賀　鑒　陳　楷

(中國海洋大學，山東　青島　266100)

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統(tǒng)領(lǐng)新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的大局
——學習習近平總書記在政協(xié)聯(lián)組會議重要講話精神心得

賀鑒陳楷

(中國海洋大學，山東青島266100)

今年全國兩會期間，習近平總書記參加了政協(xié)聯(lián)組會并發(fā)表了重要講話，講話內(nèi)容主要包括公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，政策的制定與實施的內(nèi)在關(guān)系，非公有制經(jīng)濟健康與非公有制經(jīng)濟人士健康發(fā)展二者的關(guān)系，以及新型政商關(guān)系。習近平總書記的講話具有全面性、旗幟性、科學性和與時俱進性的特點，具有深遠的意義。它作為指導非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文獻，鼓舞了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的士氣，為今后非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了理論依據(jù)和行動指南。

非公有制經(jīng)濟；統(tǒng)戰(zhàn)工作；經(jīng)濟新常態(tài)

全國兩會期間，習近平總書記參加了政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會，并在會上發(fā)表了重要講話。習近平總書記的重要講話是黨的十八大以來第一次全面系統(tǒng)闡述非公有制經(jīng)濟工作，是指導非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文獻[1]。在當前經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，具有承前啟后的意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶[2]。做好非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，能夠?qū)徑猱斍敖?jīng)濟下行壓力起到非常重要的作用。同時它還是實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)兩個“一百年”的中國夢的重要途徑。

一、習近平總書記重要講話的主要內(nèi)容

習近平總書記在本次會議上重點深刻闡述了四個方面的內(nèi)容。第一是公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間的關(guān)系。第二是政策的制定與實施之間的內(nèi)在關(guān)系。第三是經(jīng)濟健康發(fā)展與人士健康發(fā)展二者的關(guān)系。最后一個是具有創(chuàng)造性的新型政商關(guān)系。

(一)公有制與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系

實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求[3]。習近平在講話中特別突出了非公有制經(jīng)濟在我國當前經(jīng)濟體制中的重要作用和重要地位。目前，我國的GDP總量有一大半是由非公有制經(jīng)濟貢獻的，就業(yè)崗位有一大半是非公有制經(jīng)濟提供的，就是在證明這一點。習近平總書記在講話中特別回顧了改革開放以來歷屆黨的重大會議做出的一些與非公有制經(jīng)濟相關(guān)的重要政策，就是要說明非公有制經(jīng)濟在我國向前發(fā)展和進步過程中的重要地位和重要作用絲毫不會變。不僅不會變，今后還會繼續(xù)受到國家的鼓勵與支持。我國是一個由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的具有中國特色的社會主義國家，公有制經(jīng)濟仍然是占據(jù)主體地位，發(fā)展和鞏固好公有制經(jīng)濟確實是黨和政府義不容辭的責任。然而，鞏固和發(fā)展好公有制經(jīng)濟與大力支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟在本質(zhì)上并不矛盾，相反二者本身就是相輔相成的。要把國家經(jīng)濟發(fā)展好，緩解當前經(jīng)濟下行的壓力，就必須使得公有制經(jīng)濟的發(fā)展與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展相互影響、相互幫助。習近平詳細闡述了公有制與非公有制經(jīng)濟二者之間的關(guān)系，就是從根本上消除了所謂“國進民退”的傳聞，給非公有制經(jīng)濟吃了一顆“定心丸”。

(二)政策制定與政策實施的內(nèi)在關(guān)系

為了大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，十一屆三中全會之后，黨和國家出臺了一系列的政策、文件，并通過了一系列的法律、法規(guī)。尤其是伴隨“四個全面”戰(zhàn)略布局建設(shè)的不斷深入，發(fā)展非公有制經(jīng)濟的法律法規(guī)和政策措施更是在不斷地與時俱進，不斷地趨于成熟。這是在政策制定層面上的進步。然而一個政策到底好不好，不僅僅是看政策制定的好與壞，還要看關(guān)于政策實施階段層面的因素。當前，我國非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域取得了極大的進步，但依然面臨很多困難，例如政府部門對非公有制企業(yè)的辦事效率低下，政府部門還存在吃拿卡要的現(xiàn)象，非公企業(yè)市場融資困難等等，習近平生動的描述為“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。通觀這些困難，它們大多出現(xiàn)在政策實施的層面。所以，這就需要在政策制定的層面上，制定出質(zhì)量高的，方便貫徹落實的政策。另一方面在政策實施階段，要保障政策的執(zhí)行到位，將政策細化、量化，真正讓好的政策發(fā)揮它最大的效用。所謂“一份部署，九分落實”就是這個道理。只有這樣才能讓非公有制經(jīng)濟從政策制定與實施的過程中感受到改革的紅利，更利于非公有制經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，有助于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)經(jīng)濟健康發(fā)展與人士健康成長的關(guān)系

習近平總書記在講話中強調(diào)，“非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長?！盵4]那么什么是非公有制經(jīng)濟人士？概而言之，非公有制經(jīng)濟人士就是分布于非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的個體工商戶、私營企業(yè)主、股份制公司中的自然人股東等企業(yè)財產(chǎn)權(quán)所有人[5]，這自然就包括了許多知名的民營企業(yè)家，在社會上比較有名望的社會公眾人物。他們是非公有制經(jīng)濟人格化的體現(xiàn)，是非公有制經(jīng)濟的中流砥柱。這些非公有制經(jīng)濟人士普遍都有勇于創(chuàng)業(yè)、敢于拼搏的精神，他們有的在國內(nèi)乃至國際上都有著巨大的影響力。促進非公有制經(jīng)濟人士的健康發(fā)展，一方面有利于非公有制經(jīng)濟更好的服務(wù)于我國市場經(jīng)濟的建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。只要非公有制經(jīng)濟人士能夠走在正確道路，那么我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的道路就必然不會走彎。另一方面，作為社會上知名的公眾人物，非公有制經(jīng)濟人士的健康發(fā)展也能夠給全社會做出好的榜樣，他們的言行舉止也一定程度上成為了社會道德的標桿，因此促進他們的健康發(fā)展也有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。此外，同樣要看重年輕一代非公有制經(jīng)濟人士的宣傳和培養(yǎng)。要引領(lǐng)他們不僅能夠繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的艱苦創(chuàng)業(yè)、奮勇拼搏的精神，還要繼續(xù)發(fā)揚擁護黨、追隨黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(四)新型政商關(guān)系

新型的政商關(guān)系也是習近平總書記在本次政協(xié)聯(lián)組會上講話的重要內(nèi)容之一。什么是新型政商關(guān)系？“概括起來說，我看就是‘親’、‘清’兩個字?！盵6]所謂“親”“清”二字，既是對領(lǐng)導干部做出的嚴格要求，也是對非公有制經(jīng)濟人士提出的建議和主張。對領(lǐng)導干部來說，“親”的意義就是要主動和非公有制企業(yè)將心比心的交往，關(guān)心非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。盡量滿足非公有制經(jīng)濟人士合法合理的要求，想其所想，思其所思?！扒濉本褪穷I(lǐng)導干部要遵紀守法，絕不吃拿卡要，與非公企業(yè)家關(guān)系清白，絕不以權(quán)謀私。對非公有制經(jīng)濟人士來說，“親”就是主動與黨和政府的有關(guān)部門多進行開誠布公的交流和溝通，相互分享借鑒各自領(lǐng)域的經(jīng)驗，敢于對各級黨委、政府講實話、諫諍言，多提建議和意見。而“清”就是要做到依法辦事、潔身自好、正直合法的辦企業(yè)，不靠歪風邪路發(fā)展經(jīng)營企業(yè)。十八大以來，中央和地方查處了一大批貪官污吏，這些犯罪分子有一部分就是沒有處理好政商關(guān)系，有的是收受賄賂，有的是主動索取，無論怎樣處理好了政商關(guān)系，就能杜絕一大批的不正之風。此外，對有一定地位并做出突出貢獻的非公有制經(jīng)濟人士做出合理的政治安排也是非常有必要的。要將那些各方面素質(zhì)都比較突出，并在社會領(lǐng)域有較高影響力的非公有制經(jīng)濟人士給推薦出來，讓他們能夠更好的為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、為人民服務(wù)。

二、習近平總書記重要講話的特點與意義

習近平總書記參加政協(xié)聯(lián)組會議并發(fā)表的重要講話，內(nèi)容豐富，它的特點鮮明突出，具有十分重大且深遠的意義。

(一)重要講話的鮮明特點

1.全面性

總書記的重要講話，主要包括國有經(jīng)濟、集體制經(jīng)濟等公有制經(jīng)濟與個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟之間的關(guān)系，政策的制定與實施的內(nèi)在關(guān)系，經(jīng)濟健康與人士健康發(fā)展二者的關(guān)系，以及新型政商關(guān)系這四個大的方面。講話內(nèi)容并不僅僅只單純的考慮了經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策的問題，還考慮了非公有制經(jīng)濟人士與政商關(guān)系，基本上涵蓋了非公有制經(jīng)濟發(fā)展所面臨的所有問題，同時也包含了關(guān)于非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題。改革進入深水區(qū)，如果對非公有制經(jīng)濟的關(guān)注只是仍停留在對經(jīng)濟體制的關(guān)注上，那么非公有制經(jīng)濟就很難取得長足的進步。對于經(jīng)濟新常態(tài)下的非公有經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，總書記也提出了新要求，要更加積極主動的營造“親”“清”的新型政商關(guān)系，要更加注重非公經(jīng)濟人士的培養(yǎng)，做好他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.旗幟性

習近平總書記的重要講話有一個非常重要的“第一次”，它是十八大以來的第一次全面系統(tǒng)闡述非公有制經(jīng)濟工作，是指導非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文件。[7]因此，它就像一面鮮紅的旗幟，指引著今后非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了道路。

3.科學性

總書記的重要講話另一個重要的特點就是科學性?？v觀講話的四個主要內(nèi)容，無不體現(xiàn)了這一點。首先闡述的關(guān)于經(jīng)濟體制的內(nèi)容，正是吸收借鑒了改革開放以來歷次重要會議作出的科學成果，并將這些科學成果繼承與發(fā)展。其次強調(diào)的政策制定與實施的關(guān)系，并突出了政策實施的重要性，就是吸取了當下政策執(zhí)行不到位的問題的經(jīng)驗教訓，體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)，實事求是的科學性特點。最后，總書記的重要講話說明了經(jīng)濟發(fā)展與人士健康發(fā)展的關(guān)系以及概括了新型政商關(guān)系，這些都能體現(xiàn)講話完全符合客觀規(guī)律，并且高度重視人的作用，將主觀能動性與客觀規(guī)律性相結(jié)合，提出了一些新看法和新要求。正是因為重要講話牢牢的把握科學性這一特點，才使得它能夠具有較強的實踐性和可操作性，才具有較高的說服力。

4.與時俱進性

總書記的重要講話還有一個重要的特點就是具有與時俱進性。面對當前復雜多變的國際國內(nèi)形勢，尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，講話的內(nèi)容需要與時俱進?？倳浽谥v話中強調(diào)非公有制經(jīng)濟是組成社會主義市場經(jīng)濟的重要部分，積極鼓勵、大力支持并且不斷引導非公有制經(jīng)濟的政策不會動搖，就是在給非公有制經(jīng)濟信心，打消了“國進民退”的謠言。講話中強調(diào)政策實施的重要性，與李克強總理所堅持的政府簡政放權(quán)相互輝映。提出的“親”“清”的新型政商關(guān)系，也與十八大以來中央反腐建設(shè)的精神相一致。講話的四個主要內(nèi)容還與“四個全面”戰(zhàn)略建設(shè)遙相呼應，充分體現(xiàn)了“全面深化改革”和“全面依法治國”的精神。這些都是與時俱進的體現(xiàn)，說明總書記的重要講話完全可以滿足當前復雜多變的形勢的需求。

(二)重要講話的深遠意義

1.重要講話是指導非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文獻

習近平總書記的重要講話，作為一份綱領(lǐng)性的文獻，就必然會發(fā)揮它綱領(lǐng)性的作用。總書記的講話承上啟下，是繼去年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議之后對統(tǒng)戰(zhàn)工作作出的又一個重要指示。今后非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作要以此為藍圖，要充分理解和切實貫徹講話的精神，并結(jié)合中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議出臺的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》這一重要文件和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面部署具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.重要講話鼓舞了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的士氣

當前我國正處于經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟下行壓力較大，習近平的重要講話無疑是給非公有制經(jīng)濟打了一針有效的“強心劑”。習近平的重要講話，對我國經(jīng)濟體制以及非公有制經(jīng)濟的地位都做出了正面肯定的回答，對今后政策的執(zhí)行也做了相應的批示，要更加注重政策的實施階段，也越來越重視非公有制經(jīng)濟人士的培養(yǎng)和健康發(fā)展，以及闡述了新型政商關(guān)系，要求政商都能達到“親”和“清”的要求，這些都對非公有制經(jīng)濟帶來了十足的紅利，自然而然給非公有制經(jīng)濟帶來了強大的信心。會后，政協(xié)委員、一些民營企業(yè)家代表和其他的非公有制經(jīng)濟人士紛紛表達對未來非公有制經(jīng)濟充滿信心?！翱倳浀闹v話傳達了一個強烈信號——我國經(jīng)濟發(fā)展依然韌性大、回旋余地大，仍然有巨大的發(fā)展空間，國家對于民營經(jīng)濟的發(fā)展是堅定不移向前推進的，這讓我們對未來充滿信心?！盵8]有了信心才有戰(zhàn)勝一切困難的資本，這對緩解我國當前較大的經(jīng)濟下行壓力會帶來立竿見影的效果。

三、習近平總書記的重要講話對今后非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的啟示

(一)需要特別重視對非公有制經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)和培養(yǎng)工作

關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟人士的健康發(fā)展，習近平總書記不僅是在這一次政協(xié)聯(lián)組會議上強調(diào)，在去年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記也已經(jīng)提到。因此非公有制經(jīng)濟人士可以說是今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重中之重。需要注意的是，對于非公有制經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，并不是簡單的請客吃飯，交流感情，要從根本上去關(guān)心非公有制經(jīng)濟人士，思其所思，想其所想，真正的做到服務(wù)他們，幫助他們。并且還要關(guān)注他們的思想，要牢牢把握他們的思想動態(tài)，研究他們的思想動態(tài)，營造一個良好的環(huán)境更好的促進非公有制經(jīng)濟人士的健康發(fā)展，使他們在良好的環(huán)境下全心全意的投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中。此外，還要注意對年輕一代的非公有制經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要引領(lǐng)他們不僅能夠繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的艱苦創(chuàng)業(yè)、奮勇拼搏的精神，也要牢記聽黨的話、跟著黨的方向走的光榮傳統(tǒng)。

(二)需要積極主動的營造“親”“清”的新型政商關(guān)系

關(guān)于新型的政商關(guān)系，習近平用“親”“清”二字形象的概括出來。非公有制經(jīng)濟對國家經(jīng)濟有重要的意義，要想使非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展并做好其統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須積極主動的營造新型政商關(guān)系。營造“親”的政商關(guān)系，就是要坦蕩真誠同非公有制企業(yè)接觸交往。尤其是在當企業(yè)遇到麻煩和陷入困境的時候，更需要相關(guān)的職能部門主動走出來，充當好人民公仆的角色，幫助他們、關(guān)心他們，多溝通、多交流，要讓非公有制企業(yè)真正的相信你。營造“清”的政商關(guān)系，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易[9]。只有營造了新型的政商關(guān)系，才能更加有利的做好非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

作為黨的十八大以來第一次全面系統(tǒng)闡述非公有制經(jīng)濟工作的文獻，同樣也是指導非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文獻，習近平總書記在政協(xié)聯(lián)組會上發(fā)表的重要講話，必將以一種全面性、旗幟性、科學性和與時俱進性的姿態(tài)載入統(tǒng)戰(zhàn)工作的史冊。

[1][7]孫春蘭．深入學習貫徹習近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上重要講話精神[EB/OL]．人民政協(xié)網(wǎng)，2016-03-08.

[2]孫春蘭．新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學指導和行動指南——深入學習貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神[N]．人民日報，2015-06-04(07).

[3][4][6][9]習近平參加政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會講話全文[EB/OL]．新華網(wǎng)，2016-03-09.

[5]王俊華．年輕一代非公有制經(jīng)濟人士的思想動態(tài)與統(tǒng)戰(zhàn)工作——學習中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議與《條例》精神有感[J]．湖南省社會主義學院學報，2015，(8)：5-8.

[8]提振信心、堅定決心、激發(fā)干勁——習近平總書記在政協(xié)聯(lián)組會上的講話引起熱烈反響[EB/OL]．中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016-03-05.

(責任編輯：劉亮紅)

賀鑒，中國海洋大學法政學院教授、博導，副院長，國家國防教育師資庫首批專家。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.001

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A

1009-2293(2016)03-0005-04

陳楷，中國海洋大學法政學院2014級國際政治碩士研究生。