顏　琳　謝晶仁

(1.湖南師范大學(xué)，湖南　長(zhǎng)沙　410082；2.湖南省社會(huì)科學(xué)院，湖南　長(zhǎng)沙　410003)

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試論全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序與中國(guó)的參與策略

顏琳1謝晶仁2

(1.湖南師范大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410082；2.湖南省社會(huì)科學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410003)

全球網(wǎng)絡(luò)空間治理已成為世界各大國(guó)權(quán)力博弈、規(guī)則制定權(quán)與話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的新場(chǎng)域。目前，國(guó)際社會(huì)提出了“歐盟模式”、“美國(guó)模式”、“聯(lián)合國(guó)模式”三種治理模式，然而這些模式仍無(wú)法解決合法性赤字、利益分配不公、治理有效性不足等問(wèn)題。因此，在全球網(wǎng)絡(luò)空間中，亟需建立公平、公正、合理、有效的治理機(jī)制，推進(jìn)多元、多層、多議題的合作治理模式。中國(guó)應(yīng)積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的建設(shè)，構(gòu)建防御性的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

中國(guó)；全球網(wǎng)絡(luò)空間治理；合作治理模式

網(wǎng)絡(luò)安全、信息主權(quán)作為一種非傳統(tǒng)安全，已被列入我國(guó)總體國(guó)家安全觀的議程。“棱鏡門(mén)事件”以及中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾與沖突，使得中國(guó)日益重視建構(gòu)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序。在參與和推動(dòng)建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的過(guò)程中，中國(guó)需全盤(pán)考慮構(gòu)建本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)與各國(guó)、各國(guó)際組織、各非國(guó)家行為體之間的關(guān)系，以提升本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和話語(yǔ)權(quán)。

一、全球網(wǎng)絡(luò)空間治理模式與問(wèn)題

(一)全球網(wǎng)絡(luò)治理模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和全球網(wǎng)絡(luò)空間的不斷拓展，國(guó)家政府、全球市場(chǎng)與全球社會(huì)正在進(jìn)行深度融合，這對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。目前，國(guó)際社會(huì)提出了三種網(wǎng)絡(luò)治理模式，分別是“歐盟模式”、“美國(guó)模式”、“聯(lián)合國(guó)模式”。[1]

1.“歐盟模式”

此模式強(qiáng)調(diào)以歐洲版本的網(wǎng)絡(luò)安全倡議、框架協(xié)議為基礎(chǔ)，以西方價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)，推廣“歐盟模式”的合作方式。在一定程度上，歐盟認(rèn)為當(dāng)前的全球網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制和條約有一定的功效，希望美國(guó)、日本、澳大利亞等西方國(guó)家率先加入歐洲版本的網(wǎng)絡(luò)安全倡議，進(jìn)而逐步向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放和推廣，而合作領(lǐng)域也遵循了由淺到深、由易到難、由低級(jí)到高級(jí)的路徑，不斷形成“伙伴效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”，最后建立全球網(wǎng)絡(luò)安全合作模式。2001年11月23日，歐洲理事會(huì)推出《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪等相關(guān)術(shù)語(yǔ)與行為進(jìn)行了界定，協(xié)調(diào)成員國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)體性法律規(guī)范和關(guān)于調(diào)查、起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪的持續(xù)性法律規(guī)范，并就開(kāi)展國(guó)際司法合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提出了相關(guān)建議措施。2004年4月，《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》正式生效，成為了世界第一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為所制訂的國(guó)際公約。美國(guó)于2001年11月23日簽署、2006年9月29日批準(zhǔn)了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》；日本、加拿大等非歐盟國(guó)家也相繼加入，而俄羅斯、中國(guó)以主權(quán)沖突為由拒絕加入該公約。2010年在里斯本歐盟—美國(guó)峰會(huì)上，歐盟—美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)犯罪工作組宣告成立。

2.“美國(guó)模式”

該模式主張由一個(gè)霸權(quán)國(guó)家或者國(guó)家聯(lián)盟通過(guò)強(qiáng)權(quán)與合作提供國(guó)際制度和公共產(chǎn)品，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由、建立可信的網(wǎng)絡(luò)威懾力量、懲罰和制裁不按新規(guī)則行事的國(guó)家。在美國(guó)看來(lái)，鑒于其雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)及巨大的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，美國(guó)應(yīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)空間中的領(lǐng)導(dǎo)者，主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序的治理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)大力鼓吹和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，反對(duì)主權(quán)國(guó)家政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)的審查與過(guò)濾，并相繼頒布了一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的政策文件。基于價(jià)值觀與安全利益的考慮，美國(guó)還重視與盟友進(jìn)行密切合作，以減輕美國(guó)提供公共產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)?！毒W(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》指出，美國(guó)將與盟友建設(shè)集體網(wǎng)絡(luò)防御體系，創(chuàng)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范和原則；雙方的合作議題主要包括合作開(kāi)發(fā)預(yù)警共享能力、加強(qiáng)能力建設(shè)、實(shí)施聯(lián)合訓(xùn)練，具體涉及網(wǎng)絡(luò)參與演習(xí)、能力開(kāi)發(fā)、及時(shí)共享網(wǎng)絡(luò)事件的各種跡象、惡意代碼的威脅特征、不斷涌現(xiàn)的行為體及其造成威脅的信息。為修補(bǔ)“棱鏡門(mén)”、“竊聽(tīng)門(mén)”對(duì)美歐盟友關(guān)系造成的嫌隙，加強(qiáng)美歐間的合作，2014年美歐峰會(huì)宣布將進(jìn)行新的、高層次的美國(guó)—?dú)W盟網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，其具體議題包括：國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展、促進(jìn)與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、國(guó)際安全議題(例如網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全信任建設(shè)措施、運(yùn)用已有的國(guó)際法)、在第三世界進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。此外，美國(guó)與歐盟還建立了信息社會(huì)對(duì)話，雙方就重要的溝通與信息政策議題開(kāi)展持續(xù)合作，具體包括互聯(lián)網(wǎng)治理，尤為關(guān)注的是跨邊界數(shù)據(jù)流動(dòng)與云計(jì)算、數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)隱私、無(wú)線頻譜管理、寬帶輸出、第三世界市場(chǎng)準(zhǔn)入等議題。

3.“聯(lián)合國(guó)模式”

它強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，并發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用，建立一個(gè)公平、公正、合理、有效的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序。聯(lián)合國(guó)多年前就出臺(tái)了一些涉及網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的文件，其下屬的國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)也打造了“全球信息峰會(huì)”(WSIS)、“全球互聯(lián)網(wǎng)治理論壇”(GIF)等多個(gè)國(guó)際平臺(tái)，推出了《突尼斯日程》等多份指導(dǎo)性文件，努力將其在現(xiàn)實(shí)世界的作用延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。但國(guó)際社會(huì)并不滿足于此，許多國(guó)家都想在這場(chǎng)規(guī)則戰(zhàn)中搶得主動(dòng)。如前所述，“歐盟模式”和“美國(guó)模式”都反對(duì)聯(lián)合國(guó)(包括其分支機(jī)構(gòu)如國(guó)際電信聯(lián)盟)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管，旨在主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的建設(shè)。美歐國(guó)家的做法遭到了中國(guó)、俄羅斯等新興大國(guó)以及廣大發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)和抵制，許多國(guó)家希望互聯(lián)網(wǎng)的治理能夠納入到聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法范疇中。[2]2011年9月，中國(guó)與俄羅斯聯(lián)合上海合作組織的其他國(guó)家提出《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》草案，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在確立“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”規(guī)則和全球網(wǎng)絡(luò)治理方面的重要意義。在2013年4月26日閉幕的聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法委員會(huì)第22屆會(huì)議上，“金磚國(guó)家”首次聯(lián)手合作，向聯(lián)合國(guó)提出《加強(qiáng)國(guó)際合作，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪》的決議草案，要求進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的研究和應(yīng)對(duì)，而歐美國(guó)家則認(rèn)為已有《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，聯(lián)合國(guó)再討論打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與跨國(guó)合作的準(zhǔn)則是“多此一舉”。

縱觀上述三種治理模式，可以看出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、新興大國(guó)以及廣大的發(fā)展中國(guó)家都日益重視全球網(wǎng)絡(luò)空間的治理，爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制與規(guī)則建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，以確保自身的網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)勢(shì)與發(fā)展權(quán)益。

(二)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的問(wèn)題

概而言之，當(dāng)前各版本的治理模式應(yīng)考慮和解決以下四個(gè)問(wèn)題：

1.合法性赤字

在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制建設(shè)與發(fā)展中，仍然存在著嚴(yán)重的“民主赤字”。一方面，美國(guó)、歐盟憑借信息技術(shù)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)綜合實(shí)力，在全球網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際政治權(quán)力格局博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，掌控網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際機(jī)制建構(gòu)的主動(dòng)權(quán)。另一方面，新興國(guó)家以及廣大的發(fā)展中國(guó)家受限于技術(shù)、權(quán)力與話語(yǔ)權(quán)，難以充分、民主地參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制與規(guī)則的制定和決策。整體而言，廣大發(fā)展中國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)的普及率非常低，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與實(shí)力上都處于劣勢(shì)，難以保障自身的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。隨著新興國(guó)家的群體性崛起，廣大的發(fā)展中國(guó)家要求更加民主、平等地參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制與制度的制訂，但與美歐等西方國(guó)家在對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則、規(guī)范認(rèn)知等問(wèn)題仍存在較大分歧。

2.利益分配不公

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴的加深以及網(wǎng)絡(luò)安全固有的脆弱性和不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，主權(quán)國(guó)家和政府越來(lái)越深入地介入網(wǎng)絡(luò)空間的治理和監(jiān)管。發(fā)達(dá)國(guó)家及其相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司，憑借強(qiáng)大的技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和話語(yǔ)權(quán)力，壟斷了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，強(qiáng)力推行西方的價(jià)值觀與治理觀，從而謀取巨大的權(quán)力優(yōu)勢(shì)和豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。例如，全世界13臺(tái)用來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)主目錄的根服務(wù)器，美國(guó)就掌握了1臺(tái)主根服務(wù)器和9臺(tái)輔根服務(wù)器，其他3臺(tái)位于英國(guó)、瑞典和日本。而全球13臺(tái)根服務(wù)器均由美國(guó)政府授權(quán)的“互聯(lián)網(wǎng)域名與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一管理。在網(wǎng)絡(luò)世界信息交流中，英語(yǔ)是通用語(yǔ)言，比例高達(dá)95%，[3]美歐等西方大國(guó)還引領(lǐng)了國(guó)際政治輿論的總體方向。微軟、英特爾、蘋(píng)果等西方公司也在全世界范圍有著舉足輕重的影響。而發(fā)展中國(guó)家由于人口眾多以及經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求越來(lái)越大，但是所能享受的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與資源有限，并通常缺乏高新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)能力，只能受制于發(fā)達(dá)國(guó)家所指定的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，或者以高價(jià)購(gòu)買(mǎi)發(fā)達(dá)國(guó)家所提供的服務(wù)與產(chǎn)品。為改變?cè)谌蚓W(wǎng)絡(luò)空間治理中的不利地位，一些發(fā)展中國(guó)家在2003年信息社會(huì)世界高峰會(huì)議上建議成立一個(gè)國(guó)際性的互聯(lián)網(wǎng)組織，并采納新的互聯(lián)網(wǎng)條約。而中國(guó)、俄羅斯、印度、南非、巴西等新興大國(guó)與廣大的發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，共同反對(duì)美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)的壟斷，批準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)使用拉丁文以外的域名和網(wǎng)址。

3.治理機(jī)制有效性不足

有效性是用以衡量國(guó)際制度在多大程度上塑造或影響國(guó)際行為的一種尺度，這關(guān)系到國(guó)際制度能否成功得以執(zhí)行、服從并繼續(xù)維持。目前，國(guó)家之間、國(guó)家與區(qū)域組織、各國(guó)際組織之間、政府與公司企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)用戶與民間團(tuán)體之間仍存在諸多權(quán)限爭(zhēng)論，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理陣營(yíng)出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，形成了利益共同體、競(jìng)爭(zhēng)共同體、身份共同體、風(fēng)險(xiǎn)共同體。[4]現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)治理的雙邊機(jī)制、多邊機(jī)制、國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)機(jī)制整體仍限制在較有限領(lǐng)域、機(jī)制建設(shè)水平低、合作效果不甚理想，未能充分整合相關(guān)資源與行動(dòng)，難以有效地發(fā)揮其作用。此外，現(xiàn)有全球網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制有效性不足的一個(gè)明顯表現(xiàn)是公共產(chǎn)品供給不足。在全球網(wǎng)絡(luò)空間中，各國(guó)尚未就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)軍控制定相對(duì)完善且得到國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則、制度與規(guī)范，暫時(shí)缺乏一個(gè)國(guó)家或者國(guó)家聯(lián)盟積極提供網(wǎng)絡(luò)安全、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制等“公共產(chǎn)品”。一旦一國(guó)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，其他國(guó)家作為“局外者”通常袖手旁觀，或者不愿提供相應(yīng)的支持和幫助。

二、推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理模式需把握的幾個(gè)重點(diǎn)

(一)大國(guó)間的協(xié)調(diào)與信任建設(shè)

全球網(wǎng)絡(luò)空間成為了各大國(guó)權(quán)力博弈和話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的新場(chǎng)域，其中網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)之間的對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)與信任建設(shè)至關(guān)重要。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)掌握了大量的技術(shù)、資源和權(quán)力優(yōu)勢(shì)，熱衷于研制網(wǎng)絡(luò)武器、提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力，使得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爆發(fā)的可能性大大增強(qiáng)。此外，大國(guó)間相互猜疑、懷有敵意，尤其是美國(guó)一方面大肆指責(zé)他國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)、發(fā)動(dòng)黑客襲擊，另一方面則在全球甚至對(duì)其親密的盟友進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)聽(tīng)和情報(bào)活動(dòng)。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)復(fù)、網(wǎng)絡(luò)威懾、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成為了官方與學(xué)界的核心話題與研究議題。這導(dǎo)致國(guó)家深陷網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的“囚徒困境”，激化相互之間的猜疑和敵意，使得合作變得更加困難；同時(shí)也模糊了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中不同議題與領(lǐng)域的邊界，政治化和軍事化原本相對(duì)不太敏感的議題與合作行為。因此，很有必要推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間中大國(guó)間協(xié)調(diào)機(jī)制和信任機(jī)制的建設(shè)，減少不必要的猜疑和敵意，避免過(guò)度政治化解讀“黑客襲擊”、控制數(shù)字空間的競(jìng)爭(zhēng)程度、探索建構(gòu)共同保障至關(guān)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的合作機(jī)制、共同打擊國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。此外，大國(guó)間通過(guò)磋商與協(xié)調(diào)，在提供全球公共物品、說(shuō)服其他成員國(guó)進(jìn)行合作、參與非傳統(tǒng)安全治理、推動(dòng)全球治理有序、有效實(shí)施方面擔(dān)負(fù)著核心驅(qū)動(dòng)的重任。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益分配與責(zé)任承擔(dān)

截至2014年底，全球上網(wǎng)人數(shù)約28億，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶約6.4億，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶2.8億。[5]全球網(wǎng)絡(luò)帶寬等資源的分布極度不均衡，歐洲互聯(lián)網(wǎng)用戶人均帶寬相當(dāng)于非洲互聯(lián)網(wǎng)用戶人均帶寬的25倍。[6]從上述情況可看出，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家由于人口眾多以及經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求越來(lái)越大，但所能享受的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與資源有限，缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的掌握。鑒于此，廣大發(fā)展中國(guó)家往往缺乏國(guó)際行動(dòng)能力和影響力，其聲音難以被聽(tīng)到，更不要說(shuō)民主參與網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理進(jìn)程。而在全球網(wǎng)絡(luò)空間中，美歐等西方大國(guó)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和權(quán)力優(yōu)勢(shì)不僅壟斷性控制了相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，而且以西方價(jià)值觀為基礎(chǔ)主導(dǎo)了相關(guān)規(guī)則、制度與規(guī)范的建設(shè)，較少考慮廣大發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益和主權(quán)利益。以ICANN的工作人員構(gòu)成為例，不同區(qū)域群體參與的不平衡問(wèn)題十分嚴(yán)重，其中北美國(guó)家占75%，歐洲占15%，10%來(lái)自亞洲、非洲和拉美國(guó)家。[7]因此，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制的建設(shè)必須考慮其公平、公正，推動(dòng)中國(guó)等新興國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家參與到網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序建設(shè)、充分發(fā)揮其話語(yǔ)權(quán)作用，這將有助于打造一個(gè)安全、和平、健康、多元權(quán)力并存的全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

(三)各區(qū)域組織和國(guó)際組織間的溝通與對(duì)話

目前，各區(qū)域組織正在嘗試在區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間中加強(qiáng)安全合作、共享經(jīng)驗(yàn)與信息、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的法律、政策和原則。例如2001年歐盟出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，2008年海灣合作委員會(huì)和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟簽署了《網(wǎng)絡(luò)安全多哈宣言》，2009年上海合作組織峰會(huì)上對(duì)信息戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行定義，2010年北約里斯本峰會(huì)上各成員國(guó)承諾在網(wǎng)絡(luò)空間上開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，并于2013年通過(guò)了《塔林手冊(cè)》。這些區(qū)域組織內(nèi)部的合作與成果在一定程度上能夠產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理奠定一定的基礎(chǔ)。但是，各區(qū)域組織之間的交流與對(duì)話較少開(kāi)展，而聯(lián)合國(guó)也尚未充分發(fā)揮其作用。因此，需重視聯(lián)合國(guó)的平臺(tái)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域組織之間的交流與合作。

(四)“多利益攸關(guān)方”的參與和合作

當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中還存在著“政府主導(dǎo)型”和“多利益攸關(guān)方”兩種治理模式之爭(zhēng)。一方面，“政府主導(dǎo)型”強(qiáng)調(diào)以國(guó)家及其政府為中心，國(guó)家和政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中擁有一種工具性或者結(jié)構(gòu)性權(quán)力，可以動(dòng)用國(guó)家機(jī)器介入網(wǎng)絡(luò)空間的治理，并借助其自身在國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際社會(huì)中的地位和份額來(lái)影響網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理，甚至可以有意識(shí)地通過(guò)設(shè)定議程、操縱國(guó)際體系的游戲規(guī)則取得對(duì)自己更有利的結(jié)果。[8]而歐美國(guó)家倡導(dǎo)的“多利益攸關(guān)方”治理模式是一種從下至上的多中心治理方式，認(rèn)為國(guó)家與非國(guó)家行為體應(yīng)相互合作，共同管理和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的發(fā)展。在他們看來(lái)，如果完全將網(wǎng)絡(luò)空間置于政府控制之下，這將給互聯(lián)網(wǎng)的信息流動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、民主和人權(quán)帶來(lái)可怕后果。然而，歐美倡導(dǎo)的“多利益攸關(guān)方模式”并非是強(qiáng)調(diào)多方利益攸關(guān)者之間平等，實(shí)質(zhì)上是為其控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的治理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)服務(wù)的，無(wú)視力量弱小的發(fā)展中國(guó)家以及非國(guó)家行為體的改革聲音和發(fā)展權(quán)益。

(五)全球網(wǎng)絡(luò)空間合作議題與應(yīng)對(duì)手段的區(qū)分和把握

全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)等方面，具體又分為網(wǎng)絡(luò)犯罪(網(wǎng)絡(luò)間諜與網(wǎng)絡(luò)黑客活動(dòng))、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義(發(fā)起者可能是國(guó)家、組織機(jī)構(gòu)、恐怖團(tuán)體或者黑客個(gè)人)、網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽(網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā))等議題。相對(duì)而言，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)對(duì)各國(guó)及各行為體將構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，甚至可能導(dǎo)致巨額的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)恐慌。例如，網(wǎng)絡(luò)間諜和網(wǎng)絡(luò)黑客通過(guò)病毒、惡意代碼、突破安全防火墻、非授權(quán)訪問(wèn)、非法得到服務(wù)、非法鏈接等方式直接攻入軍用或者民用商業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站，盜竊和破壞重要系統(tǒng)、文件、數(shù)據(jù)，造成網(wǎng)站系統(tǒng)崩潰、重要文件或者敏感數(shù)據(jù)被竊取、泄露或丟失。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義除了從事上述網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)之外，還有可能摧毀關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、擾亂網(wǎng)絡(luò)接入、網(wǎng)絡(luò)資源的使用或者中斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽更多地集中在國(guó)家之間，各國(guó)競(jìng)相發(fā)展和研制網(wǎng)絡(luò)武器，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防能力，這使得國(guó)家之間爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的機(jī)率大大提高。因此，在建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序，應(yīng)該區(qū)分網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽等不同議題，分清它們不同的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)涵義與輕重緩急，采取相應(yīng)的措施予以解決。

三、全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序下中國(guó)的參與策略

隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)與國(guó)際地位的提高，“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”也日益甚囂塵上。這就決定了中國(guó)必須積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理。在參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)“修煉內(nèi)功”，明確本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)的互動(dòng)與合作，加強(qiáng)與美國(guó)等網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的信任建設(shè)，與新興國(guó)家、國(guó)際組織尋求戰(zhàn)略共識(shí)，處理好權(quán)益維護(hù)與大國(guó)責(zé)任之間的關(guān)系。

(一)應(yīng)重視防御性國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的構(gòu)建

習(xí)近平主席2014年7月16日在巴西國(guó)會(huì)的演講專(zhuān)門(mén)提及互聯(lián)網(wǎng)治理，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)與安全不容侵犯；各國(guó)都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全；國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過(guò)積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。[9]從習(xí)近平主席的講話中，我們可以看出，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略不是追求絕對(duì)安全，而是注重合作安全。也就是說(shuō)，中國(guó)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略不應(yīng)是進(jìn)攻性，而應(yīng)是防御性與合作性的。但遺憾的是，迄今為止，中國(guó)官方尚未發(fā)布成文的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，這使得西方國(guó)家及其研究者不斷地揣測(cè)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，質(zhì)疑中國(guó)的政策與行動(dòng)，甚至認(rèn)為中國(guó)正在利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的非對(duì)稱性優(yōu)勢(shì)提升其軍事競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中國(guó)應(yīng)該從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息主權(quán)，建設(shè)防御性國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并通過(guò)“中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)”、“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告”等方式在一定程度上予以公開(kāi)。這不僅有助于消除美歐等國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略懷疑，防止網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽升級(jí)以及安全困境的螺旋上升，而且能夠協(xié)調(diào)和整合中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)與資源，從而維護(hù)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息主權(quán)。

(二)加強(qiáng)國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)的緊密互動(dòng)與合作

在網(wǎng)絡(luò)空間，國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)三者關(guān)系的平衡將是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的未來(lái)趨勢(shì)。隨著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴度加深，國(guó)家和政府在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中參與的程度會(huì)越來(lái)越深。但是，國(guó)家無(wú)法脫離市場(chǎng)和社會(huì)而存在，應(yīng)該承認(rèn)和肯定市場(chǎng)、社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與互聯(lián)互通作用。一方面，中國(guó)可以借鑒美國(guó)—社會(huì)—市場(chǎng)合作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，頒布相關(guān)法律、條例和規(guī)則，引導(dǎo)三者之間的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作。2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其中專(zhuān)門(mén)指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！盵10]從中可以看出，加快網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法已經(jīng)成為國(guó)家政府及相關(guān)部門(mén)的重要議題。圍繞網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理三大方面的互聯(lián)網(wǎng)法律體系的建構(gòu)與完善，既能有效地規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間各行為體，使得行為主體責(zé)任與義務(wù)更加明確，更加便于執(zhí)法，還有助于促進(jìn)國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)之間開(kāi)展的緊密合作。只有當(dāng)國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)進(jìn)行密切有效合作，才能有效地保護(hù)國(guó)家的信息安全和信息主權(quán)，并且提高網(wǎng)絡(luò)安全治理的效率(如促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步、降低成本)，保護(hù)公民隱私。另一方面，我國(guó)還應(yīng)積極發(fā)展國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)自主網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)安全防御的能力。

(三)加強(qiáng)與歐美等網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的信任建設(shè)

目前，中國(guó)與歐美等網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之間的信任水平低，容易過(guò)度政治化解讀并不確定真實(shí)來(lái)源和意圖的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)。中國(guó)應(yīng)盡量避免過(guò)多地卷入網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽之中，導(dǎo)致自身網(wǎng)絡(luò)安全陷入“囚徒困境”。中國(guó)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)與歐美等網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之間的實(shí)力差距、雙方對(duì)彼此的影響和塑造能力的非對(duì)稱性，冷靜看待和妥善處理分歧、防止沖突升級(jí)、促成良性競(jìng)爭(zhēng)，而不應(yīng)追求一種對(duì)稱性的網(wǎng)絡(luò)威懾和絕對(duì)安全。尤其在處于相對(duì)弱勢(shì)的情況下，中國(guó)可以主動(dòng)發(fā)出合作信號(hào)，強(qiáng)調(diào)合作安全，加強(qiáng)與歐美的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制建設(shè)，提升信任水平。一方面，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，致力于與歐美等西方大國(guó)建構(gòu)新型大國(guó)關(guān)系，避免陷入網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的安全困境。另一方面，中國(guó)應(yīng)該與歐美國(guó)家進(jìn)行溝通與對(duì)話，消除不必要的猜忌，增進(jìn)有限的互信。中國(guó)可以廣泛地與歐美的相關(guān)官員、知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)武器、網(wǎng)絡(luò)隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際合作、網(wǎng)絡(luò)文化等議題進(jìn)行深入的探討交流。這些對(duì)話有助于雙方了解對(duì)方的想法，進(jìn)而推動(dòng)雙方在互聯(lián)網(wǎng)自由與安全、透明度與保密性、言論自由和寬容等問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

(四)應(yīng)與新興國(guó)家、國(guó)際組織尋求戰(zhàn)略共識(shí)

在聯(lián)合國(guó)的平臺(tái)上，一方面重點(diǎn)協(xié)調(diào)與以美國(guó)為首的西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的信任建設(shè)與合作，避免過(guò)度猜疑、政治化與軍事化解讀中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政策與行動(dòng)，為中國(guó)的和平崛起與網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)營(yíng)造較友善的國(guó)際環(huán)境。另一方面，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與新興國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略合作，反對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)資源、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的壟斷，以便更多地爭(zhēng)取與實(shí)力、身份相稱的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力、話語(yǔ)權(quán)、影響力。此外，中國(guó)不僅應(yīng)在上海合作組織、金磚五國(guó)等地區(qū)組織平臺(tái)推動(dòng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全政策的討論與協(xié)調(diào)，積極尋求機(jī)會(huì)與歐盟、北約、東盟等區(qū)域組織進(jìn)行對(duì)話與溝通。

(五)應(yīng)處理好權(quán)益維護(hù)與大國(guó)責(zé)任之間的關(guān)系

在堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與安全信息自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持采取合理的手段審查和過(guò)濾境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)攻擊與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)干擾，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家分離勢(shì)力、極端社會(huì)勢(shì)力(邪教和恐怖主義勢(shì)力等)的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員與網(wǎng)絡(luò)威脅，密切關(guān)注各類(lèi)民族主義團(tuán)體和其他意識(shí)形態(tài)思潮的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)。[11]另一方面，在推進(jìn)建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序過(guò)程中，中國(guó)可根據(jù)自己的利益、實(shí)力和影響力，適當(dāng)承擔(dān)一定的大國(guó)責(zé)任，從低級(jí)別、淺層次、不敏感、技術(shù)性議題入手，推動(dòng)全球性網(wǎng)絡(luò)安全合作規(guī)則和制度的建立。在必要的時(shí)候，中國(guó)應(yīng)向廣大發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和資金援助，幫助它們?cè)鰪?qiáng)其網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)能力，從而改善網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境、提升國(guó)際形象。

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(責(zé)任編輯：朱小寶)

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：14BGL212)；湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：12YBA218)階段性成果。

顏琳，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士，講師。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.011

D630

A

1009-2293(2016)03-0046-06

謝晶仁，湖南省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究中心(所)主任(所長(zhǎng))，研究員。