戰(zhàn)略、劣勢——威脅(WT)戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種理想戰(zhàn)略模式，系統(tǒng)組織既發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，又合理利用外部機(jī)會；ST戰(zhàn)略利用自身優(yōu)勢減輕外部威脅所帶來的危害；WO戰(zhàn)略需要系統(tǒng)組織利用機(jī)遇彌補(bǔ)不足；WT戰(zhàn)略是一種防御性戰(zhàn)略，需要規(guī)避自身劣勢和外部威脅。四種戰(zhàn)略的目的都是為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，但是湖南地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不平衡，必須根據(jù)區(qū)域差異性選擇適合的戰(zhàn)略。

目前統(tǒng)一戰(zhàn)線地位不斷提升，國家高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，這些都為湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農(nóng)村科技服務(wù)營造了一個良好的氛圍。但是有些地方也存在統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員“一頭熱”，而農(nóng)民“一頭冷”的情況，兩者之間沒有形成有效合力。以至于在經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場風(fēng)險的考驗(yàn)中，一些“同心工程”的涉農(nóng)項(xiàng)目遇到了很大困難。但是湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線的共有品牌——“同心工程”，為開展農(nóng)村科技服務(wù)提供了政策、人才和資金等方面的保障，因此目前這些涉農(nóng)項(xiàng)目外部環(huán)境的威脅還沒有達(dá)到需要防御的階段，弱點(diǎn)——威脅(WT)戰(zhàn)略這種目的在于減少內(nèi)部弱點(diǎn)，回避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略還不是最佳選擇。而優(yōu)勢——機(jī)會(SO)戰(zhàn)略、弱點(diǎn)——機(jī)會(WO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢——威脅(ST)戰(zhàn)略三者之間優(yōu)化組合，是比較符合現(xiàn)實(shí)的選擇。

2013年開始，湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線對接中共湖南省委重大戰(zhàn)略部署，緊扣“四大板塊”發(fā)展需求，整合配置統(tǒng)一戰(zhàn)線要素資源，組織引導(dǎo)廣大成員“同心共筑三湘夢”[14]，為開展農(nóng)村科技服務(wù)提供了良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。長株潭地區(qū)更應(yīng)以SO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略，長株潭地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極參與長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，組織引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和在湘投資的港澳臺工商人士建設(shè)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵引導(dǎo)黨外知識分子將農(nóng)業(yè)科技成果與非公有制企業(yè)對接，支持構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，將自身優(yōu)勢發(fā)揮到極致。湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較落后，最好以WO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略，充分利用機(jī)遇彌補(bǔ)不足之處，大力扶持茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較落后的面貌，加快脫貧致富步伐。湘南地區(qū)擁有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)得到國家層面的支持，但是兩者目前仍存在經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場風(fēng)險難以避免的問題，最好以ST戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略。湘南地區(qū)應(yīng)積極組織引導(dǎo)粵港澳臺海外人士深入開展“海聯(lián)三湘行”、“僑商僑智匯三湘”、“臺商湖南行”等活動，著力推動人才、理念、技術(shù)、資本、項(xiàng)目等方面的對接，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓住國家層面政策支持機(jī)遇，組織引導(dǎo)海內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行生態(tài)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利用。組織引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和港澳臺海外工商人士圍繞發(fā)展食品工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對接。分析上述戰(zhàn)略選擇，為充分發(fā)揮自身優(yōu)勢規(guī)避風(fēng)險或者盡可能降低風(fēng)險的危害程度，建議學(xué)習(xí)WT戰(zhàn)略的防御性措施，如加強(qiáng)農(nóng)村教育、完善農(nóng)村金融等。

綜上，湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)著重利益最大化和區(qū)域差異化原則，采取混合戰(zhàn)略組合，整合要素資源，積極立足于“同心工程”平臺，針對農(nóng)民需求與意愿開展農(nóng)村科技服務(wù)。

三、湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線開展農(nóng)村科技服務(wù)的對策研究

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的主推動作用

湖南“同心工程”要圍繞湖南改革發(fā)展穩(wěn)定大局，找準(zhǔn)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的對接點(diǎn)，提升與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的關(guān)聯(lián)度。首先是要發(fā)動各級黨委政府部門從組織保障、營造氛圍上主動配合，推動發(fā)改、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土等政府職能部門積極提供政策、信息、資金、項(xiàng)目等方面的扶持引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)、審批等開辟便利通道。其次要充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才優(yōu)勢，建立專家咨詢機(jī)制，積極推動專家學(xué)者和農(nóng)技專業(yè)人才發(fā)揮自身優(yōu)勢投身農(nóng)業(yè)科技推廣。如成立農(nóng)業(yè)科技專家顧問隊(duì)伍，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技專家顧問團(tuán)網(wǎng)站，開發(fā)農(nóng)業(yè)專家顧問咨詢系統(tǒng)，開辟農(nóng)業(yè)專家論壇，開展農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)送科技下鄉(xiāng)活動等，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目選擇、基地建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、政策法規(guī)等提供研究、咨詢和專業(yè)化指導(dǎo)。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮典型榜樣的帶動作用

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線要匯集人才、智力、技術(shù)、資本等要素資源，整合政策資源和市場資源，對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，持續(xù)打造涉農(nóng)同心項(xiàng)目示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。對已授牌確認(rèn)的省級“四同創(chuàng)建”點(diǎn)實(shí)行動態(tài)管理，建立長期跟蹤機(jī)制，不能一授了之。要定期組織復(fù)核，只有符合條件的才能繼續(xù)保留稱號，如果沒有出現(xiàn)新的進(jìn)展甚至倒退的，按程序撤銷其稱號。二是要繼續(xù)培育和形成創(chuàng)新性強(qiáng)、成長性好、帶動作用大的新的涉農(nóng)科技示范項(xiàng)目。要定期開展表彰激勵活動，從省級層面明確表彰活動，獎勵參與“同心工程”活動并做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個人。三是要強(qiáng)化宣傳工作，充分運(yùn)用報紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒介，大力宣傳實(shí)施“同心工程”的重要意義和經(jīng)驗(yàn)，和在開展農(nóng)業(yè)科技推廣中取得的成績，不斷提升涉農(nóng)同心項(xiàng)目及湖南“同心工程”在全社會的知名度和認(rèn)可度。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)特色，大力提升農(nóng)村科技服務(wù)的實(shí)效性

湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線要堅(jiān)持完善“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的參政議政專題調(diào)研模式，積極組織引導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展深入調(diào)研、積極建言；堅(jiān)持完善各級民主黨派就湖南有關(guān)重大問題，可以直接向同級中共黨委提出書面建議的“直通車”協(xié)商制度，積極推動統(tǒng)戰(zhàn)成員就農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向黨委政府提出意見建議；暢通參政議政信息渠道，搭建參政議政信息平臺，積極推動農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的參政議政成果轉(zhuǎn)化落實(shí)，促進(jìn)黨委、政府科學(xué)決策。統(tǒng)一戰(zhàn)線要推動政府有關(guān)部門出臺專門政策，對“同心工程”涉農(nóng)項(xiàng)目面臨的融資、財政、稅收、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等難點(diǎn)問題給予具體支持，大力支持“同心工程”投資的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。

2016年作為“十三五”的開局之年，“三農(nóng)”工作依然是湖南的重點(diǎn)工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面要創(chuàng)新自身優(yōu)勢發(fā)揮和抓住各種機(jī)遇，另一方面要避開內(nèi)部弱點(diǎn)和外部威脅，探索和總結(jié)農(nóng)村科技服務(wù)的模式和方法，不斷增強(qiáng)開展農(nóng)村科技服務(wù)的實(shí)效性，為提升湖南農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度做出更大貢獻(xiàn)。

[1]〔美〕海因茨·韋里克.管理學(xué)：全球化視角[M].馬春光譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014.

[2]中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部.科技部關(guān)于發(fā)布第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的通知[國科發(fā)農(nóng)2015(256號)][Z].2015-8-14.

[3]肖仕要，熊耘卉.讓僑胞感受家的溫暖(內(nèi)部資料)[J].湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014，(7-8)：29-31.

[4]中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部.湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線同心工程2014年度案例選編(內(nèi)部資料)[M].2015：4.

[5]崔永平.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)新形勢下無黨派人士工作(內(nèi)部資料)[R].2014-5-19.

[6]李微微.同心開創(chuàng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面——在全省第16期基層統(tǒng)戰(zhàn)部長培訓(xùn)班上的講話[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，(2)：5-7.

[7]易介南.湖南年鑒(統(tǒng)一戰(zhàn)線工作概況)[Z].湖南年鑒，2013：59.

[8]轉(zhuǎn)發(fā)《中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于在全省統(tǒng)一戰(zhàn)線深入實(shí)施“同心工程”的意見》的通知[湘辦發(fā)2013(11號)][Z].2013-5-7.

[9]湖南省人民政府辦公廳，湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育家庭農(nóng)場的意見[OL].http：//www.hunan.gov.cn/zw/zfgb/rsrm/2015nd1q_78290/szfbgtwj_40045_1/201601/t20160120_2909274.html，2016-1-20.

[10]湖南省人民政府辦公廳，湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見[OL].http：//www.hunan.gov.cn/zw/zfgb/rsrm/2015nd1q/szfbgtwj_40045_1/201601/t20160127_2912429.html，2016-1-27.

[11]鄭新立.高度重視應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015，(8)：10-11.

[12]湖南省統(tǒng)計局，湖南省生產(chǎn)總值(一季度)[OL].http：//www.hntj.gov.cn/tjsj/sjfb/hnsj/201604/t20160422_611495.html，2016-04-22.

[13]王卉.農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險分析及其防范探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2015，(20)：95.

[14]李微微.改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為書寫好中國夢的湖南篇獻(xiàn)智出力——在全省統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上的講話[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2014，(1)：4-8.

(責(zé)任編輯：許燁)

王向前，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，湖南省社會主義學(xué)院干部。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.013

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1009-2293(2016)03-0056-05