葉子鵬　蔣福東

(中共中央黨校，北京　海淀　100091)

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組織管理視域下的中國特色政黨制度：領(lǐng)導、決策、組織
——基于關(guān)系、內(nèi)容、保障的三維分析

葉子鵬蔣福東

(中共中央黨校，北京海淀100091)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，也是我國的一項基本政治制度。這項制度是在我國長期的革命、建設(shè)與改革的實踐中逐步形成并發(fā)展起來的，其中蘊含著豐富的現(xiàn)代先進的組織管理思想。從組織管理這一視角出發(fā)，對中國共產(chǎn)黨與其他各民主黨派的關(guān)系、中國特色政黨制度的內(nèi)容和中國特色政黨制度的保障三重維度進行審視，抓住該制度安排下領(lǐng)導、決策、組織的組織管理本質(zhì)內(nèi)容和核心要義，進而從組織管理角度為推進中國特色政黨制度的發(fā)展和完善提供理論參考。

組織管理；中國特色政黨制度；三維分析

政黨制度，通常是指在國家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活中所形成的執(zhí)掌或參與國家政權(quán)的政黨之間的特定關(guān)系，主要包括：一是政黨在國家政治生活中的社會地位和作用；二是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運行機制，這其中包括與其他政黨的相互關(guān)系。[1]我國實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色和底蘊的、根植于中國既有經(jīng)濟、政治、文化和社會土壤的一項制度化安排。中國特色政黨制度將中國共產(chǎn)黨與其他各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用及相互關(guān)系確立了下來。仔細考究這項制度安排，不僅能夠體悟其中所蘊含的中華民族“和而不同、兼容并蓄”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時，也更能發(fā)現(xiàn)其中所蘊含的領(lǐng)導、決策、組織等現(xiàn)代進步組織管理思想。從中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系以及中國特色政黨制度的內(nèi)容、中國特色政黨制度的保障出發(fā)，對這項制度安排中的領(lǐng)導、決策、組織等現(xiàn)代進步組織管理思想會有較明晰的認識。

一、組織管理視域下的中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系：領(lǐng)導

在組織管理理論中，領(lǐng)導職能是指組織成員在一定的組織環(huán)境中，通過管理者的指揮和協(xié)調(diào)，完成組織目標的過程。[2]具體說來，所謂領(lǐng)導就是指揮、帶領(lǐng)、引導和鼓勵部下為實現(xiàn)目標而努力的過程。[3]在這個實現(xiàn)組織目標的實踐過程當中，領(lǐng)導權(quán)力的合法性來源，領(lǐng)導理論的合理性論證以及領(lǐng)導方式的正確科學都是領(lǐng)導意圖能否實現(xiàn)、領(lǐng)導活動能否成功的關(guān)鍵性影響因子。

具體到中國特色政黨制度的現(xiàn)實實踐中，從中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的相互關(guān)系來看，雖然中國共產(chǎn)黨同其他各民主黨派在法律意義上絕對是完全平等的，但是在政治上，各民主黨派必須接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨的這種領(lǐng)導地位不是自封的、也不是與生俱來的，而是在長期的革命、建設(shè)和改革的歷史進程中被人民認可、由歷史選擇，逐步形成并鞏固起來的。中國共產(chǎn)黨從成立之初，就自覺地擔負起實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的歷史重任。在領(lǐng)導革命走向勝利的斗爭中，逐步確立了在各革命力量中的領(lǐng)導地位；各民主黨派也在長期實踐中，自覺鄭重地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導[4]。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議在北京召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，著力加強同各民主黨派的團結(jié)合作，不斷推進中國特色政黨制度的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，提出了“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，并在1993年第八屆全國人民代表大會上，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法。至此，中國特色政黨制度以國家根本大法的形式確立了下來。

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，對各民主黨派實行政治領(lǐng)導，即政治原則、方向和重大方針政策的領(lǐng)導。各民主黨派認同中國共產(chǎn)黨所提出的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，尤其是在政治目標和根本利益上與中國共產(chǎn)黨具有一致性，這樣的一致性正是中國特色政黨制度的重要基石。中國共產(chǎn)黨在政治領(lǐng)導其他各民主黨派的同時，又同各民主黨派積極廣泛地開展密切合作，支持各民主黨派參與國家政權(quán)和國家事務的管理。中國共產(chǎn)黨始終堅持這項制度安排不動搖，始終堅持“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針不動搖，始終堅持與各民主黨派保持親密合作的立場不動搖，在共同致力于建設(shè)中國特色社會主義、建成全面小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的歷史進程中，為各民主黨派在我國政治生活中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造條件，這同時也是以實際行動表明了，中國共產(chǎn)黨堅持長期執(zhí)政，但決不能因此就斷言中國共產(chǎn)黨是一個獨裁型的領(lǐng)導者，也不能因此就斷言中國共產(chǎn)黨是一個放任型的領(lǐng)導者，而應該明白，中國共產(chǎn)黨是一個民主型的領(lǐng)導者，是一個擁有現(xiàn)代進步組織管理思想的領(lǐng)導者。中國特色政黨制度既與西方國家的兩黨制或者多黨競爭制存在根本區(qū)別，同時也與部分國家所實行的一黨制、獨裁制存在根本區(qū)別，中國特色政黨制度是蘊含現(xiàn)代進步組織管理思想的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作”的獨具中國特色的社會主義政黨制度。

從組織管理的角度來講，一個組織如果要想獲得較為長遠的發(fā)展，必須既有領(lǐng)導者，又有被領(lǐng)導者；既需要有戰(zhàn)略的制定者，又需要有戰(zhàn)略的執(zhí)行者。如果一個組織沒有明確的統(tǒng)一的領(lǐng)導，該組織的發(fā)展戰(zhàn)略得不到組織成員的認同，就會導致政出多頭現(xiàn)象的發(fā)生，同時就會降低整個組織的凝聚力與組織運行的效率。在中國特色政黨制度確立之前，我們國家也曾嘗試過西方國家所實行的議會制和多黨制，也在國民黨時期實行過一黨獨裁制，但是，這些政黨制度無一不是因為脫離了中國的實際國情而導致失敗。中國特色政黨制度的建立則與以往政黨制度類型存在很大區(qū)別，從其成立伊始，在“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作”的政黨體制框架下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派開展真誠合作，并堅持“十六字”方針不動搖，各民主黨派也努力結(jié)合自身獨特的優(yōu)勢，為執(zhí)政黨分憂并出謀劃策，在反映社情民意、維護社會安定團結(jié)、促進扶貧開發(fā)方面取得了卓越的成效，在政治生活中實現(xiàn)了自身的價值。

二、組織管理視域下的中國特色政黨制度的重要內(nèi)容：決策

組織存在的意義和價值就在于實現(xiàn)某個特定的目標與期待，因此，該組織就必須清晰地定義這個目標，同時還須確定實現(xiàn)該目標的具體方式和路徑。在組織中，不同的角色發(fā)揮不同的作用，組織管理者擔負著定義目標以及確定實現(xiàn)該目標的具體方式和路徑的重要責任。組織管理者在進行決策時，他們設(shè)定組織要達成的目標，并確定實現(xiàn)這些目標的戰(zhàn)略，同時制定相關(guān)的周密計劃以整合和協(xié)調(diào)實現(xiàn)該目標的各種相關(guān)活動。[5]決策是組織管理者的本質(zhì)所在，任何組織管理者都希望能夠制定良好的決策，因為組織和外界正是根據(jù)這些決策的結(jié)果來判斷和評價他們的。[6]決策制定得符合規(guī)律，決策執(zhí)行的結(jié)果令人滿意，則組織和外界給予組織管理者較高評價；決策制定得不科學，決策執(zhí)行的結(jié)果差強人意，則組織和外界給予組織管理者較低評價。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。它不僅要領(lǐng)導國家政權(quán)建設(shè)，而且同時還要領(lǐng)導中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸多領(lǐng)域的各項建設(shè)，從某種意義上而言，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導過程的實質(zhì)就是制定和實施決策的過程。正是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位所決定的，中國共產(chǎn)黨決策的正確與否、正確程度多少，直接決定著領(lǐng)導工作的成敗和效能，直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰，因此，加強和改進黨的領(lǐng)導，提高決策的科學性、可靠性，意義十分深遠。要提高決策的科學性、可靠性就離不開科學的決策程序，管理學大家斯蒂芬·P·羅賓斯將決策的整個制定過程主要分為七個環(huán)節(jié)步驟：從確定一個問題、確定決策衡量標準、為決策的各項衡量標準分配權(quán)重，到形成各種決策備選方案、分析這些決策備選方案、選擇一個決策方案、實施該決策方案，最后評估決策的最終效果；而在這一系列的決策制定過程中，必須廣泛聽取各種不同的意見。中國特色政黨制度中的政治協(xié)商正體現(xiàn)了組織管理思想的提高決策的科學性、可靠性這一內(nèi)容。

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務與各民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商，是實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)。[7]政治協(xié)商主要有兩種：一是中共同各民主黨派的協(xié)商；二是中共在人民政協(xié)同各界別代表人士的協(xié)商。各個民主黨派作為各自所聯(lián)系的部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，其成員內(nèi)涵豐富，不僅包括經(jīng)濟領(lǐng)域、文化教育界和科學技術(shù)領(lǐng)域的高中級知識分子，而且還包括出版、醫(yī)藥、歸僑僑眷等領(lǐng)域的杰出人才組成，在當今社會轉(zhuǎn)型大背景下，通過中國特色政黨制度的政治協(xié)商這一內(nèi)容，各民主黨派及各界別代表人士能夠利用自身理論知識，對國家的大政方針政策以及政治、經(jīng)濟、文化和社會等領(lǐng)域存在的問題，提出專業(yè)性、針對性的意見和建議，這樣就能夠有力地促進決策工作的完善，進而推進中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)。

不同于西方國家的一黨制或多黨制，要么獨自把持執(zhí)政大權(quán)，不給予其他政黨利益表達的權(quán)利，在制定決策方面以自身利益最大化為唯一踐行準則；要么諸多政黨因為觀念沖突、利益矛盾而相互斗爭、相互傾軋，“為了反對而反對”，使決策難以落地，缺乏執(zhí)政效能。中國共產(chǎn)黨通過構(gòu)建新型的政黨制度，將非執(zhí)政黨納入?yún)⒄h政的體系框架中，為非執(zhí)政黨搭建了一個參政議政的平臺，借助這項制度，各個民主黨派以及無黨派人士不僅具備了參政議政的合法性，可以就國家發(fā)展、民族復興建言獻策，而且各民主黨派可以參與到?jīng)Q策前、決策中和決策后的所有環(huán)節(jié)，從而有利于提高決策質(zhì)量，還能夠在政策執(zhí)行過程中及時地通過發(fā)揮監(jiān)督功能，發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行過程中的問題，保證政策執(zhí)行的不走樣、不變形。

三、組織管理視域下的中國特色政黨制度的保障：組織

政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運行機制是政黨制度發(fā)揮作用的重要保障。從這個語義上來說，中國特色政黨制度這一具體體制和運行機制本身，是實現(xiàn)中國特色政黨制度設(shè)置目標的重要組織保障。斯蒂芬·P·羅賓斯認為，為了實現(xiàn)組織的特定目標，管理者除了負有定義目標以及確定實現(xiàn)該目標的具體方式和路徑的重要責任，同時還擔負有安排各項事務工作的職能，我們即把這種職能稱為組織。當管理者進行組織時，他們決定什么任務將被完成、這些任務由誰來完成、這些任務將如何組合、任務完成后如何匯報總結(jié)、誰向誰匯報工作，以及將在哪里由誰做出決策。[8]而設(shè)計一種幫助組織更有效率、更有效果地實現(xiàn)其特定目標的組織結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實意義。[9]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一種新型的政黨制度形式，為了支持和保障各個民主黨派充分發(fā)揮參政議政的重要作用，積極履行參政議政的實際職能，中國共產(chǎn)黨在理論建構(gòu)中不斷創(chuàng)新、完善多黨合作的理論邏輯，在現(xiàn)實政治實踐中不斷鞏固、推進多黨合作的組織創(chuàng)新，以此為參政議政目的的順利實現(xiàn)提供重要保障。

(一)充分發(fā)揮人民政協(xié)的特殊作用

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，在其組織構(gòu)成中，民主黨派成員占有較大比例，各民主黨派通過運用人民政協(xié)這一協(xié)商形式，對國家和地方的大政方針和具體政策進行充分協(xié)商討論，提出一系列的意見和建議；各民主黨派還可以通過政協(xié)觀察等形式對國家的憲法、法律和法規(guī)的實施情況、重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢察；此外，參加人民政協(xié)的各民主黨派成員還可以通過對一些社會重點熱點難點問題以及人民群眾普遍關(guān)心的重點熱點難點問題開展調(diào)查研究，并以調(diào)研報告、提案、建議案等形式向黨和國家機關(guān)提出建議和意見，借此反映社情民意，密切黨和群眾的聯(lián)系。

(二)各民主黨派成員通過參加各級人民代表大會發(fā)揮作用

人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，是人民群眾行使權(quán)力的載體，同時也是民主黨派成員發(fā)揮作用的機構(gòu)。民主黨派成員通過參加各級人民代表大會、人大常委會及專門委員會對憲法、法律和法規(guī)的制定和修改、黨和國家領(lǐng)導人選的確定、中共中央提出的大政方針政策進行充分協(xié)商，同時參與審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的系列報告，以及其他一些關(guān)系到國計民生的政策的制定與實施，在充分反映人民群眾利益訴求的基礎(chǔ)上，提出議案和質(zhì)詢案等。

(三)各級地方政府通過與各民主黨派成員加強聯(lián)系，為民主黨派發(fā)揮參政議政作用開辟渠道

如國務院邀請各民主黨派成員參加相關(guān)領(lǐng)域的座談會，就有關(guān)的方針政策征詢民主黨派的意見和建議；此外，還可以通過聘任制的方式，聘任有關(guān)民主黨派以及無黨派人士擔任國務院參事，利用其相關(guān)專業(yè)背景積極開展工作，發(fā)揮智庫作用；各級政府根據(jù)工作內(nèi)容同相關(guān)的民主黨派加強聯(lián)系，邀請民主黨派成員參與本地重大政策的制定。人民政協(xié)、參加各級人民代表大會以及加強與各級地方政府的聯(lián)系這三種組織形式，是中國特色政黨制度中重要的組織結(jié)構(gòu)。為各個民主黨派實現(xiàn)參政議政提供了制度上的合法性。長期以來，各個民主黨派通過多種參政形式，在國家政治生活中切實地發(fā)揮了重要作用和功能，如僅在2016年的全國政協(xié)會議上，民主黨派提案數(shù)量就超過了300件。中國共產(chǎn)黨在政治現(xiàn)實實踐中不斷鞏固和推進多黨合作的組織創(chuàng)新，為中國特色政黨制度提供了重要保障，為民主政治的不斷推進，提供了堅強支撐。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度自成立以來，在推動社會主義民主政治發(fā)展，和推動國家社會進步方面均發(fā)揮了不可忽視的重要作用。當前，我國進入了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的歷史新階段，中國共產(chǎn)黨面臨的形勢愈發(fā)復雜，前進道路上面臨的風險越發(fā)嚴峻，肩負的任務愈發(fā)艱巨，在這樣的歷史關(guān)口，我們以新視角，從現(xiàn)代組織管理學的角度來研究中國特色政黨制度，從中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系以及中國特色政黨制度的內(nèi)容、中國特色政黨制度的保障出發(fā)，對這項制度安排中的領(lǐng)導、決策、組織結(jié)合組織管理學內(nèi)容進行分析，從而進一步推進協(xié)商民主的科學性和有效性，推進中國特色政黨制度的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，進而更好地發(fā)揮各民主黨派在共同實現(xiàn)中國復興“兩個一百年”奮斗目標中的重要作用。

[1]葉篤初，盧先福.黨的建設(shè)辭典[M].北京：中共中央黨校出版社，2009：4.

[2][3]周三多.管理學[M].北京：高等教育出版社，2010：236，237.

[4][7]國務院新聞辦公室.中國的政黨制度(白皮書)[Z].2007-11.

[5][6][8][9]斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2012：9，176，10，262.

(責任編輯：朱小寶)

葉子鵬，中共中央黨校黨建教研部研究生。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.004

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1009-2293(2016)03-0017-04

蔣福東，中共中央黨校黨建教研部研究生。