蔣光貴

(中共云南省委黨校，云南　昆明　650000)

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試析習近平對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新發(fā)展

蔣光貴

(中共云南省委黨校，云南昆明650000)

十八大以后，習近平總書記發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，主要體現(xiàn)在：統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍更加廣泛、地位更加突出；統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務、道路、方向原則更加明確，時代特征更加突出；堅持大團結大聯(lián)合的主題，注重新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的著力點。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須圍繞“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”的任務開展工作，必須堅定走中國特色社會主義道路，必須服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的方向原則，必須更好地體現(xiàn)中共領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用。

習近平；統(tǒng)一戰(zhàn)線；理論；新發(fā)展

十八大以來，習近平對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作了很多思考，發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍更加廣泛、地位更加突出

習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是做人的工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是解決人心和力量問題。這深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質。習近平指出：“人心是最大的政治。”[1]當前，在統(tǒng)一戰(zhàn)線內，除了中國共產(chǎn)黨外，還存在著民主黨派成員、無黨派人士、少數(shù)民族人士、非公有制經(jīng)濟成員、新的社會階層成員、宗教界人士、出國和歸國留學人員、港澳同胞、臺灣及其在大陸的親屬、華僑、歸僑和僑眷、其他需要團結的人員。中華民族的偉大復興，是每個中華兒女的共同心愿，幾代中國人的追求，如果不團結這些力量，是不可能實現(xiàn)中華民族的偉大復興的。實現(xiàn)中國夢，必須弘揚中國精神，凝聚中國力量。因此，改革開放新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線就顯得更加重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，重點是這些人中的代表人士。2015年5月18日頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》第一次把“致力于中華民族偉大復興”寫進統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的性。由于改革開放涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多方面，我們需要的人才也是多方面、多層次的，只要致力于我們民族偉大復興的人，都是統(tǒng)戰(zhàn)的對象。因此，今天的統(tǒng)一戰(zhàn)線會更加廣泛，統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面深化改革中的地位就更加突出，更加重要。由此也就明白，統(tǒng)一戰(zhàn)線不但是中國共產(chǎn)黨在革命時期的重要法寶、建設時期的重要法寶，也是改革開放時期的重要法寶，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶。習近平的論述更加鮮明地突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線在新形勢下黨的工作中的突出地位。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務、道路、方向、原則更加明確，時代特征更加突出

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線必須圍繞“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”的任務開展工作

習近平指出：實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢是每個中國人的共同心愿。要“高舉愛國主義大旗”，弘揚中國精神，凝聚中國力量。習近平多次強調：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內地堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內地人民堅持守望相助、攜手共進?！盵2]2013年4月8日，習近平會見臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長時指出：兩岸雖然有一水之隔，但兩岸同胞都是中華民族的兄弟，兩岸經(jīng)濟都是中華民族的經(jīng)濟，兩岸的興衰都是中華民族的興衰，因此，“希望本著兩岸一家人的理念促進兩岸經(jīng)濟合作”。[3]2013年10月21日，習近平在歐美同學會成立100周年慶祝大會上說道：廣大留學人員要將自己對祖國的感情、報國的志向同自己每天的行動統(tǒng)一起來，努力學習國外先進知識、技術、管理經(jīng)驗，學會創(chuàng)新，將個人價值的實現(xiàn)與實現(xiàn)中國夢統(tǒng)一起來。習近平提出：“面對新形勢新任務，歐美同學會·中國留學生聯(lián)誼會要發(fā)揮群眾性、高知性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點和優(yōu)勢?！盵4]習近平希望歐美同學會·中國留學生聯(lián)誼會成為國內發(fā)展的人才庫、智囊團、生力軍，希望他們成為我們黨聯(lián)系海外留學生的橋梁和紐帶，把廣大留學生團結在我們黨的周圍。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持走中國特色社會主義道路

習近平指出：“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”[5]習近平還指出：“道路問題是關系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！盵6]因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要“高舉社會主義大旗”。既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。所以，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，要堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。習近平指出，現(xiàn)在，很多發(fā)展中國家對共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度很欣賞，向往我們的制度，并紛紛表示希望從我們這學習一些東西。我們自己要堅信這種制度，珍惜這種制度，發(fā)展這種制度，進一步完善這種制度。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的方向原則

十八大以后，圍繞落實“四個全面”戰(zhàn)略布局思想，黨中央廣泛發(fā)揚民主，廣泛聽取民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。黨外人士紛紛贊同中共中央關于全面推進依法治國的若干重大問題的決定，在如何維護憲法權威并保障憲法實施、如何完善立法制度、提高立法質量、怎樣堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、怎樣進行司法改革維護公平正義以及怎樣加強市場法治建設、怎樣創(chuàng)新社會管理體制、廉政建設法制化等方面的問題，提出了很多很好的意見和建議，得到習近平的肯定。這些好的意見和建議被吸收到了黨的十八屆五中全會《建議》中。正確對待和處理多樣性和一致性關系，必須充分發(fā)揚民主，在民主基礎上進行正確的集中。只有這樣，才能充分激發(fā)活力，同時才能最大限度地獲得最大公約數(shù)。

三、堅持大團結大聯(lián)合的主題，注重新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的著力點

習近平指出，革命、建設和改革時期做統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，目的就是要調動一切可以調動的積極性。為此需要：

(一)更好地發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用

在全面深化改革的新形勢下，完善我黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，目的是要發(fā)揮這些人士在參政議政和民主監(jiān)督方面的作用。要將中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度放在整個中國特色社會主義建設事業(yè)中來考慮，來提出要求，來衡量其實效。因此，除了在制度上要保障民主黨派和無黨派人士參政議政、支持他們的建設、提高他們的能力外，還“要完善政黨協(xié)商的內容和形式，建立健全知情反饋機制，增加討論的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用?！笔舜笠詠?，有關經(jīng)濟社會文化生態(tài)等發(fā)展的重要決定，中央都召開重要會議，聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議。這些活動，吸取了有益的意見和建議，增強了國內各黨派和無黨派人士的合作，聯(lián)絡和增進了共同奮斗的感情，增進了團結，也有利于民主黨派和無黨派人士的自身建設和進步。

(二)黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性和戰(zhàn)略性工作

習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會上指出：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作?！薄耙叨戎匾暫妥龊眯陆?jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子工作，引導他們發(fā)揮積極作用。留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點?！毙陆?jīng)濟組織和新社會組織中的知識分子，他們是在改革開放中成長起來的，其特點是流動性很大，思想比較活躍，他們積極參加國家的建設，擁護黨的改革開放政策。對黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作，一是要做好思想政治工作。早在2013年全國宣傳思想工作會議上，習近平就提出要對這部分知識分子“加強政治引導和政治吸納”。2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平又提出要重點培養(yǎng)其中的代表人士，組織起來，引導他們發(fā)揮作用。習近平特別強調：全黨要學會同黨外知識分子打交道，特別是要增強對黨外知識分子做思想政治工作的本領。二是認真執(zhí)行有關政策。早在2013年10月21日，習近平在歐美同學會成立100周年慶祝大會上就指出：黨和政府要認真切實貫徹對留學人員的政策。要注意在留學生中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用各類人才。黨和政府要為留學生回國工作創(chuàng)造很好的環(huán)境，促進留學生回國創(chuàng)業(yè)成功。同時，黨和政府要更加關注留學生的生活、維護他們的合法權益。只有這樣，才能將他們緊緊團結在我們黨的周圍。只有執(zhí)行正確的政策，使廣大留學生真正有施展能力的舞臺，才能激發(fā)他們的愛國、報國的熱忱，也才能真正發(fā)揮他們的作用。

(三)團結、服務、引導、教育非公有制經(jīng)濟方面人士健康成長

隨著改革開放的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟人士發(fā)揮著越來越重要的重要。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。”要“激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。首先，要形成健康的政商關系，黨政干部與非公有制經(jīng)濟方面人士的關系要形成健康的關系，不能以金錢和權力進行交易。其次，為了引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，我們的干部要“關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導，同他們交思想上的朋友。引導非公有制經(jīng)濟方面人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻?！绷暯降闹v話既明確了如何正確處理政治與商業(yè)的關系，又指明了非公有制經(jīng)濟方面人士行為的正確方向。這對于搞好廉潔從政的政治生態(tài)建設，對于非公有制經(jīng)濟方面人士正確認識自己、認識歷史和現(xiàn)實，正確發(fā)揮自己的重要作用，具有重要的指導意義。

(四)推動有利于祖國統(tǒng)一的民心走向

習近平強調，港澳要堅持“一國兩制”的方針，“關鍵是要全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，切實尊重和維護基本法權威。”[7]要大力倡導愛國主義精神，為祖國的發(fā)展做出貢獻。在對臺關系上，習近平強調，國家領土和主權完整是中華民族的核心利益，兩岸關系必須在此基礎上向前發(fā)展。要“積極倡導‘兩岸一家人’的理念”，不斷推動有利于祖國統(tǒng)一的民眾心理、民意基礎和民心走向?！皥猿衷鲞M互信、良性互動、求同存異、務實進取”[8]的原則，發(fā)展兩岸關系。習近平強調：“我們要努力增進兩岸民眾福祉，讓更多民眾共享兩岸關系和平發(fā)展成果，積極促進兩岸同胞在厚植共同利益、弘揚中華文化的過程中，增進對兩岸命運共同體的認知，增強民族自豪感，堅定振興中華的共同信念?！盵9]推動有利于祖國統(tǒng)一的民眾心理、民意基礎和民心走向：第一，必須堅持唯物史觀。因為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，民心是最大的政治，群眾是政治的基礎。增進政治互信是兩岸和平發(fā)展的關鍵，但是，兩岸能不能和平發(fā)展，最終能不能統(tǒng)一，基礎還在民心。民心決定了兩岸關系的走向。因此，我們在對臺關系上，要堅持倡導兩岸一家人的理念，才能做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。第二，必須從深厚的歷史和現(xiàn)實尋找根據(jù)。習近平指出，由于歷史和現(xiàn)實的原因，兩岸關系有很多問題一時不容易解決，“這也不要緊，我們共同努力解決，但不應讓它們影響兩岸同胞發(fā)展關系、合作交流。同時，兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連接、共同的愿景，這是推動我們相互理解、攜手同心、一起前進的重要力量?！盵10]第三，必須看到兩岸關系的未來。習近平指出，兩岸關系的未來寄托在兩岸的青少年身上，兩岸都要拿出切實的辦法，創(chuàng)造越來越多的條件，“讓他們多來往、多交流，感悟到兩岸關系和平發(fā)展的潮流，感悟到中華民族偉大復興的趨勢，以后能夠擔當起開拓兩岸關系前景、實現(xiàn)民族偉大復興的重任”。[11]

習近平還指出民族工作和宗教工作都是全局性的工作，本質上也是群眾工作，因而不能有絲毫的忽視和懈怠，要促進民族大團結，要引導宗教與社會主義相適應，宗教工作要提高法制化水平，宣傳法律，用好法律。

(五)加大黨外人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度

習近平指出：為了調動一切積極因素，實現(xiàn)我們的奮斗目標，必須充分發(fā)揮黨外人士的積極作用。因此，要團結一切可以團結的黨外人士，使他們增強走中國特色社會主義道路的信心，特別是那些具有代表性的黨外人士，要提高他們的能力，營造好的氛圍，使他們形成一支德才兼?zhèn)涞脑趨⒄h政中充分作為的隊伍。我們黨對待這些人士，要加強培養(yǎng)，提高他們的素質，科學使用。因此，黨內那些輕視、怕麻煩、認為黨外人士都是異己的力量等思想應該糾正。習近平這些思想，對于鞏固和發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度，對于充分調動一切可以調動的力量的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對于貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局思想，具有重要意義。

[1][5]習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2015：157，83.

[2][3][4][6][7][8][9][10][11]習近平談治國理政[M]．北京：外文出版社，2014：227，230，61，21，226，234，235，237，243.

(責任編輯：劉亮紅)

蔣光貴，中共云南省委黨校黨史教研部副教授。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.002

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